工作报告
——一九八八年一月三日在政协济南市第八届委员会第一次会议上
政协济南市第七届委员会主席 陈宝玺
各位委员、各位同志:
政协济南市第七届委员会,自一九八三年四月举行第一次会议以来,到现在已五年
届满。五年来,在党的十一届三中会全以来的路线指引下,人民政协经历了历史上最好
的时期之一, 各项工作有了较大发展。具有伟大历史意义和深远影响的党的第十三次
全国代表大会的召开,大会所确立的社会主义初级阶段理论和基本路线,提出的深化各
项改革和加强党的建设的原则、方针, 为政协工作指明了前进的方向。我们七届常委
会在认真学习和领会党的十三大文件精神的基础上,回顾总结了五年来的工作。现在,
我受七届委员会常委会的委托,向第八届委员会第一次全体会议报告工作。
一
市政协第七届委员会已走完了五年的历程。这五年是坚持改革、开放的五年, 是
国家面貌发生深刻变化的五年,也是人民政协开创新局面的五年。五年来,在中共济南
市委的领导下,全市人民认真贯彻执行党的十一届三中全会以来的路线,坚持一个中心、
两个基本点, 各项事业同全省、全国一样,有了稳步、持续的发展,取得了令人瞩目的
成就。市政协的工作,同全市各条战线一样,日趋活跃。市政协第七届委员会在上届工
作的基础上, 认真贯彻党在现阶段关于统战、政协工作的一系列重要指示,解放思想,
更新观念,探索新路子,开拓新领域,积极发挥政协的基本职能作用,广泛开展了各项活
动,在维护和发展我市安定团结的政治局面, 推进各项改革,加强我市社会主义物质文
明和精神文明建设,促进祖国统一,巩固和发展爱国统一战线等方面,做了许多工作,取
得了明显的成绩。
(一)参与我市重大问题的讨论,履行“政治协商、民主监督"的职能。搞好政治协
商、民主监督是政协的基本职能。经过几年的实践摸索,不断完善制度、拓宽领域,协
商监督工作有了新的进展, 概括的说,主要有三个特点:一是向多层次、多渠道、多形
式发展;二是向经常化、制度化发展;三是向专题考察、科学论证方面发展。
政协举行全委会和常务委员会是实行政治协商、民主监督的重要形式。市政协第
七届委员会共举行了五次全体会议、二十四次常委会。在每次全委会或常委会上我们
都对全市改革、两个文明建设以及群众生活中的一些重要问题进行认真的讨论, 提出
意见、建议和批评。我们曾参与讨论了《关于济南市国民经济和社会发展第七个五年
计划草案的报告》和精神文明建设规划, 对我市精神文明建设、国民经济和社会发展
的方向、基本任务、建设重点和政策措施等方面, 提出了许多中肯的意见和很好的建
议。市委提出把发展乡镇、区街工业作为一个战略重点, 力争1987年全市工业总产值
过百亿。我们经过协商讨论, 组织推动政协委员和各界人士为实现市委提出的奋斗目
标积极提建议、作贡献,取得很好的效果。近几年来,我们定期参加市委召开的双月座
谈会,以及各种形式的协商会、情况通报会,就全市的经济体制改革、开展“双增双节”
运动、加强党的建设、纠正不正之风以及重要的人事安排等方面的工作, 进行协商讨
论,提出了一些重要的意见和建议,作为市委决策的参考,使协商监督工作日趋制度化。
进行专题调查和科学论证是提高协商监督质量的一条重要途径。政协各工作组几
年来加强了与市政府各委、办、局的联系, 互通情况、密切配合。组织委员和有关方
面的专家,针对各项工作中的现实问题,先后进行专题调查和考察155次,为领导决策的
科学化、民主化提供了依据。仅近两年来我们就教育改革、城市建设、经济发展、医
疗卫生等,开展专题考察和科学论证达71次,提出的意见和建议多数受到党政领导机关
和有关部门的重视。如对实施九年制义务教育、改善农村医疗卫生组织状况、提高个
