【概 况】
济南解放后，人民政府发布一系列政策法令，对工商企业、摊贩进行登记管理。
1948年10月， 全市登记的工商业有96个行业，13000户坐商。其中工业，30多个行业
2000多户， 占15％， 多系半工半商，手工业作坊占的比重很大。商业，60多个行业
ll000多户，市区设市场、集市2l处，其中商场7处，集市3处，摊贩市场11处。
1953年国家实行计划经济管理，对粮、棉、油等重要物资“统购统销”，限制集
市贸易，发展国营贸易，到1955年底，市内集市已基本被国营商业取代。1956年对资
本主义工商业进行社会主义改造，全市72个行业3816户私营企业全部实行了公私合营。
15505户摊贩有2444户组成213个合作商店，有11404户组成983个合作小组。1958年，
受“左”的错误影响，市区集市贸易被取消，农村集市亦受限制。1961年贯彻“调整、
巩固、充实、提高”的方针，放宽了经济政策，集市贸易得以恢复。1966年以后，市
区农贸市场再度全部关闭， 农村集市大减， 工商行政管理工作基本处于停滞状态。
1972年，市工商局重建，但仅限于管理市场。直至1978年以后，工商行政管理工作才
开始步入新阶段，工商企业开始登记注册。1979年办理了特种行业的登记注册，恢复
和发展了个体工商业户，农副产品市场逐步开放。至1987年，全市已办理登记注册的
工商企业共21560户， 其中市属6128户，区、县属15432户。全市个体业户57022户。
城乡集市发展到323处。
1988年，济南市工商行政管理工作在治理经济环境、整顿经济秩序、深化经济改
革中主要做了以下工作。
1．以清理、 整顿为重点，搞好企业登记管理工作。1988年国务院颁布《中华人
民共和国企业法人登记管理条例》后，市工商局及各区、县工商局，积极组织了学习。
10月初，中共中央、国务院发出《关于清理整顿公司的决定》以后，市委、市政府立
即作了安排部署，抽调人员，成立机构，组织力量深入企业调查摸底，制订了清理整
顿公司的实施方案， 对全市所有公司进行了清理整顿。 在全市1155户公司中，撤销
213户；保留942户(其中市属479户，区、县属463户)。
企业登记注册工作。1988年共办理新开企业4742户，变更企业登记3408户，歇业
登记1090户，并加强了对企业的监督检查，抓了企业年检、新开办企业访查和行业整
顿工作。1988年底统计，共检查企业770户，对436户新开企业进行了回访检查，对92
户经营重要生产资料的企业和56户租赁柜台企业进行了清理整顿，还在大、中型企业
中配置工商行政管理联络员150名， 加强了与企业的联系，增强了工商管理工作的透
明度。企业档案管理工作得到加强，制订了“登记资料归档”、“档案借阅”、“档
案查阅摘抄”等制度。
2．以查处大案要案为重点， 深入开展经济检查工作。全年围绕治理和整顿经济
秩序，查处了一批影响面广、手段恶劣、违法金额大的大、要案件。年底统计，全市
共查处投机违法案件479起， 其中千元以上案件224起，占案件总数的46．8％，结案
率在96％以上， 罚没款近400万元。同时建立了案件举报中心，形成了市和区县两级
管理网络。
3．经济合同管理工作进一步加强。 以“重合同、守信用”活动为重点，对企业
加强指导，严格标准，使被命名单位在数量和质量上都有了较大提高。1988年全市命
名556个“重合同、守信用”企业，20个先进企业主管部门，评选出423名优秀经济合
同管理员。对过去积压的合同案件进行了清理，共清理出合同纠纷2710起，争议金额
9293．8万余元。 至年底已解决631起，挽回经济损失2943．6万元；收回工程拖欠款
940．3万元。整顿了建筑市场，对66家有违法行为的建筑企业进行了处理，其中取缔
无证、无执照户13家，勒令限期撤出济南的8家，不准独立承包工程的6家，降低一级
收费标准的7家，限其整顿的27家，给予经济处罚的5家，有力地维护了建筑市场经济
