【济南市矿产资源管理局成立】
济南市矿产资源管理局1988年6月6日正式成立。为市政府的职能部门，实行市政
府与山东省地矿局双重领导，业务领导以省地矿局为主。
市矿管局的职责主要是：维护矿业生产秩序，保护矿产资源，贯彻执行国家和省
政府有关矿产资源管理的法律、法规和政策；制定本地区矿产资源管理的具体实施办
法；参与制定本地区矿产资源规划，负责全市采矿登记和许可证颁发等工作；掌握全
市矿产资源开发利用情况；监督检查矿产资源合理开发利用与保护工作；配合有关主
管部门核定矿区范围；参与调处采矿权属纠纷；组织交流矿管工作经验等。
1989、1990年的工作重点是：建立健全各级矿管机构，大力宣传《中华人民共和
国矿产资源法》、《矿产资源勘查登记管理暂行办法》、《全民所有制矿山企业采矿
登记管理暂行办法》、《矿产资源监督管理暂行办法》和《山东省乡镇集体矿山企业
和个体采矿管理办法》；抓好乡镇矿业整顿，尽快开展矿山登记发证工作。
(朱耀祖)
【山岭资源管理】
为禁止任意开山采石、采砂不法行为的日益蔓延和满足日益发展的基建、化工和
冶金的需要，以达到保护市区周围山林风景、名胜古迹和军事设施安全的目的，1950
年设立了济南市石砂管理处，负责审批开采点和收取管理费。山岭资源管理工作虽一
度取得一些成绩，但由于机构不健全、规章制度不完备，任意开采的现象仍然十分严
重。为此，1982年4月恢复建立了济南市石砂管理所(1988年改称山岭资源管理处) ，
1983年8月又颁布《济南市区周围山岭资源管理办法》 11条，山岭资源管理工作逐步
走上有章可循的轨道， 基本杜绝了任意开采的现象。1987年底，开山采石地点有147
处，开采单位有252户。累计开采量达5000多万立方米，上缴采石管理费300多万元。
1988年在原有147处开采区内， 颁发新开山采石许可证20户，使持证开采单位累
计达168户， 但边远乡镇仍有84户末办新的开采许可证。全年收取开山采石管理费26
．4万元， 是上年的1．3倍。另外还重点抓了下列两项工作：一是市城建局和市财政
局联合发文改革山岭资源管理体制。 自1988年1月1日起， 各区建委负责受理区、乡
(镇)、村级开采户申请、审查、现场勘查和签署意见报市城建局审批发证，并负责检
查开采单位的执行情况和收取采石费上缴区财政；市山岭资源管理处负责驻济部队和
省、市及外地来济开采单位的管理与收费事宜，并对各区山岭资源管理工作进行监督
和业务指导。通过改革调动了各级政府的积极性，各区、乡(镇)、村分别建立了管理
科、管理站、管理小组，形成市、区、乡、村四级管理网。二是开展山岭资源管理达
标活动。市城建局制定了五项标准，在五区范围内开展山岭资源管理达标活动。11月
中旬抽查8个乡镇、 14个开采户，有12户能遵章开采和及时上缴管理费。在1988年12
月20日召开的总结表彰会上，7个乡镇管理部门和12个开采单位获得达标先进证书。
(孔庆林)
【山岭资源管理】
为禁止任意开山采石、采砂不法行为的日益蔓延和满足日益发展的基建、化工和
冶金的需要，以达到保护市区周围山林风景、名胜古迹和军事设施安全的目的，1950
年设立了济南市石砂管理处，负责审批开采点和收取管理费。山岭资源管理工作虽一
度取得一些成绩，但由于机构不健全、规章制度不完备，任意开采的现象仍然十分严
重。为此，1982年4月恢复建立了济南市石砂管理所(1988年改称山岭资源管理处) ，
1983年8月又颁布《济南市区周围山岭资源管理办法》 11条，山岭资源管理工作逐步
走上有章可循的轨道， 基本杜绝了任意开采的现象。1987年底，开山采石地点有147
处，开采单位有252户。累计开采量达5000多万立方米，上缴采石管理费300多万元。
1988年在原有147处开采区内， 颁发新开山采石许可证20户，使持证开采单位累
计达168户， 但边远乡镇仍有84户末办新的开采许可证。全年收取开山采石管理费26
．4万元， 是上年的1．3倍。另外还重点抓了下列两项工作：一是市城建局和市财政
