【概 况】
1958年农村人民公社化以后，在原有集体工副业的基础上办起了社办工业。这便
是乡镇企业的前身。1958年全市只有社办工业企业1490处，务工社员3．2万人。主要
经营农副产品加工和小型农机具制造与维修，这基本上是建立在“三级所有，队为基
础”之上的半自给性质的农业附属企业。
60年代初至70年代末的近二十年时间，乡镇企业发展缓慢。到1978年底全市乡镇
企业有4972处，从业人员15．34万人，工业总产值2．26亿元，占全市工业总产值的6
．3％，在农村经济中处于从属地位。
党的十一届三中全会后，乡镇企业冲破了“左”的束缚，有了较快的发展。1981
年到1983年三年间，净增工业产值1．44亿元，乡镇企业总收入净增2．23亿元。
1984年贯彻中共中央关于“调整农村产业结构，大力发展商品经济”的指示精神，
乡镇企业增加了新 的活力， 迈出了较大的步伐。1987年底全市乡镇企业发展到7．2
万处， 从业人员达到50．6万人，乡村两级企业固定资产达8．47亿元，比1978年的2
．34亿元增长2．6倍； 乡镇企业总收入32．5亿元， 占农村各业总收入的63％， 比
1978年的2．94亿元增长10倍；乡镇工业总产值24．59亿元，比1978年的2．36亿元增
长9．4倍，在全市工业总产值中的比重由1 978年的6．3％上升到24．5％。1987年全
市乡镇企业总产值为农业总产值的1.7倍，九年中乡镇企业产值平均每年以32．2％的
速度递增。乡镇企业已成为济南市农村经济的强大支柱和城市经济的重要组成部分。
1988年乡镇企业持续稳定地发展。全市乡镇企业已达84400处，其中乡(镇) 办企
业1037处， 村办企业7576处， 村以下企业72010处。 乡镇企业总处数比1987年增加
12469处；从业人员553851人，比1987年增加47393人；实现乡镇企业总产值45．97亿
元，比1987年增长44．7％，其中工业产值35．57亿元，比1987年增长45．2％，乡镇
工业总产值已占全市工业总产值的27．7％；乡村两级企业拥有固定资产10．37亿元，
比1987年增长1．9亿元，平均每个企业占有固定资产12．04万元。百元固定资产创产
值288元， 比1987年增长32．4元；百元固定资产原值创利税24．53元，比1987减少3
．02元；乡镇企业(含村、户) 劳动生产率为8301元/人年，比1987年增长32％；乡村
企业(不含村以下企业)实现利税240l6万元，比1987年增长54．6％；乡镇企业实现利
润15712万元， 比1987年增长40．5％；乡镇企业向国家上缴税金12342万元，比1987
年增长42．14％。 乡镇企业总产值过亿元的镇有12处，比1987年增加7处，其中天桥
区北园镇达到4．5亿元，在全省乡镇中列第二名。章丘县乡镇工业产值达12亿元，在
全省县(市)中列第五名。
1988年乡镇企业外贸出口有了新的突破，出口交货值完成5090万元，比1987年增
长104％。出口产品共9大类72种产品，出口企业发展到115处，创汇额达1558万美元。
有3处“三资” 企业项目洽谈成功，其中济南瀚东实业公司边建设边投产，当年出口
创汇35万美元。
1988年技术改造项目全市审批立项240项， 投资总额1．87亿元， 其中市级审批
106项，投资总额1．49亿元。市级审批项目中年底完成投资额9817万元，占投资总额
的65．89％；竣工投产的项目有72项，全年新增产值1．23亿元，新增利税2200万元。
1988年共创优质产品26个，其中部优质产品2个，省优质产品6个，市优质产品18
个。 新产品开发72种，其中填补国内空白的有4项，达到同类产品国内先进水平的有
13项。新产品开发新增产值7885万元，新增利税1632万元。实现“星火计划”项目31
项，新增产值8238万元，新增利税1751万元。在首届全国“星火计划”技术成果展交
会上，济南市乡镇企业参展的项目获金奖4个，银奖5个，铜奖7个。
1988年， 乡镇企业中工业产值过1000万元的企业有10处，比1987年增6处。它们
是：章丘县的白泉石油化工配件厂、旭升水泥厂，历城区的济南神州制药厂、济南汽
车车身厂，长清县的归德锅炉厂，平阴县的刁山坡化工二厂，天桥区北园镇的沃庄工
程机械厂、清河电梯厂、益康食品厂、北园锅炉厂。这些企业在优化产品结构、进行
技术改造、产品争优创优等工作中迈出了新的一步，成为济南市乡镇企业的骨干企业。
【深化企业改革】
1988年全市748处乡镇办工业企业中有708处企业实行了承包经营责任制，普遍引
入竞争机制，实行公开招标，公开答辩，择优中标，有58处企业实行了厂长任期目标
责任制。 有330处企业实行风险抵押承包，由经营者交纳风险抵押金，数额1000元到
5000元； 有130处企业推行了全员风险抵押承包，职工交纳抵押金200元到500元，变
企业经营者的个人风险为群众集体风险，增强了企业的凝聚力。平阴县的刁山坡化工
二厂，1988年度在全市率先推行风险抵押。该厂是个仅有86名职工的小厂，1988年产