秩序。
经济合同仲裁工作有新的发展。 1988年，全市共受理各种经济合同案件182起，
比去年同期增长82％，结案率达98％。派出仲裁庭18个，办理仲裁案件40余起。全市
鉴证经济合同5982份， 鉴证金额13．2亿元，比1987年同期增长33．33％，鉴证合同
履约率达98％。
4．从学习商标法规入手，积极开展商标广告管理工作。先后共举办培训班23期，
对1770个单位的2700余名厂长、经理和业务人员进行了法规培训，取得较好的效果。
商标注册工作有较大发展， 全市671个单位使用注册商标1077个，其中有效注册商标
1027个。认真查处违法侵权案件62起，其中，假冒侵权案件23起。
5．进一步加强了对个体业户的管理。 1988年，济南市个体经济有较大发展。年
底统计， 全市个体业户已发展到66173户，从业人员102877人，比1987年分别增长16
％和7％，其中个体经营大户1055户。全市个体业户注册资金1．435亿元，营业额6．
3亿元。 对个体业户的宣传教育工作也得以加强，各区、县工商局先后成立54个法制
教育和职业道德教育领导小组，全市80％以上的个体业户参加了学习和考核，及格率
达89％。个体业户已普遍实行三色明码标价和信用卡制度．公开接受群众监督。全市
组织取缔无证摊贩检查143次，检查个体业户16428户，对4000多户违法违章户进行了
处理，取缔无证商贩5742人次。
【企业登记注册】
1988年全市的企业登记注册工作推行了程序化、规范化管理。登记注册的程序分
为：咨询服务、发表格、收表登记、看点核实、送审、领导审批、缮写执照、核对发
照、公告等。各个环节均实行岗位责任制。由于推行程序化工作方法，减少了工作失
误，缩短了发照时间。一般情况，从送表到领照10天内办完，方便了企业。
随着经济体制改革的不断深化，各级各类企业发展很快，1988年全市登记注册的
企业共25161户， 分支机构6119户。 共有从业人员1349132人。其中，市属以上企业
6993户， 区县属企业18168户。按行业划分：农林牧副渔、水利业79户，其中市属22
户；工业8882户，其中市属1450户；建筑业804户，其中市属185户；交通运输、邮电
通信业334户，其中市属73户；商业、公共饮食、物资供销和仓储业12542户 (内商业
10720户，饮食业1526户)，其中市属4042户；房地产管理、公共事业、居民服务、咨
询服务2009户， 其中市属962户；文化、艺术、教育和广播电视事业74户，其中市属
41户；金融保险业394户，其中市属210户；科学研究、综合技术服务33户，其中市属
2户； 卫生、体育和社会福利3户，其中市属l户；其他行业7户，其中市属5户。按企
业性质分： 国营企业4090户， 从业人员573634人，其中市属企业2739户，从业人员
515757人； 集体企业20805户，从业人员759505人，其中市属企业4178户，从业人员
223421人；合营及其他经济类型266户，从业人员65993人，其中市属企业76户，从业
人员62219人。1988年全市新开办企业4742户，其中市属企业1365户。
【经济合同管理】
1988年全市已建立经济合同管理机构5700多个， 配备专、兼职管理人员15000余
名。市、区、县工商行政管理部门、企业主管部门、业务主管部门及企业，已逐步形
成上下一体，专管与群管相结合的经济合同管理网络。1988年全市共签订经济合同80
万份，金额354亿元，合同履约率96．5％。全市3885个企业参加了清理经济合同纠纷
工作， 清理出各类纠纷2710起，争议金额2943．6万元。其中，经工商管理部门解决
177起， 为企业挽回经济损失940．3万元；建筑工程纠纷69起，落实工程款1548．36
万元。全年共处理各类经济合同案件182起，争议金额10481．9万元。处理违法合同4