局联合发文改革山岭资源管理体制。 自1988年1月1日起， 各区建委负责受理区、乡
(镇)、村级开采户申请、审查、现场勘查和签署意见报市城建局审批发证，并负责检
查开采单位的执行情况和收取采石费上缴区财政；市山岭资源管理处负责驻济部队和
省、市及外地来济开采单位的管理与收费事宜，并对各区山岭资源管理工作进行监督
和业务指导。通过改革调动了各级政府的积极性，各区、乡(镇)、村分别建立了管理
科、管理站、管理小组，形成市、区、乡、村四级管理网。二是开展山岭资源管理达
标活动。市城建局制定了五项标准，在五区范围内开展山岭资源管理达标活动。11月
中旬抽查8个乡镇、 14个开采户，有12户能遵章开采和及时上缴管理费。在1988年12
月20日召开的总结表彰会上，7个乡镇管理部门和12个开采单位获得达标先进证书。
(孔庆林)
【城区地下水资源管理】
为了保泉节水， 1978年8月济南市革委颁发的《济南市地下水源开采管理试行办
法》规定：地下水是国家所有的重要资源，禁止一切单位在城市规划范围内随意凿井
取水等。有关部门根据1981年6月市政府颁布的《济南市计划供水节约用水管理办法》
和《济南市地下水资源暂行管理办法》，加强了城区地下水源管理，基本杜绝了任意
凿井取水现象。1987年底，五区范围内(不包括自来水公司)已登记建卡的采水单位有
324户、机井679眼。
1988年国家颁布《中华人民共和国水法》后，济南市水资源管理部门，认真学习
并大力宣传了《水法》，使1988年的地下水资源管理工作取得新的进展。水管人员本
着“既能保泉节水，又不影响经济发展”的原则，严格控制凿井取水，全年仅审批11
户、 凿机井15眼，并查封被淘汰的机井6眼，查处违章采水13户、机井31眼。在违章
采水户中， 有7户工矿企业、7眼机井和1户农业单位、18眼机井补办了审批手续；对
既违章又不服管理的东港实业公司的l眼机井采取了通报封井措施。 截至1988年底，
市区已登记建卡的自备水源单位达340户、机井695眼。其中工矿企业323户、62l眼机
井，日采水量约63万吨；机关和园林等事业单位17户、74眼机井，日采水无计量。全
年收取各项地下水资源管理费94648元。
(孔庆林)
【土地管理概况】
1939年，伪济南市公署曾举办土地陈报。陈报范围：全市境内除道路、桥梁、河
流、城墙外，所有公有、私有宅基、土地等一律办理土地陈报。解放初，全市 (现行
区划，即五区三县) 耕地面积406．57万亩，人均占有耕地2．3l亩。 1949年6月，济
南市人民政府公有房产管理处与地政处合并，成立济南市房地产管理处 (1950年10月
改为济南市房地产管理局)。1950年1月进行城市房地产总登记，并开始进行土地使用
的管理工作。当时拟定了《济南市人民政府关于建设使用公有土地试行办法》、《济
南市人民政府关于建设使用私有土地试行办法》，经山东省人民政府批准，于1951年
6月20日公布施行。 以后相继又颁发了一些办法和规定。耕地面积逐年增加，1957年
增加到420．48万亩， 为济南市历年耕地面积的最高值。此后，耕地面积逐年减少，
至1988年底，全市人均占有耕地不足9分。
为了加强土地的统一管理，适应全市土地管理工作发展的需要，市政府1987年决
定成立济南市土地管理局， 并于1988年3月30日召开了成立大会。其主要职责是：贯
彻执行国家关于土地的法律、法规和政策；主管全市土地的调查、登记和统计工作，
组织有关部门编制土地利用总体规划；管理全市的土地征用和划拨工作，负责需要市
政府批准及需由市政府上报省政府批准的征、拨用地的审查、报批；调查研究，解决
土地管理中的重大问题；对各区县、各部门的土地利用情况进行检查监督，并做好协
调工作；会同有关部门解决土地纠纷，查处违法占地案件等。济南市土地管理局设一
室三处(办公室、用地计划处、地籍管理处、监督检察处)和局属县级事业单位济南市
征地办公室。
1987、1988年，市辖五区三县先后成立了县区土地管理局 (历城区土地管理局于