体开业行医的质量、工商河的治理、防洪排洪、解放阁的建设和济南地下水资源、鸭
旺口地热开发等,都是经过考察论证后,才提出的比较有价值的建议,有的被采纳后,收
到了明显的效果。市政协经济建设组,邀请有关方面的专家参加,围绕我市如何发展外
向型经济、加强纺织机械的仿制以及引进设备、技术的消化吸收等问题进行了专题调
查。仅1987年上半年, 他们通过考察论证,提出合理化建议 52条,被市政府采纳23条,
有的被列为1988年经济发展的重要工作内容。市政协城建工作组, 几年来围绕城市建
设等问题,开展了考察研讨活动30多次,工商、科技、教育、法制、文化、医疗卫生、
体育、民族宗教、妇女、华侨等组也都坚持了专题考察论证活动,发挥了积极作用。
办理委员提案,是发挥政协职能作用的一个重要渠道。五年来,我们共收到委员提
案1206件,目前已全部办理完毕,其中被有关部门采纳的806件,占提案总数的66%,准备
逐步采纳的220件,占提案总数的18%;由于种种原因未能采纳的180件,占提案总数的15
%。近几年办理委员提案的工作有很大改进, 办理质量不断提高。去年全委会后,本会
会同市人大、市政府办公厅联合召开了人大代表建议和政协委员提案交办会议, 将委
员提案直接交给办理单位。对重点提案,组织提案人和承办单位直接对话,或组织研讨
论证,共同协商,提出办理意见,从而保证了办理提案的质量,发挥了提案应有的作用。
(二) 广泛开展咨询服务活动,为振兴济南经济献计出力。组织和推动政协委员和
各界人士进行的咨询服务,几年来逐步做到了有组织、有计划、有重点的开展活动,使
之更富有成效。(1)1983年6月,市政协建立为四化服务联络中心以来,各县区政协和有
关民主党派、团体也相继建立了咨询服务机构,在全市形成了一个咨询服务组织网络,
交流信息,研究确定服务项目,协调安排服务力量,有力地推动了咨询服务活动的开展。
(2)围绕党的中心工作,有计划、有重点地进行经济科技咨询服务。我们通过深入实际,
调查研究, 确定以发展乡镇区街企业为重点,先后组织了15000人次参加了咨询服务活
动。1986年开展了咨询服务一百项活动,实际完成192项。1987年七届二十次常委会商
定, 围绕“双增双节”、力争全市工业产值过百亿的目标, 推动全市各界人士开展了
“百、千、万”活动。这项活动目前已取得了明显成绩, 共帮助乡镇区街居办村户新
建企业343个, 提出各种合理化建议5934条,培训、推荐、引进各类专业人才3千余人,
形成了1万人次的规模,开展咨询服务活动。(3)加强横向联系。近几年来,我们主动加
强了同驻济大专院校、科研单位和省级各民主党派的联系, 邀请了一批专家、教授就
我市的经济、文化、城市建设等方面的一些需要解决的课题进行研讨论证,提出建议,
或请他们参加实地考察和咨询工作,发挥了很好的作用。广泛开展的咨询服务活动,产
生了良好的社会效果。
(三) 发挥智力优势,为我市社会主义精神文明建设服务。发挥政协委员和各界人
士的智力优势,为我市的精神文明建设服务,做了大量工作。一是通过多种形式为我市
社会主义精神文明建设献计献策。我们积极参与了全市精神文明建设实施规划草案的
讨论, 就如何加强政治思想工作,深入进行坚持四项基本原则的宣传教育,坚决反对资
产阶级自由化,进一步巩固和发展安定团结的政治局面等方面提出了36条意见和建议,
有31条被采纳。二是在开展业余教育方面迈出了新的步子。政协委员和各民主党派、
有关人民团体,发挥各自的优势,开展业余教育,已经由一般的文化补习辅导,向培养大、
中专生的方面发展。三是适应社会需要, 培养各类专门人才,主要是在振兴乡镇企业,
发展商品经济, 改善企业管理,搞活商品流通等方面举办了各种类型的培训班,为各方
