【对外开放综述】1997年，济南市对外开放工作全面推进，开创了前所未有的新
局面。——利用外资大幅度增长。全年新批利用外资项目273个，合同外资4．42亿美
元， 实际利用外资4．52亿美元，分别比上年增长43．7％和49．9％。实际利用外资
量首次跻身全省各地市前三名。 ——进出口贸易高速发展。全年实现进出口总额9．
44亿美元。出口创汇6．75亿美元，比上年增长24．5％，其中自营出口3．63亿美元，
比上年增长20．7％； 进口总额2．7亿美元，比上年增长0．8％。新批自营出口企业
20家， 累计达到90家。 ——对外经济技术合作快速推进。全年外派研修、劳务人员
820人次， 海外工程承包营业额947万美元，新批海外企业5家，累计达到60家。——
外商投资企业生产经营状况良好。全年“三资企业”外资到位2．2亿美元，比上年增
长5．2％，占全市实际利用外资总额的49％。实现产值123．5亿元，利税6．04亿元，
出口创汇3．12亿美元，分别比上年增长23％、16％和29．5％。——对外交往领域不
断拓宽。全年共接待来自50个国家的宾客1．5万人次，比上年增长25％。各国来宾层
次比往年提高，日本、英国、加拿大、韩国等四国友城的党政要人、五国驻华使节等
60余人及6个国家的25名新闻记者先后访问济南， 进一步沟通了济南与世界各国的联
系与交流。 ——投资硬环境日趋完善。 济南泺口公路口岸正式对外开放，将青岛港
“西移” 300多公里，建起一条内陆集装箱运输通道。济南经昆明至曼谷航线开通，
进一步拓宽了国际交往的空中领域。绕城高速公路的奠基开工，标志着济南在全省高
速公路枢纽地位的确立，省会城市综合服务功能增强。——开发区建设长足发展。省
及省级以上五个开发区，开发面积0．7平方公里，基础设施建设完成1．4亿元；批准
进区企业334个， 其中批准外商投资企业14个，总投资7790万美元，合同外资额2666
万美元， 实际利用外资1887万美元；实现产值74．4亿元，利税22．93亿元，出口创
汇3711万美元。主要措施：1．结合实际，突出重点，积极有效地利用外资。1997年，
济南市不断调整工作思路，因势利导，迎难而上，主动出击，始终活跃在国内外招商
的主战场。先后采取了“三条路子招商”、扶持外商明星企业、提高引资水平、扩大
融资领域和推进跨国经营等一系列举措，加大了引资力度。先后在北京、厦门举办大
型经贸洽谈会，积极参加华东交易会、青交会、广交会等大型涉外经贸活动。成功地
举办了’ 97济南金秋经贸洽谈会，签订利用外资合同、协议69项，外资额3．19亿美
元；出口合同86项，出口成交额6106万美元，创历届洽谈会最高水平。全市高频率、
高强度、大规模举办报商活动的进取态势，在国内外产生很大的影响，吸引国际大公
司、大客户纷纷来济洽谈投资。1997年成为济南市改革开放以来利用外资工作最活跃、
成效最显著的一年，实际利用外资量在全省各地市中上升了两个位次，首次跻身于前
三名。 2．全面进行结构调整，推动出口创汇大幅度提高。一是从出口商品基地建设
和培植骨干拳头产品入手，对出口商品结构进行调整，扩大机电产品、成套设备和名
优新特产品出口的规模。二是以开辟国际市场为主攻方向，对出口的国际市场结构进
行了调整。在巩固香港、东南亚、日韩等传统市场的同时，向欧美、非洲、拉美、俄
罗斯等市场进行战略转移。三是充分利用国际、国内两个市场的优势，调整对外贸易
方式。加大了加工贸易、代理出口和进口贸易。四是适时调整出口创汇队伍结构，强
化自营企业队伍建设，推进了市属外贸企业的兼并联合，资产重组，减产增效。经过
全方位的有效调整， 使全市出口创汇保持大幅度提高的态势。3．三资企业管理和服