值达到1002万元，实现利润102万元，人均实现利润是全市乡镇企业之冠。还有165处
企业实行租赁制经营。 该工作首先在历城区试点，市政府于1988年1月在历城区召开
了租赁经营现场会。到年底，该区175处乡镇办工业企业中有119处企业实行租赁经营，
占68％。对部分长期亏损、资不抵债、濒临倒闭的企业实行兼并，全市到1988年底共
兼并乡镇企业26处。在兼并中坚持了自愿、兼容并蓄、产权转让、承担债务的原则，
救活了一部分企业，效益明显。
【开发72种新产品】
1988年济南市乡镇企业加强了与科研单位、大专院校的横向技术联合，共研制开
发了72种新产品。 经过评审鉴定，认为可填补国内空白的有4项，填补省内空白的有
15项， 达到同类产品国内先进水平的有13项。 这些项目开发投产后，当年新增产值
7885万元，新增利税1632万元。济南章丘助剂厂与轻工业部环境保护科学研究所联合
开发的“86—A型无苯冷硬呋喃铸造树酯” ，产品工艺简单，铸造性能好，是一种用
于冷硬砂制芯、造型的优良粘结剂，在国内处于领先地位，在国际上达到80年代水平。
济南市益康食品厂研制开发的PET1．25升爽达可乐，在风味和风格上类似美国的百事
可乐，是一种具有独特风味的高级碳酸饮料；PET1．25升高级鲜桔饮料以天然纯正的
蜜桔原汁为主要原料制成，具有汽足、煞口、香味纯正之特点。上述两产品的问世填
补了山东省高档饮料的空白，经专家评审认为达到了国内先进水平。
【26种产品创优】
济南市多种经营乡镇企业局积极推行全面质量管理，对技术管理人员进行全面质
量管理、标准计量质量监督等业务培训，组织行业评比，企业的产品质量意识和产品
质量水平有了很大提高，产品创优工作有了突破性进展。1988年获各级优质产品称号
26个，其中：部优质产品2个，省优质产品6个，市优质产品18个。章丘县炊具机械厂
的银鹰牌CF—100I型切菜机， 章丘县硅酸铝耐火纤维厂的PXZ—1000普通硅酸铝耐火
纤维毯获农业部优质产品称号。济南袜厂的金碧牌棉丝集圈女花袜(611—218)，济南
峨嵋滑动水口厂的济峨牌HKF40—2型盛钢通用配合式滑动水口阀，章丘县建材机械厂
的龙旋牌Φ1．87×7米球磨机， 济南市兴华钢制水暖器材厂的海燕牌GZ3 ．2/5—8
型钢制柱型散热器，济南长清锅炉厂的立彩牌TC0．28/5—4型灰铸铁长翼型散热器，
济南柳埠食品厂的九顶塔牌糖酥煎饼均获省优质产品称号。 长清张夏水暖器材厂的
NZG800—2000型囊式自动给水装置等18种产品获得济南市优质产品称号。优质产品的
涌现促进了外向型经济的发展，1988年出口产品的品种比1987年增加了39种。
【实现星火计划项目31项】
济南市乡镇企业1988年接受市科委安排的“星火计划” 项目3l项，其中国家级2
项，省级6项，填补国(省) 内空白的23项。市多种经营乡镇企业局在市科委等有关部
门的支持和帮助下，按照“短、平、快”的原则，经过筛选、技术论证和经济评估工
作，逐项落实，专人负责，服务到厂，31项“星火计划”项目全部实现。在首届全国
“星火计划”技术成果展交会上，济南市乡镇企业参展的项目获得16个奖牌，其中，
金奖4个， 银奖5个，铜奖7个。章丘县机电设备厂承接的电子音响自动服装模特儿项
目获得金奖。该产品具有简单的头手转动和语言表达功能，采用聚乙烯中空吹塑成型，
集成电路控制，产品属国内空白。现已形成系列产品生产能力，年生产能力为2000台，
年产值250万元， 利税75万元。历城向阳复合材料包装厂承接的纸/塑网/纸复合水泥
包装袋技术开发，从筹备到投产仅用了三个月的时间，新产品比传统产品节约用纸50
％， 破损率由原来的5—10％降到0．2％，各项技术指标达到了国内先进水平，在全
国技术成果展交会上获得金奖。1988年31项星火计划项目完成后，新增产值8238万元，
新增利税175l万元。
【6632人被评聘专业技术职务】
1988年，首次在济南市乡镇企业系统进行专业技术职务评聘工作。经济南市职称
改革领导小组批准，由市科委、市农委、市乡镇企业局组织成立济南市乡镇企业专业
技术职务评聘办公室，聘请有关专家、教授组成评委会。经过考核、评审，到1988年
底共评聘工程、会计、统计、审计、工艺美术五个系列各级专业技术人员6632人，其
中高级技术职务11人，中级技术职务508人，初级技术职务6113人。评聘工作的进行，
对于稳定乡镇企业技术队伍，提高工程技术人员钻研业务、攻克技术难关的积极性起
到了有效作用。
【中美合资济南瀚东实业有限公司成立】
1988年5月， 经国家工商局批准，济南市乡镇企业首家引进外资的中美合资济南
瀚东实业有限公司注册登记宣告成立。甲方为历下区姚家镇济南历下友谊实业公司，
乙方为美国CWI公司， 董事长、副董事长分别由美方和中方担任。该公司投资总额53
．6万元， 其中外资30万元，占投资总额的55．97％。合作期限为10年。主要利用进
口原材料生产各种长毛绒玩具，产品90％以上外销，年产值746万元，年利润74．6万
元。该公司在筹建过程中利用扩散加工，边建设边投产，1988年出口创汇35万美元。
(唐本基 苏 涛)