起，违法金额650．9万元。确认无效合同11起。1988年全市无错案、无积案、无不服
上诉案件。案卷亦符合规范化要求。
全年还鉴证合同5982份，鉴证金额13．2亿元，比1987年增加23．3％，鉴证合同
履约率达98％。 全市556户企业被市人民政府命名为“重合同、守信用”企业。20个
企业主管部门和423名经济合同工作人员被评选为“经济合同管理先进单位” 和“优
秀经济合同管理员”。
【商标注册与广告管理】
1988年济南市共核转上报申请注册商标215个，其中核准注册103个。办理变更手
续的26个， 注销16个，转让4个，审理使用许可合同的9个，新建档130个。全市共有
671个单位使用着1077个注册商标，其中有效注册商标1027个。
1988年全市专营和兼营广告单位107个，经营单位全年营业额2000余万元。其中，
专营广告公司7个，兼营广告单位100个。广告媒类齐全，除广播电视、报纸、杂志、
橱窗、路牌、霓虹灯广告外，1988年还新发展了电子显示牌、气球等先进的媒体。对
商标、广告和假冒伪劣商品的监督检查中，共查处各种违法案件63起，罚没款21．83
万元。 其中，假冒侵权案件23起，罚没款15．67万元；伪劣商品案件25起，罚没款2
．96万元；其他违法案件15起，罚没款3．2万元。组织力量对全市印刷行业进行了检
查，对违反规定的印刷单位，分别情况进行了批评教育和立案处理。
1988年市工商局会同标准计量、卫生、物价、食品管理等部门，对全市冷饮、冷
食、 糕点、副食品、烟、酒等市场先后4次进行全面大检查。参加了全市每年一度的
产品评优活动，从而维护了经济秩序和商标专用权。
为了宣传和贯彻商标、广告管理法规，1988年市工商行政管理部门编辑和汇编商
标、 广告法规30余万字。 编写了广告法规教材，举办培训班23期，对1770户企业的
3100余名厂长、经理及广告等业务人员进行了培训，并评选出1987年的优秀广告作品
85件。 对1987年77家广告经营单位进行了年检工作，除1个单位因条件不具备令其办
理撤销手续、 2个单位限期整顿外，其余74家广告经营单位全部合格。1988年从事广
告业务的人员一律实行广告业务人员发证管理制度， 已有70个单位申请办理发证210
个。
【渍理整顿公司】
根据中共中央、国务院和省市政府指示，1988年11月中共济南市委、市人民政府
决定成立“济南市清理整顿公司领导小组”，下设办公室。副市长庄庆臣任领导小组
组长。 1988年11月至1989年5月，对全市所有公司实施全面整顿。整顿的重点是1986
年下半年以来成立的公司，特别是综合性公司、金融性公司和流通领域的公司，以及
党政机关、群众团体、事业单位办的公司，还有退(离)休干部办的商业性公司等。通
过整顿，主要解决政企不分、官商不分、转手倒卖、牟取暴利等问题。
全市参加整顿的公司1155户。其中，市属公司588户，通过整顿撤销109户；区、
县属公司567户， 整顿后撤销104户。按经营性质分，生产性公司133户，撤销22户；
经营性公司733户， 撤销148户；服务性公司132户，撤销16户；综合性公司32户，撤
销3户；其他类型的公司125户，撤销24户。列为整顿重点的党政机关和党政机关干部
办的75户公司，经整顿后，撤、并26户；与原主办单位分离及党政干部脱钩、靠挂一
头后，保留49户，经端正经营方向，核实经营项目和经营方式后，继续经营。
清理整顿后， 全市共保留公司942户。其中，市属公司479户，区、县属公司463
户。
【开办私营企业登记注册业务】
随着改革的深入， 济南已出现了一批私营企业。1988年7月，根据国务院颁布的
《中华人民共和国私营企业暂行管理条例》，市工商行政管理部门开始对私营企业进
行登记注册。1988年底统计，济南市登记注册的私营企业有56户，注册资金380万元，
雇佣工人767人。经营的行业有建筑业、金属加工业、电器制作业、运输业、建材业、