务工作进一步加强，投资环境明显改善。1997年加强了对三资企业的管理，从政策上
保障、 生产经营上优先支持， 为外商投资企业创造了较为宽松的发展环境。出台了
《关于加强外商投资企业管理的办法》、《济南市人民政府关于进一步改善外商投资
软环境的决定》，下发了《关于坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款等“三乱”现象的
通知》。对全市l0家外商投资“形象企业”进行了挂牌命名，对29家先进三资企业和
56名三资企业的董事长、总经理进行表彰奖励；对全市58家产品出口企业和先进技术
企业进行了考核； 为100多家三资企业协调解决了建设和生产经营中的供水、供电、
供气、资金等方面的困难和问题。召开了全市三资企业生产经验交流会，总结14个先
进单位典型经验， 有利地促进了外商投资企业管理水平的提高。4．努力开拓国际市
场，对外经济技术合作有了长足的发展。一是主动出击，走出国门。先后派出考察团，
赴韩国、日本、新加坡、马来西亚、泰国等，广泛联系客户，建立了业务渠道。二是
“借船出海”开拓市场。通过国家有关部门、驻外机构、外国驻国内机构沟通联络，
“结友攀亲”，与新加坡建立了长期稳定的劳务外派渠道。三是国内联合共同开拓。
充分利用济南省会城市的优势，加强与省内外外派机构的合作关系，建立起合作渠道。
5．国内市内招商已成为对外引资的成功之举。 一是根据国内区域经济发展特色，有
针对性地组团招商，相继举办了北京、青岛和济南金秋经贸洽谈会、呈现出客户面广、
外商层次高、签订项目大的可喜局面。二是借势引资成效显著，成功地与菲律宾、老
挝、越南签订经贸合作备忘录，开创了济南市与驻华使馆直接签署经贸合作的先例。
三是对全市13个工业局、10个市直部门、7个县(市) 区，实施了国内市内招商分工负
责制，使国内市内招商获得大面积丰收。四是招商方式逐步与国际惯例接轨。轻骑集
团通过资本运营手段，创造条件成功地发行了B股，吸引外资10573万美元，占到全市
利用外资总额的23．5％。全市老项目增资扩股16项，新增外资额近3000万美元。6．
规范开发区管理，加快开发区建设。济南市政府下发了《关于加快济南明水经济开发
区等4个开发区建设发展的通知》 ，对济南明水经济开发区、济南临港经济开发区、
济南民营科技产业园、 济南高新农业开发区等4个开发区，在管理机构、发展规划、
项目审批、建设开发等方面作出明确的规定，把开发区建设纳入全市经济发展规划，
作为新的经济增长点积极扶持，规范了开发区的各项管理工作。(武卫东)
【口岸工作概况】l997年，济南口岸已有国际(地区) 航线5条。经济南航空口岸
的客运航线出入境飞机321架次(临时航班7架次) ，出入境旅客25377人次。其中，香
港包机航线飞行304架次，出入境旅客24948人次；经昆明至曼谷航线自11月24日开通，
至年底共飞行10架次，出入境旅客23人次。莫斯科航线货运包机飞行61架次，出境货
物2891．91吨。经济南航空口岸进出口的货物总量3523吨，比上年增长168．3％，货
值73l 2．1万美元。 济南泺口公路口岸全年共检查验放9495标箱，货运量92960吨，
货值32263万美元。 空港口岸巩固、发展俄罗斯包机航线。简化货运查验、报关、报
验手续，搞好服务，对出口俄罗斯的货物做到随到随查，全天24小时服务，创造良好
的通关环境。同时，又引进3家包机货主，扩大俄罗斯包机业务量，使9月份航班计划
达到37架次。济南泺口公路口岸对外开放后，进一步做好与青岛口岸的业务衔接，完
善整体功能。调整了海关运作程序，使之更合理、更利于操作。商检工作取得突破。