1987年9月成立，其他县、区土地管理局均系1988年成立)。1988年底，济南市土地管
理局有工作人员73人；三县五区的土地管理局有工作人员73人；全市67个乡镇都建立
了土地管理所(站) ，专职土地管理员139人；全市2819个村中已建立土地管理委员会
的有626个，其他的村设了土地管理员，村级土地管理人员共2525人。全市市、县(区)、
乡(镇)、村四级土地管理人员共达281 0人。
1988年除进行日常的土地征用管理外，主要开展了查处违法用地和土地申报的前
一阶段工作。
(马胜利 陈现君)
【查处违法用地】
根据市政府1988年第13次常务会议“关于对全市违法用地违章建筑行为进行查处”
的决定，1988年6月9日成立了由有关委、局组成的济南市查处违法用地违章建筑领导
小组， 下设查处“双违” 办公室， 处理日常工作。6月16日市政府召开了全市查处
“双违”动员大会。会后各县、区也相继成立了查处“双违”领导小组及工作班子。
根据《中华人民共和国土地管理法》和有关政策规定，本着“尊重历史，面对现实，
依据政策，宽严结合”的原则，由点到面展开了工作。1988年全市共清查“双违”单
位10950个， 面积20985．3亩。 已下达了处理决定或处理结束的单位10238个，面积
14992．7亩，分别占“双违”单位和面积的93．5％与71．4％。退地490．4亩。全部
清查结束的乡镇62个，占全市乡镇总数的92．5％。
(马胜利 陈现君)
【土地申报】
城镇土地申报是一项面广量大、 涉及全市千家万户的工作。1988年10月2日济南
市城镇土地申报办公室成立，各县、区也相继成立土地申报办公室，召开申报动员大
会。逐级举办申报登记骨干学习班，培训人员2030人次，印制了18种、60万份文表图
册。申报工作实行承包责任制，市包县(区)，县(区)包街道、乡、镇，层层落实。至
1988年12月29日，全市应申报土地93646宗，已申报73336宗，已报率达78．3％。
(马胜利 陈现君)
【土地利用】
根据国家计委、 国家土地管理局《关于建设用地计划管理暂行办法》 的规定，
1988年上级下达济南市年度建设用地计划为1．43万亩 (其中建设用耕地计划为1．02
万亩)。下半年又带帽下达重点工程建设用耕地计划962亩。即全年总的建设用耕地计
划调整为11162亩。至1988年底，全市实际建设用耕地11948亩。其中，国家建设实用
耕地7777亩，乡镇集体建设实用耕地3001亩，农民建房实用耕地1170亩。实际用耕地
量比建设用耕地计划超出786亩。 1988年农业结构调整用地17392亩， 新增复垦土地
2440亩。
济南市土地利用现状
用地类型 面 积(万亩) 占总面积(％)
合计 845．07 l00
耕地 402．63 47．6
林地 110．47 13．1
园地 9．40 1．1
水域 53．73 6．4
居民点工矿 100．00 11．8
交通用地 26．37 3．1
未利用土地 142．47 16．9
注：全市土地详查工作还未结束，此表系1985年底全市土地概查统计资料，近年
来变化不大。
(马胜利 陈现君)
【鸭旺口地热开发利用】
鸭旺口温泉位于历城区遥墙镇境内，1980年遥墙镇政府与山东省环境水文站、省
地矿局进行了联合开发， 同年10月打出了济南市第一眼热水井。井深770米，水温42
℃，经专家分析鉴定，矿泉水中含有80多种化学元素，其中人体所需的41种元素及医
疗热矿水所规定的锶、锂、锰、铀等16种元素全部具备。由于水中含有特殊的化学成
份，人体可将有益的微量元素气体成份，少量生物活性离子和水压浮力以及放射性物
质等不加任何条件地直接吸收，所以具有很高的医疗价值。不仅能治疗心血管病、神
经系统疾病、皮肤病、风湿病、神经衰弱，而且对高血压、脑溢血、脑血栓后遗症也
有较好疗效。共有洗浴、饮用等10多种疗法。正常人经常洗浴，也可增强肌体抵抗力，
预防多种疾病。1988年遥墙镇政府和济南皮肤病防治院已联合办起一所疗养院，每天
来此洗浴疗养，喝水治病的人络绎不绝。
(严 峻)