人口与计划生育

【计划生育概况】 1997年，全市人口出生率11．1‰，计划生育率99．08％，女
性初婚晚婚率99．05％，晚育率99．18％，人口出生统计合格率、“三结合”工作开
展率、流动人口管理工作的发证率、验证率、建档率都明显高于省与市签订的责任目
标，再次跨入全省一等奖先进行列，受到省委、省政府的表彰奖励，实现了市委、市
政府打好计划生育“翻身仗”的要求。在全省1996年度人口与计划生育责任目标奖惩
兑现大会上，济南市仅获得二等奖，位次排在全省的后列。针对这种情况，全市计生
系统按照市委的要求，以整风的精神分析问题，多次召开形势分析会，找出了存在的
问题及问题产生的原因，确定了工作思路，即：以省《考核大纲》为中心，保证计划
生育率、统计合格率两个重点，突破“三结合”、流动人口管理、后进村转化三个难
点，夯实基层基础工作，实现再创一等奖的奋斗目标。基于这个思路，主要做了以下
几个方面的工作：①狠抓人口计划生育管理，提高计划生育率和统计合格率。全市组
织了多次专项清理工作，按照《山东省计划生育条例》的规定，逐人核对已发生育计
划6万多人； 在基层张榜公布生育情况，让群众监督，并采取举报箱、举报信、举报
电话、举报属实有奖等办法，进一步核实了生育计划和出生人口统计。②抓住城市计
生工作重点，提高流动人口计生管理的水平。全市调整加强了流动人口管理组织机构，
成员单位由原来的7个增加到10个；市和县(市)区计生委增设了流动人口管理处(科)；
乡镇和街道办事处配备了专职人员；先后制发了关于建立市流动人口管理协调领导小
组工作制度的《通知》、加强规范化管理的《意见》、《出具、审验＜流动人口计划
生育证明＞和建档的具体要求》以及职责部门考评《实施细则》等，从制度上解决了
以往要求不统一、不易操作、管理衔接不紧密的问题；组织开展了流动人口清理工作，
将流动人口中的7万多名育龄妇女纳入了管理。 ②抓基层基础工作，提高工作上水平
的实力。 全市110个乡镇普遍对所辖村进行了摸底排队，列出后进村和相对后进村，
实行党政领导包村责任制，一个一个地帮助整改，绝大部分后进村实现好转；乡镇计
生办与服务站实行协作责任制，狠抓避孕节育措施在村级的落实，提高了避孕节育措
施的有效率；推广了历城区、柳埠镇及几个村的“三结合”配套经验，提出了“摸底
子、探路子、定盘子、出票子、签状子”抓好工作的要求，全市“三结合”工作蓬勃
发展，95％的行政村达到了要求。④抓依法行政，做好减轻农民负担的工作。多次召
开有关负责人会议，统一思想认识，废止了以市计生委、市计生协名义下发的有关征
订发行、强制性保险、预收服务费的有关文件，用文件形式重申了计划生育合法收费
的10个项目、标准和程序，对以往的乱收费项目和各种计划生育押金分阶段进行了清
理清退，受到群众的广泛欢迎。⑤研究新情况，认真做好城市计生工作。组织人员深
入到街道办事处、居委会、企事业单位和流动人口比较集中的地段，与计划生育工作
人员及群众进行座谈，共同分析新形势下城市计生工作面临的情况和问题，制定了有
针对性的工作措施。按照全省城市计生工作会议精神，选择不同类型的单位进行试点
和推广，在全市形成了比较完善的工作模式。11月14日全市召开了城市计划生育工作
会议，明确提出了城市计生工作的主要任务，即完善属地化管理体制，完善城市计生
服务体系，完善城市计生管理办法，完善城市计生管理责任制，提高流动人口计划生
育管理和服务水平。12月17、18日副省长吴爱英、省计生委主任班开庆来济南视察后
认为：济南市的计生工作指导思想明确，工作思路对头，措施有力，成效显著，工作
面貌发生了翻天覆地的变化。

【调整对济南军区、济南铁路局驻济单位的计划生育管理办法】省计生委1997年
10月8日下发《关于调整济南军区驻济部队、 济南铁路局驻济单位计划生育工作管理
办法的意见》，确定从1998年1月1日起，济南军区负责驻济单位(包括济南军区空军)
现役军人、企事业单位的职工、在济南无固定职业的家属、临时用工和房产权、管辖
权区域内流动人口的计划生育工作；济南铁路局负责驻济(含济南铁路分局)机关、企
事业单位的干部职工、在济南无固定职业的家属、临时用工和房产权、管辖权区域内
流动人口的计划生育工作。济南市不再对两单位实施计划生育管理。 (张越江 龚建
民)