出口钢材和进口棉花是济南地区进出口的大宗商品，但过去一直未能实现产地检验和
到货地检验，是公路口岸的一个功能缺陷。经过努力争取，这两种商品的检验权分别
于4月1日、 10月1日下放到济南商检局驻泺口口岸办事处，从而使口岸的通行能力进
一步增强。特别是进口棉花的开验，节省了时间、费用，大大方便了济南及周边地区
的企业。 青岛港务局把泺口口岸看作是青岛港的延伸，在8号码头专为济南口岸设立
了集装箱堆场， 将香港、日本、韩国、西欧航线船只集中在8号码头装卸。由于功能
的完善，使泺口口岸的吸引力、货物通关能力大大增强。查验制度改革取得新进展。
空港口岸除继续贯彻“两为主，在一线” (即人检以边防为主，物检以海关为主，均
在一线查验，其他查验单位在二线配合查验) 的查验制度外，改革现场作业模式，实
行开放式无障碍“绿色通道”，对检查检疫物品，不重复查验，降低查验过机率和开
包率，使之均在30％和3％以内，通关时间不超过20分钟，为出入境旅客提供了宽松、
便捷、满意的通关环境。公路口岸按照“口岸直通式”监管模式的要求，采取口岸现
场“登记放行、事后查验”的模式，并组织查验单位在现场联合办公，提供“一条龙”
服务，使原需1～2周才能办完的事，变为进一个门，l～2个小时就可办完，极大地提
高了效率。共建社会主义精神文明口岸活动成绩显著。以树立三个形象 (即在省内树
立省会“口岸”形象，在全国树立“山东第一窗口”形象，在国外境外树立山东人热
情好客、改革开放的形象) 为基础、以抓好政治思想建设、职业道德和业务技能三个
重点为保障，深入扎实地开展共建文明口岸活动，从而增强了口岸查验单位的凝聚力、
向心力和口岸“一盘棋”的整体意识。(王 宏)
【济南经昆明至曼谷航线开通】1997年11月24日，济南经昆明至曼谷航线正式开
通。该航线是国际国内段衔接航线，由云南航空公司提供运力，空中距离3383公里，
飞行时间4小时20分钟， 使用波音737—300型飞机执行航线飞行任务，计划每周安排
两班，营运初期暂定每周一班。班机每星期一11点20分由济南起飞，当日经昆明至曼
谷，星期五18点35分由曼谷经昆明返回济南。该航线的开通，架起了鲁滇两省与东南
亚的空中桥梁，对于促进两地经贸和旅游事业发展将发挥重要作用。(王 宏)
【济南泺口公路口岸正式对外开放】 济南泺口公路口岸自1996年7月18日试营运
以来，按照“口岸直通式”监管模式的要求，采取口岸现场“登记放行，事后查验”
的模式，并组织查验单位在现场联合办公，提供“一条龙”服务，取得良好的经济效
益和社会效益。 1997年3月14日，省口岸办组织有关部门对此口岸进行开放验收，并
一次验收合格，经山东省人民政府批准，于1997年5月1日起正式对外开放，原凤凰山
路公路口岸同时关闭。泺口公路口岸的正式对外开放，实现了二类口岸按一类口岸运
作，济南乃至山东中西部地区的进出口货物可在济南一次通关的目标。8月6日，省政
府召开11个地市负责人和有关单位负责人会议， 推广了泺口公路口岸的经验。 (王
宏)
【对外经济贸易概况】1997年，济南市对外经贸事业加快改革和发展。利用外资
实现较大突破。全年新批准利用外资项目273个，合同外资额4．42亿美元，较上年增
长43．7％， 完成年计划的147％；外商直接投资1．29亿美元；实际利用外资4．5亿
美元，增长32．3％，完成年计划的150％。外贸出口保持较高速度发展。全年实现出
口创汇6．75亿美元，增长24．5％，完成年计划的105％；其中，自营出口创汇3．63
亿美元，增长29．5％。对外经济技术合作稳定发展。全年外派研修、劳务人员912人，
