【概 况】
1983年8月成立济南市审计局。截至1984年5月，历城、章丘、长清三县和郊区、
市中、 历下、天桥、槐荫五区审计局全部建立。因区划调整，1987年4月，撤销郊区
和历城县审计局，设历城区审计局。到1988年底，全市各级审计机关共调进干部职工
196名， 占编制222名的88．3％。在企事业单位的内审人员中，1988年评出高级审计
师13人，审计师72人，助理审计师8人。
济南市各级审计机关于1984年开始在全市范围内进行财务收支、经济效益等方面
的审计，至1987年底，全市共审计行政、事业单位和企业885个(次) ；其中，1984年
审计21个单位， 查出违纪金额154．61万元，可增加财政收人54．38万元；1985年审
计136个单位， 查出有问题金额3431万元，应上交财政774万元；1986年审计235个单
位，查出违纪金额2338万元(其中百万元以上违纪案2起；贪污受贿案12起，贪污受贿
金额24万元，仅济南职业大学郭良玉一人就贪污6．55万元) ；应上交财政466万元；
1987年审计493个单位，查出违纪金额4879万元(其中百万元以上违纪单位6个)，应上
交财政1879万元。
1988年全市共审计1232个单位， 是省下达计划的2．3倍；查出违纪金额1．39亿
元，其中应上交财政3905万元，分别比1987年增加185％和107％；查出百万元以上违
纪单位12个；查出损失浪费493万元，促进企业增收节支1986万元。
根据《国务院关于审计工作的暂行规定》，全市共有独立核算的审计对象2421个。
其中：工业企业257个，非工业企业647个，行政事业单位1457个(一级预算单位346个，
二、三级预算单位1111个) ，财税、金融、保险单位60个。截至1988年底，全市已审
计2117个(次)单位，年平均审计覆盖率为17．5％。
【审计监督】
1988年，全市各级审计机关贯彻治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革的
指导方针，对审计对象主要从以下方面进行审计监督。
1．对7个重点行业、20个重点单位和6项专项资金进行审计或审计调查。组织131
人， 分成18个检查组参加财税大检查工作。 1988年共检查60个单位，查出违纪金额
1792万元，漏交各种税款894万元，已上交入库805万元。
2．财税金融保险部门审计。全市共审计27个单位，查出违纪金额671．9万元。
3．企业承包经营责任审计。 市审计局制订了《国营工业企业承包经营责任审计
试行办法》和《关于对全民所有制企业进行年终承包兑现审计的实施意见》。全市对
实行承包经营的1393个企业进行年终兑现审计，占承包企业总数的90％。其中：国家
审计机关审计139户，内审机构审计1275户。共查出有问题金额1275万元。
4．厂长(经理)经济责任审计。全市共审计17个单位，查出违纪金额294万元，损
失浪费金额432万元，通过审计有3人被免职。
5．行政事业单位审计。1988年实行定期审计的行政事业单位278个，审计覆盖面
由1987年的50．7％增长到92％，查出违纪金额318万元。
6．世界银行贷款项目审计。全市对3个世界银行贷款项目分别进行了持续审计和
终止审计，审计总金额1366万元，并作出了公证报告和审计报告。
7．基本建设项目按投资额实行分层次审计。市审计局对市属9个重点项目实行定
期审计， 收回高估冒算工程款246万元，清理收回欠款79万元。对城建工程实行跟踪
审计，促进八一立交桥工程节约资金250万元。
8．审计调查。 主要有：全市32户国营工商物资企业承包经营情况调查，工业企
业经济效益、 蔬菜价格补贴、水利设施配套费、科技三项费用等的审计调查。有121
条审计建议被市、县(区)党政机关采纳，较好地发挥了宏观控制的作用。
【内部审计】
济南市内部审计工作始于1985年。1986年，按照国务院和审计署的规定，济南市
政府确定在31个部门、99个企业建立内审机构，配备专职审计人员。到1988年底，全
市内审机构发展为256个， 配备专职内审人员608名。 1988年，全市内审机构共审计
988个单位，查出各类违纪金额1862万元，查出损失浪费186万元，促进企业增收节支
864万元。各内审机构实行了“二表一书”(会计报表、纳税申报表、银行贷款申请书)
的审签制度。 对85％实行承包经营的企业进行了兑现审计，在136个单位开展了厂长
(经理)经济责任审计。
【社会审计】
1986年3月，济南市审计事务所成立。1988年，已有市、县(区)审计事务所7个。
各级审计事务所开展的业务有：接受委托审计、查证帐务、验证资金、咨询服务、培
训审计财会人员等。 各级审计事务所全年共审计38个单位，审计总金额10060万元，
查证总金额4372万元。
【区街乡镇审计】
市审计局于1987年总结推广了历下区东关街道办事处组建审计机构进行经济监督
的经验。1988年，全市80％的街道办事处和50％的乡镇建立起审计机构，其中天桥、
历下、槐荫三区的街道、乡镇全部建立机构，配备了专职审计人员。东关街道办事处
的审计部门对所属36个企事业单位、驻街机构进行审计监督。章丘县19个乡镇的审计
部门，全年共审计鉴证各类农业承包合同36．74万份，追回各类欠款40万元；同时加
强行政村的财务管理， 促进建帐建制，全县894个行政村中，建立健全财务管理制度
和账簿的占97％，实行民主理财的占76．5％。
【全国19个省会城市第二次审计工作交流会在济南召开】
1988年5月17日至20日， 全国19个省会城市第二次审计工作交流会在济南召开。
会议由太原、成都、济南三市审计局主持，长沙、长春、乌鲁木齐、兰州、石家庄、
西宁、合肥、杭州、郑州、昆明、呼和浩特、南宁、贵阳、南昌、银川、福州等市审
计局参加，旨在联系、交流、促进各省会城市审计工作。出席会议的正式代表64名，
特邀山东省烟台、 泰安、济宁、曲阜四市审计局的代表6名，列席代表20名。国家审
计署李金华副审计长到会作了《审计工作的形势和任务》的专题讲话。会议收到交流
材料45份，其中会上交流19份。与会同志从坚持依法审计，促进企业改革，为宏观控
制和领导决策服务，提高审计工作质量，加强审计队伍建设等方面进行了广泛的交流。
会上还组织了内部审计、社会审计、基建审计和审计综合工作四个专题的研讨。
【国家审计署在济南设立特派员办事处】
经国务院批准， 中华人民共和国审计署驻济南特派员办事处于1988年6月成立，
暂定编100人，下设四个处室。
特派员办事处负责对驻山东省及临近地区的中央直属企事业单位和中央投资的基
本建设项目的财务收支及经济效益进行审计监督；参与审计署组织的对山东省及计划
单列城市的财政收支审计；办理审计署交办的重大审计事项；对重大的、带倾向性的
财政、财务收支问题进行审计调查，向审计署反映情况，提出加强宏观管理和控制的
建议。到1988年底，办事处共有审计对象539个(企业单位343个，行政事业单位196个)，
涉及52个中央主管部门(单位)。
(展庆林)