面培训了一大批专业人才,受到社会各方面的好评。
(四)开展宣传和联谊活动,为促进祖国统-做贡献。振兴中华、统一祖国是中华民
族包括台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞的共同愿望。随着“一国两制”科学构想的提
出和实施,港澳问题的解决,要求人民政协在促进祖国统一方面发挥更积极的作用。几
年来, 我们通过举行报告会、座谈会、茶话会、组织撰写稿件等多种形式宣传党的对
台方针政策, 宣传祖国四化建设的大好形势。并通过举办联欢活动、纪念活动等形式
广交朋友、联络友谊。每年中秋节都举办“三胞”联欢会。孙中山诞辰一百二十周年
时, 与有关部门配合,举行了大型纪念活动。还举办了“三胞”集邮展览,海峡两岸书
画展。书画展晋京展出, 得到海内外的好评。政协委员和各界人士发挥联系面广的优
势,加强了与台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞的联系,积极为去台人员寻找在大陆的亲
属,现在全市与去台亲人通信、通汇和境外会亲的人数大幅度增加,为“三引进”牵线
搭桥作了许多工作。我们还配合有关部门接待回大陆探亲的台胞, 开展了面对面的工
作,产生了良好影响。
(五)广征博采,精心编辑,扩大发行,文史资料工作方兴未艾。文史资料征集工作,
是政协工作的重要组成部分。我们在这项工作中, 坚持高举爱国主义旗帜、坚持实事
求是的指导方针,加强了组织领导,运用各种形式,组织推动委员和各界人士提供线索,
撰写文史稿件, 并且已形成了一支撰写文史资料的骨干队伍。文史资料稿件不仅数量
不断增加, 质量不断提高,而且资料征编工作向专题化、系统化方向发展,由内部出版
转向公开出版, 由内部发行转向公开发行。在全市还建立起了文史资料发行网络。从
1983年到1987年本会共征集文史资料510篇,近230万字,出版《文史资料选辑》8册,专
辑1册, 约90余万字,共印选辑3万6千本,印专辑1万5千册。1986年由本会牵头,与省政
协、全国政协配合,征编了《济南“五三”惨案亲历记》专辑,已由全国文史出版社出
版。目前正在集中力量编辑《济南战役亲历记》专辑, 争取1988年济南解放40周年时
出版。文史资料征集工作的开展, 对推动我市精神文明建设、开展历史研究和爱国主
义教育起了积极的作用。
二
市政协第七届委员会的工作所取得的成绩和长足的进步, 是在中共济南市委的领
导下,认真贯彻党的十一届三中全会以来的路线,和中央关于统战政协工作一系列的重
要指示以及政协委员共同努力的结果。各民主党派、有关人民团体和各界人士关心、
支持政协工作, 参与政协工作,发挥了积极作用。在工作的组织安排上,我们着重抓了
以下五个方面。
〔一) 认真组织学习,不断更新观念。党的十一届三中全会,确立了我们党的工作
中心由以阶级斗争为纲, 转向以经济建设为中心。对随之出现的改革、开放的新形势,
我们是否有一个正确的认识,就成为能否搞好政协工作的关键。为此,我们始终把学习
放在首要位置, 通过多种形式,认真组织委员和各界人士,学习党的十一届三中全会以
来的一系列重要文件,逐步认识到党的十一届三中全会以来的路线的实质是一个中心,
两个基本点, 逐步地强化了改革意识、商品经济意识和省会城市的意识。认识到政协
是在党委领导下的一个协商监督机构, 党的工作中心,就是政协的工作中心。几年来,
无论是协商监督,还是咨询服务、智力开发,我们都是紧紧围绕经济建设这个中心进行
的。这样,各项活动越搞越有成效,越搞越活。我们还认真学习了中央关于统战政协工
作的一系列重要指示。市政协第七届委员会1983年换届时,虽然是经过拨乱反正,批判