签订海外工程承包与劳务合同额153l万美元，完成营业额1256万美元，同比分别增长
73％、 10％、86％。新批生产型海外企业5家。外商投资企业生产经营状况良好。全
年完成产值123．5亿元(现价) ，利税6．04亿元，分别增长23％和16％，外贸企业改
革与经营实现稳中求进。“小、散、乱”局面得到根治，盈利面达63％，减亏47％。
1997年，国家外经贸部决定在济南市国际经贸信息网络中心的基础上，增设中国国际
电子商务网络节点，这是济南市在全国率先开通的第一家国家级国际经贸网络的甲级
节点。年内，济南市首次独立组团参加广交会(第82届中国出口商品交易会)，取得较
好成绩。出口成交共计9491．75万美元，在全国17个地市级交易团中，名列第七位。
累计接待客户2502家，3325人。这是济南市对外经贸发展史上的一个重大突破，为进
一步开拓国际市场、实现对外经贸大发展创造了新的条件。(葛广明)
【利用外资】1997年，济南市利用外资实现较大增长，在全省上了两个位次，十
年来首次跻身前三。年内，济南市把利用外资工作作为整个对外经贸工作的“重中之
重”。按照“三条路子招商，突出京、厦、港”的招商思路，积极组织开展了北京、
上海、青岛、烟台、日本、韩国的招商活动；成功举办了北京、厦门、香港、泉城金
秋等大型涉外经贸活动；加大对港招商力度，与香港新世界发展集团、日本住友等一
批大商社建立了长期、全面的合作关系。市外经贸部门分赴全市县(市)区局进行调研，
搞好项目“包装”，及时调整利用外资组织结构，完善了全市工业、县区和非工业板
块的利用外资格局，建立了利用外资指挥调度体系，实现了利用外资向宽领域、高水
平、大规模方向发展，形成建设一代——招商一代——开发一代的良性循环。召开了
“全市改善外商投资软环境工作会议”，出台了《关于改善外商投资软环境的决定》，
外商投资环境日臻完善。 经过一年运作，项目储备达到8亿美元。济南市利用外资的
主要特点： ①利用外资实现多元化发展。除外商直接投资外，B股上市、加工装配和
国际租赁等均取得较大突破， 外商其他投资合同外资额占全年总额的70．7％。②大
项目拉动作用明显。总投资500万美元以上的大项目有11个，合同外资额8905万美元，
占全年外资总额的81．7％。在新批准外资项目中，平均单项外资额达147万美元。③
外商独资与增资发展迅速。新批准独资项目21个，合同外资额3489万美元，占外商直
接投资总额的30％； 外商增资项目l 6项，增资额2719万美元，占外商直接投资总额
的21％。这表明济南市利用外资已改变了过去单纯以外商直接投资为主的局面，实现
了外资来源多元化，利用外资的质量和水平正向高层次发展。(葛广明)
【对外贸易】1997年，全市“大外贸”格局进一步巩固形成，外贸企业、县区和
三资企业板块都呈强势增长；贸易方式和市场布局优化，加工贸易、对远洋国家出口
份额增加；摩托车、洗衣机、特种钢材、化学纤维等高附加值产品出口比重加大。济
南市对外贸易已度过了“调整期”，迎来全国性的恢复增长阶段。一是狠抓出口新市
场的开拓。 大力发展南美、南非、独联体等新市场，对南美地区出口国家由7个发展
到12个，出口额582万美元，增长50％；对独联体、东欧出口国家由9个增加到14个，
出口额增长4倍。有贸易往来的国家(地区)已有105个，其中，香港、韩国、日本为最
大的贸易伙伴。二是抓出口成交。先后组团参加了广交会、华(东)交会等，派出出国
推销团组150多个。 尤其是济南市首次独立组团参加秋季广交会，出口成交达9492万
美元，为扩大对外贸易提供了广阔发展空间。三是大力发展加工贸易。积极引导企业
开拓日、韩等国加工贸易市场。全年审批内资企业加工贸易项目165项，出口额4．48