服务业等。 资金最多的达200余万元，资金最少的10余万元。如章丘县的“济南明水
铜铝合金厂”，注册资金245万元，雇工147人，主要经营金属加工、五金器材加工制
作等，企业法人代表王伯汤，是济南最大的私营企业经营者。
【个体工商业户管理】
随着经济体制改革的不断发展，济南的个体劳动者逐年增加。1988年全市个体经
济在社会商品活动中已占据了重要地位， 据年底统计， 全市城乡个体工商业户已达
67228户，从业人员首次突破10万大关，达l15674人。其中，独资个体工商业户66173
户，从业人员102877人，与1987年同期相比，户数和人数分别增加14％和7．7％。
1988年个体经济正向纵深发展，1055户个体大户脱颖而出，他们拓宽生产能力，
加大资本投资，雇佣劳动力从事生产经营活动。许多个体业户已从街头巷尾进入高楼
大厦。1988年全市个体业户的注册资金已达1．4亿元，营业额6．3亿元。
工商管理机关加强了对个体业户的监督管理，全市个体业户已普遍实行三色明码
标价，公开接受消费者监督。市区有门头房和承租柜台的个体业户，普遍实行信誉卡
制度。1988年加强了对个体工商业的各类检查，共检查143次，16428户。对其中违章
经营的3000余户， 给予罚款9040元的处理。查处无证商贩5742人次，罚款39000元，
对其中的2000户给予发证，准其合法经营。另外，对从事家电修理的757户个体业户，
进行了家电修理技术培训。对个体业户的职业道德和法制教育情况进行了考核，考试
及格率达89％。全市个体业户组成的“绿叶合唱团”，在1988年泉城之秋合唱节上获
“银屏杯”奖，在精神文明建设中，迈出了新的一步。
1988年全市共评出2784名先进个体劳动者。有50多人被选为区县人大、政协、妇
联的代表或委员。
【济南市舜并商业大厦开业】
大厦座落在历下区舜井街地段的26号楼，是济南市第一座个体业户商业楼。1988
年春，在市工商行政管理局支持下，济南市个体劳动者协会承租下这幢三层6000平方
米的大楼，作为个体业户的经营场地，定名“济南市舜井商业大厦”。大厦实行柜台
出租，与个体经营者签订承租合同，定点经营。大厦设有工商行政管理所，直接为经
营者办理营业执照，经营者在场内凭照依法经营。大厦的经营品类齐全，有百货、服
装、鞋帽、工艺装饰品、布匹、绸缎、家具、家电、食品等，年营业额1000万元。首
批进入大厦经营的个体业户200户， 实行明码标价，开展文明经商活动。随着服务质
量和经营管理水平的不断提高，舜井商业大厦的知名度和声誉已越来越高。
【济南市消费者协会成立】
济南市消费者协会是维护消费者合法权益的社会团体。 1988年4月12日成立，选
举副市长庄庆臣为协会名誉会长，市工商局局长李永澄为协会会长。另有副会长5名，
理事会成员66名。
1988年底统计， 消费者协会共受理各类投诉信件850件，接待消费者来访2460人
次。 在消费者投诉和举报信件中，属于商品质量方面的534件，占信件总数的63％；
属于价格方面的110件，占信件总数的13％；属于服务质量方面的110件，占信件总数
的13％； 其他方面的96件，占信件总数的11％。年内共处理783件，占信件总数的92
％， 为消费者挽回经济损失57．5万余元。1988年市消费者协会还配合工商管理、标
准计量、卫生、物价等部门进行各类商品大检查8次，先后检查43600个单位和个体业
户， 查出销售假、冒、伪、劣商品的单位和个体业户10500个，占查处总数的24％。
这批假、 冒、伪、劣商品共分为8大类150个品种，总价值610万元。协会还将这些物
品拍成照片，编写了说明文字，发至各区、县公开展览。协会配合各有关部门对冷饮、
冷食和时令性食品，如啤酒、元宵、月饼、汽水、冰糕、各类软包装和瓶装、罐装饮
料进行了抽样检查，并将检查结果通过电视台、电台、报社等新闻宣传机构及时与广
大消费者见面，指导了消费，维护了消费者利益。
(韩卫国)