了“左”的思想对统战政协工作的影响,但在社会上,对政协统战工作仍然存在一些模
糊认识和错误看法。针对这种情况, 我们始终把组织学习,提高认识,更新观念作为一
项重要工作来抓。市政协中心组,坚持每月至少学习一次的制度,每年举办一次署期读
书班, 学习党的文件和时事政策。还和市委统战部一起每年举行一次较大规模的统战
理论讨论会, 联系我市实际探讨统战政协工作遇到的新情况、新问题,提高认识,推动
工作。还通过举办讲座、报告会、印发学习材料等多种形式推动委员开展了比较广泛
深入的学习。在组织学习中我们注意把学习和参观考察结合起来, 和开展其它各项活
动结合起来,和总结工作结合起来。从而逐步认识到当前统战政协工作出现的新形势、
新特点、新格局,认识到现阶段人民政协的性质、地位和作用,认识到人民政协是最广
泛的爱国统一战线组织,是共产党领导下的多党派合作的重要形式,是发扬社会主义民
主的一条重要渠道, 在社会主义现代化建设中是大有可为的。从而在思想观念上有了
新的变化, 主要是增强了自尊、自重、自爱的观念,一切着眼于团结建设的观念,务实
求实的观念,在祖国统一问题上“求大同、存大异”的观念,和创一流、争上游的观念。
观念的转变,使思想产生了新的飞跃,为我们做好工作奠定了思想基础。
(二)务实求实,围绕“三个服务”,发挥政协人才库的整体功能作用。人民政协具
有广泛的代表性,而且政协委员及其联系的各界人士大多数是知识分子,是一个门类齐
全、知识密集、多学科的综合人才库。它的总目标是振兴中华,统一祖国,具体的活动
范围就是为促进祖国统一服务,为两个文明建设服务,为民主和法制建设服务。几年来,
我们体会到,要使政协的各项活动与它的地位、作用相称,很重要的一个问题就是要克
服不着边际的空泛议论, 发扬务实求实精神,无论是提意见、建议和批评,还是开展咨
询服务、智力开发,外引内联等工作,都要从实际出发,扎扎实实,讲究实效。政协的各
个委员会和有关工作组,联系各方面的专家学者,围绕振兴济南经济和精神文明建设中
的一些重大问题,深入实际、调查研究,提出一些有科学依据,有份量的意见和建议,作
为领导决策的参考。我们还推动各民主党派、团体以及各界人士,为振兴济南经济,广
泛开展咨询服务和智力开发活动;有关工作组和各民主党派配合,组织教育、科技、体
育讲座,开展卫生医疗服务,为社会培养各类专业人才,为“三引进”牵线搭桥等等,这
样一些看的见、摸的着的事实, 体现着政协作为协商监督机构和人才库整体功能的作
用。
(三)把总结自己实践和学习兄弟单位经验结合起来,不断探索工作新路子,开拓工
作的新领域。党的十一届三中全会后,人民政协迎来了明媚的春天,全国各地政协工作
都呈现着异彩缤纷的新局面。为了推动工作, 我们注意了对自己的工作实践进行总结
和探索。我们先后对开展协商监督工作、统战理论的研究和宣传、工作组工作、为四
化服务联络中心的工作、学习工作、暑期读书班、文史资料的征编和发行工作、海外
联谊工作,进行了认真的总结。如通过总结协商监督工作,我们在坚持多层次、多形式
和制度化的同时,又提出了对一些重要问题要进行科学论证,以便提高协商监督的质量。
市政协开展的各项工作,以及推动各界人士进行的咨询服务活动,要树立务实求实的观
点和作风,都是根据我们自己的实践,总结肯定并加以发扬的。我们本着见贤思齐的精
神,先后多次到全国全省各地政协学习先进经验,这对于开阔思路,改进提高工作,大有
裨益。如从今年二月份开始坚持的委员活动日制度, 就是学习外地经验后建立的。现
在每月活动一次, 每次有一项政治内容作为重点,兼顾文体和委员相互服务的活动,内