亿美元。 通过加工贸易实现出口1．65亿美元，比上年增长77％，出口值占全市内资
企业出口总值的比重为45％。四是突出重点，加强调度。对济钢、市进出口公司、元
首针织股份公司等18个年出口创汇过500万美元的创汇大户进行重点调度。 对钢坯、
生铁、摩托车等20多个拳头骨干出口商品认真排查，从生产经营要素多方面进行协调，
确保出口创汇稳定发展。五是狠抓自营出口队伍建设。全年新批准自营出口企业12家，
全市累计达90家。市属外贸企业已有12家获进出口权。六是提高出口商品质量，优化
结构。截至年底，全市获得产品国际质量认证的进出口企业有12家。高附加值工业制
成品出口比重增大， 其中机电产品所占比重上升为19．6％，显著提高了济南市产品
的国际市场竞争力。(葛广明)
【对外经济技术合作】1997年，济南市对外经济技术合作实现稳定增长。从事对
外经济技术合作的企业已达4家， 完成对外承包、劳务合作合同额和营业额已占总量
的85％。劳务人员在外总收入已达800多万美元，劳务人员在外收入年均8000～10000
美元。开拓了企业发展的视野，锻炼了队伍。如济南四建公司，单独承包了阿根廷、
巴基斯坦、也门等国家的三个工程，找到了自我发展壮大的新出路。截至年底，济南
市在世界20多个国家和地区承揽对外承包、劳务合作项目40多个，项目涉及建筑工程、
农业种植、机械锻造、饮食服务等十几个行业。年内加强了对海外企业的审批和管理。
一是对长期经营不善、 经济效益差的企业进行整顿，共撤销这类公司6家；二是对管
理较好、经济效益可观的海外企业，力争予以保留。全年新批准生产型海外企业5家，
提报储备利用外国政府贷款项目8个。(葛广明)
【外贸企业改革与经营】在外贸企业改革与发展方面，确立了外贸企业工作“在
发展中调整、优化、提高、壮大”的主题，制订了“两头靠、靠两头、个数变小、个
头变大”的综合改革方案，使外贸企业在外靠内聚、优化重组方面迈出了实质性的一
步。企业改制工作进展顺利。通过剥离增长点，组成一批有限责任公司和股份制公司，
呈现良好发展态势。完善竞争机制，优化劳动组合。采取从事三产、内退、再就业培
训等方式分流下岗人员，取得显著成效。外贸企业多元化经营迈出较大步伐。兴办实
体20多个，涉及内贸、生产加工、种植养殖、仓储等10多个行业。其中市化工进出口
公司所属山东赛蒙电器公司， 实现销售收入3500多万元，获纯利近500万元。全系统
七大仓库有90％的库容吸纳社会物资存储，全年增收300多万元。(葛广明)
【经济技术协作概况】 1997年，济南市共签订经济技术协作项目合同、协议295
项，其中高新技术项目69项，解决企业技术难题52项，科技成果和专利项目83项，经
济联合项目9l项。年内全市近百家企业成为北方科技市场的网员单位，通过微机联网，
获取最新科技信息2000多项。圆满完成了西藏白朗县和三峡移民工程的对口支援任务。
自l995年开展援藏工作以来，第一批对口支援项目计划全部得到落实，共计办理支援
事项37项， 支援到位资金物资916万元，有力地促进了白朗县的经济和社会发展。全
方位开展了跨地区联合与协作，在开拓外地市场、加强东西部合作以及促进环渤海地
区经济联合等方面取得实质性进展。 4月，组织32家企业参加在天津市举办的’97北
方技术市场高新技术及产品展览会， 达成技术协作项目22项。5月，组织全市企业参
加山东省“产学研”洽谈会，达成合同协议14项，意向协议200多项。6月，召开全市
“城乡一体化”洽谈会，市属50多家大中型企业与500多家乡镇、区街企业就315个配
套扩散项目进行对口洽谈， 达成238个项目协议。11月，组织企业参加北方技术市场
举办的’97中日技术交易洽谈会，共达成项目协议10项。(吴 力)
【举办济南市企业资产优化重组、生产要素优化洽谈会】为推进企业两个根本性
转变，引导城市大工业联合、兼并县乡和区街企业，实现企业资产在更大范围内的优
化重组， 促进全市经济结构的优化升级，1997年9月17～19日，举办济南市企业资产
优化重组、生产要素优化洽谈会。共达成资产重组项目32项，可盘活资产10．4亿元，
安排就业7396人， 预计年实现产值17．87亿元，实现利税1．36亿元。达成科工联合
项目50个，对解决企业技术难题，加快企业技术创新，起到积极作用。办理人才登记
手续1858人， 达成意向协议836人，基本上解决了企业所需要的各类专业人才。这次
洽谈会带动促进了各系统和各区县资产优化重组步伐。如：市一轻局走低成本膨胀、
高效率发展的路子，以“趵突泉”名牌产品为依托，组建了以啤酒集团和酒精集团为
核心的“大型酒业集团”，同时又兼并白马山肉食加工厂和济南印刷二厂及部分中小
型白酒厂、麦芽厂，既壮大了企业集团的规模，又使很多效益差的企业有了转机。平
阴县在资本运营工作中大作“引”字文章，依托大集团的优势，联合兼并了县属50％
的企业，全县可盘活存量资产3．4亿元。天桥区的泰得集团与北京著名的服装生产企
业——丹侬集团共同投资5000万元，组建了丹侬泰得服装有限公司，预计年产值可达
1．2亿元。(吴 力)
【对口支援西藏白朗县成果显著】1997年，市规划局承担了白朗县县城规划任务，
拿出35万元资金，选出业务精、政治强、身体好的5名技术人员进藏，完成1：2000地
形图9幅， 计4．6平方公里的测绘任务。绘制10余幅平面规划草图，为完成白朗县城
总体规划编制，提供了全面系统的基础资料。济南三箭置业集团总公司承建了日喀则
山东大厦。 在资金不到位的情况下，该公司先垫支700万元，为大厦主体按时竣工赢
得了时间，为山东援藏的形象工程增了光。三箭集团还出资40多万元，在白朗县建起
“三箭”希望小学，受到西藏各界的好评。至年底，济南市第一批援藏项目建设全面
完成。(吴 力)
【对口支援忠县三峡库区移民工程取得新进展】1997年，济南市在对口支援三峡
移民工程方面，重点抓了轻骑集团对重庆市忠县三峡发动机配件厂的支援。年内轻骑
集团在生产经营上优先安排忠县厂的配套指标计划，在技术上帮助忠县厂抓产成品合
格率的提高，在货款结算上给予一定的照顾。在安置三峡移民地区大中专毕业学生方
面，济南市各级人事部门把省里分配的39名大中专毕业学生，全部妥善安置。济南发
电设备厂在为忠县火力发电厂制作两台1．25万千瓦发电机过程中， 在价格上给对方
优惠，在交货时间方式上满足对方要求。(吴 力)
【区域联合协作成绩斐然】1997年，在开拓市场方面，组织有关企业参加了’97
大连南方商品博览会暨波兰贸易和投资大连交易会，会上达成贸易协议总额8660万元。
济南小鸭集团在展销会期间与东北地区达成8500万元的协议额，成为这次洽谈会签订
协议额度最多的厂家。济南市还与呼和浩特市联手筹办名优特产品展销会。在东西部
的合作方面，开展了与山西昔阳县大寨村的联合协作，共无偿支援汽车、冷藏车、摩
托车等物资达50多万元。济南市建材局、华诚针织厂、元首针织集团公司等单位，还
在技术、设备、人员培训、管理、市场销售等方面，对大寨村的针织、服装、水泥等
企业给予支援。在开展环渤海区域联合方面，一是参加了第八次环渤海市长联席会，
各项议案都顺利通过，将进一步推动环渤海地区的联合协作。二是开始筹备环渤海企
业合作促进会济南分会，有近百家企业参加。三是成功地在济南召开了环渤海市长特
派员会议。(吴 力)