容比较丰富, 形式比较多样。这就初步改变了过去有相当一部分委员每年只参加一次
全委会的状况,受到大家的欢迎。我们去年初开始在全市各个局、公司和较大的厂矿、
学校、医院,建立委员联络小组,大多数都能够坚持活动,进行学习和献计出力,使政协
工作延伸到基层, 开阔了政协工作的路子,拓宽了政协工作的领域,调动了委员的积极
性。
（四）树立典型, 表扬先进,推动工作。随着政协工作的开展,在政协委员和各界
人士中不断涌现出许多先进人物。我们坚持了树立典型、表扬先进、推动工作的方法。
除经常在市政协的内部刊物和报纸、电台宣传各界人士中的先进事迹外, 从1984年开
始, 和市委统战部一起,每年召开一次规模比较大的各界人士为振兴中华,统一祖国服
务经验交流大会,去年还召开了表彰大会和举办了展览会。五年来,我们通过经验交流
会,总结介绍了335个先进集体和先进个人,其中表彰了124个先进个人和14个先进集体,
通过展览会介绍了67个先进个人和14个先进集体的事迹。这样一大批先进典型, 突出
反映了各界人士具有强烈的爱国主义思想和国家主人翁的精神。他们的突出事迹, 在
我市引起强烈反响。五年来,我们坚持这一工作方法,在全市各界人士中形成了一个互
相学习, 互相推动,努力争创第一流工作成绩的热烈气氛,激发了各界人士投入社会主
义现代化建设的热情,推动了政协各项工作的开展,使社会各方面看到人民政协确实是
一支重要的依靠力量。这就直接地宣传了人民政协工作的大好形势, 扩大了统一战线
的影响。
(五)坚持团结,广交朋友,使政协成为联系各界人士的纽带。为了进一步调动政协
委员和各界人士的积极性, 根据中央和省市委的指示精神,我们拿出很大精力,组织专
门力量,配合市委统战部和有关部门,善始善终地狠抓了各项统战政策的落实。市政协
几位领导同志也亲自参与了这项工作。1984年和85年, 我们先后两次参加了市委组织
的落实政策检查团,集中力量, 集中时间,深入基层,一件一件地检查,有的问题当场议
定解决,有的向有关部门反映,加快了此项工作的进展。截止目前,全市已经落实了2万
3千9百多件统战政策, 占应落实政策的99.5%,我们在其中发挥了应有的作用。各级政
协委员中存在的政策问题,绝大多数得到了解决。抓好落实政策工作,有效地调动了各
方面的积极性。我们还注意在广交朋友方面多做工作, 每年都通过召开各种类型的茶
话会、座谈会,邀请各界知名人士促膝谈心,联络感情。政协的领导同志还个别走访委
员,深交朋友,密切了关系。在政协开展各项活动中,与各界人士合作共事,发展友谊。
我们在为振兴济南献计献策, 开展各种考察论证活动中,不断扩大联系面,广泛吸收了
各方面的人士参加, 特别是邀请了中央和省驻济科研单位、大专院校的专家、学者参
加。通过这些活动, 使委员和各界人士逐步感到政协的温暖,有话找政协讲,有困难找
政协解决,而对于政协组织的活动则积极参加,殚精竭虑,不遗余力,贡献自己的聪明才
智。
我们还不断加强了政协机关的建设。建立制度,组织政治和业务学习;健全工作机
构和办事机构, 实行了岗位责任制;调整和充实了机关工作人员,使机关干部的政治素
质、业务素质和工作效率都有了不同程度的提高。从而在开展各项工作中, 为委员服
务,为基层服务发挥了较好的作用。
但是, 我们还有些不足之处,按照党的十三大精神和市委对我们的要求,抓住对全局有
较大影响的问题, 开展协商监督、献策出力还不够, 对于如何发挥政协在社会主义民
主建设中的作用,我们还缺乏深入的研究和思考;对人民政协在我们国家政治生活中的
重要地位和作用还缺乏全面的理解和正确的认识;面对新形势,政协的自身建设也有待
加强。
三
党的十三大给我们指明了前进的方向。 市委四届十次会议根据十三大精神提出
1988年总的指导思想和要求是:以党的十三大精神为指针,继续坚持两个文明建设一起
抓,坚持“一个中心,两个基本点”,努力达到“三个稳定,四个搞活,五个突破”(即努
力稳定经济、稳定市场、稳定物价,继续搞活企业、搞活流通、搞活县区、搞活农村,
力争在发展外向型经济、规模经济、完善企业经营机制、加强城市基础设施建设、振
兴科技教育方面有新的突破〕。根据党的十三大精神和市委四届十次会议要求, 联系
过去政协的工作实际,对今后工作提出以下几点建议。
(一)把认真学习党的十三大文件,当作一项中心任务来抓。党的十三大报告,是建
设有中国特色的社会主义的纲领性文件,给我们指明了前进的方向。要通过多种形式，
推动政协委员和各界人士认真进行学习。深刻理解社会主义初级阶段理论的精神实质，
明确党在现阶段的基本路线和发展经济、深化改革、加强党的建设的原则和方针。要
学习十三大报告中关于统战政协工作的论述,进一步提高对统战政协工作的认识,明确
党的十三大后统战政协工作面临的新形势新任务。
(二) 要充分发挥政协的基本职能，不断提高协商监督质量。十三大报告中指出:
“逐步使国家大政方针和群众生活重大问题的政治协商和民主监督经常化。”进行政
治体制改革、建设社会主义民主政治,发展社会生产力,给政协提出了更高的要求。我
们要认真按十三大精神和市委提出的一九八八年任务要求,发挥政协人才库优势,围绕
着对全市一些有影响的问题,除通过各种例会和提案提出意见和建议外,要把重点放在
考察论证,献计献策上,以提高协商监督质量。
(三)推动政协委员和各界人士为振兴济南进行咨询服务和智力开发,做出新贡献。
按照市委1988年工作的要求,从政协的人才优势出发,在去年开展的“百千万”活动的
基础上, 今年要提出一个新的较明确的目标。如对于稳定经济,深化经济体制改革,对
于政治体制改革、建设社会主义民主政治,对于振兴科技、教育事业等方面,如何献策
出力,要通过调查研究,协商讨论,作出一个大体的安排,以便于组织引导各界人士为使
我市各项工作搞得比去年更好、更富有成效,做出应有的贡献。
(四) 认真宣传党的对台方针政策,热情接待回大陆探亲台胞，促进和平统一祖国
事业。最近, 台湾当局放宽对来大陆探亲的人员限制,来济探亲的台胞将会陆续增加,
这是我们开展祖国统一工作很有利的条件。要根据中央关于政治上不强加于人, 宣传
上实事求是, 接待中不索钱要物的方针原则,发挥政协联系面广的优势,与有关部门密
切配合,搞好宣传和接待工作。
(五)要加强政协自身建设和对区县政协工作的指导。社会主义初级阶段人民政协
面临着新情况, 肩负着新任务。这就需要不断加强思想建设和组织建设。要在组织上
调整、充实、加强各个委员会和工作组,不断提高政治素质、业务素质和工作效率,以
便更好地组织推动委员开展活动。要通过深入实际, 调查研究,抓点带面的方法,及时
了解区县政协工作情况,帮助它们开展工作,发挥作用。
市政协第七届委员会已经完成了它的使命, 借此机会向一贯支持关心政协工作的
党政各个部门, 各民主党派、各人民团体、各新闻单位的领导和同志们表示衷心的感
谢。
在这里,还要特别指出,七届委员会中有一些同志不再担任委员,他们在任职期间,
做了大量工作, 取得了很大成绩,对他们表示感谢,并希望他们继续与政协保持友谊和
联系。第八届委员会的组成,无论是政治素质还是年龄结构、知识结构,都比第七届委
员会有比较明显的变化。我们相信,新的一届委员会,在具有伟大历史意义的十三大精
神指引下,在市委的领导下,团结各界人士,贯彻社会主义初级阶段党的基本路线,为建
设有中国特色的社会主义,为深化改革,振兴济南,为促进祖国统一事业,一定会做出更
大的贡献。