【概 况】
1956年1月济南市始建司法行政机关，1958年2月撤销。1980年11月后，市、区、
县先后恢复和组建了司法局。1988年是济南市司法行政工作全面发展的一年。
一、普法工作。全市有12．5万名干部(含市级干部60名、县级干部2500名) 、60
．6万名职工、164万名农民、56．4万名学生、8万名居民基本学完“十法一条例”的
内容。 有6个区、县召开领导干部学法用法讲用会。在进行普法验收、依法治理试点
的基础上，济南市政府制定了《依法治市实施方案》，各区、县制定了依法治区、治
县规划。
二、劳教学校。济南市劳教所于1987年11月28日被山东省司法厅命名为劳动教养
学校。1988年劳教学校全面实施政治、文化、技术“三课教育”，配备31名教师实行
教学承包。全年劳教人员全部完成政治学习计划并考试合格；开办家电维修、烹饪等
5个专业技术学习班和3个初中文化单科班，68人获技术结业或技术等级证书，44人获
初中文化单科结业证书。专业技术、文化教育考试获证率均超过省司法厅规定指标。
三、 公证工作。1988年济南市有公证员65名。其中，高级职称9名，中级职称26
名， 初级职称30名。全年共办理各类公证42025件，比上年增长2．7倍。其中，经济
合同公证38595件， 是上年的3．84倍，经过公证的合同履约率为99％；涉外公证615
件， 涉及21个国家及港台，涉及外来投资金额达840万元；民间公证2815件。通过办
理公证，发现制止假、诈合同73起，避免经济损失2652万元。济南市全年办证总件数
和经济合同公证数列全省各地、市第一名。
四、律师工作。济南市有律师93名，其中，高级职称11名，中级职称34名，初级
职称48名。发展兼职律师253名。1988年为760家企事业单位担任常年法律顾问。帮助
顾问单位依法签订各种经济合同18000份， 履约率98．7％；代理调解、诉讼630件，
依法挽回、 避免经济损失9000万元；帮助152家企业依法经营管理，扭亏为盈；参与
涉外项目经济谈判70次，促成项目37个，为中方避免经济损失1200万元；办理非诉讼
489件， 代写法律文书2636件， 民事代理1 504件，解答法律咨询2536件；刑事辩护
658件，占法院审结数的72％，辩护意见被采纳率占65％。济南市律师在5项主要业务
中，有3项(法律顾问、刑事辩护、民事代理) 业务完成数分别比上年增长62．7％、5
％、13．6％，列全省各地市之首。
五、 基层法律服务。济南市67个乡镇建立法律服务站，市区有8个街道办事处建
立法律服务所。1988年各站、所在完善规章制度的同时，不断拓宽服务领域，为城乡
317家经济实体担任常年法律顾问，比上年增长31％；协办公证13675件；审查修改经
济合同5000余份；代写法律文书、代理诉讼、调处经济纠纷、解答法律咨询2700件，
比上年平均增长30．2％。为乡镇、街道企业挽回经济损失556万元。
六、职业道德建设。1988年济南市司法系统坚持“三个监督，两个检查”(党内、
社会、群众监督，半年、年终检查)，深化职业道德建设。全年有296人次拒收礼品、
现金，折合人民币2．4万元；收到机关团体、企事业单位、人民群众的表扬、感谢信
129件，锦旗16面，镜匾21块。
1988年济南市司法行政工作取得可喜成绩，山东省司法厅给市司法局记集体二等
功一次。
【企业租赁承包公证】
1988年初，济南市有一批大、中型企业和区街企业实行公开招标租赁、承包。对
此，济南市适时召开“企业租赁承包公证工作会议”，对企业实行招标租赁、承包必
须进行法律公证作出规定。 全年共办理租赁公证334件，比上年增长2．8倍；承包公
证82l件， 比上年增长13倍；抵押贷款公证63件。企业租赁、承包经过法律公证，履
约率达97％，有90％的企业当年经济效益提高或扭亏为盈。为促进企业内部租赁、承
包进一步改革，还在22个大中型企业建立了常年法律公证联络点。
【企业租赁承包公证】
1988年初，济南市有一批大、中型企业和区街企业实行公开招标租赁、承包。对
此，济南市适时召开“企业租赁承包公证工作会议”，对企业实行招标租赁、承包必
须进行法律公证作出规定。 全年共办理租赁公证334件，比上年增长2．8倍；承包公
证82l件， 比上年增长13倍；抵押贷款公证63件。企业租赁、承包经过法律公证，履
约率达97％，有90％的企业当年经济效益提高或扭亏为盈。为促进企业内部租赁、承
包进一步改革，还在22个大中型企业建立了常年法律公证联络点。
【律师受聘担任政府法律顾问】
1986年下半年，济南市各级政府开始聘请律师担任法律顾问，到1988年底，市、
区、县政府全部聘请了法律顾问，56个政府部门及30个乡镇政府也聘请律师为常年法
律顾问。1988年各级政府顾问律师共参与政府有关经济等重要决策研究32次，提供法
律建议89条， 提供法律咨询623次；参与修改省、市政府地方性法规27件；代理政府
调处重大疑难纠纷62件；参加政府对外经济谈判34次，为政府避免经济损失630万元。
1988年11月12日，市政府顾问律师参加济南遥墙机场利用科威特政府贷款的谈判、签
约活动，并获得成功。
【防民间纠纷激化】
1988年， 全市建有基层人民调解委员会4190个，调解人员达3万余人，发展纠纷
信息员两万余名，在全市城乡形成了调解组织网络。各级调解组织加强防激化措施，
坚持市、县每半年一次，乡镇、街道每季一次，村居每月一次的民间纠纷定期排查制
度， 并实行岗位目标责任制。全年共组织4次民间纠纷大排查，有3．8万人参加，共
疏导缓解疑难纠纷2239件(含有激化因素纠纷577件)，及时避免发生恶性事件105起，
防止非正常死亡166人。 全市纠纷激化、“民转刑”案件发生率分别比上年下降8．8
％、 41．6％。章丘县总结出的婚恋、房宅、生产经营三类主要纠纷发生规律和防范
经验， 得到上级肯定，山东省专门在章丘召开了现场经验交流会。1988年7月在全国
首届“防止民间纠纷激化经验交流会”上，章丘县旭升乡西坞村调解委员会被评为全
国防止民间纠纷激化先进集体；槐荫区振兴街二居调解委员会主任张东华荣获司法部
颁发的全国预防纠纷激化先进个人一等奖。
【济南市劳教所实行管教、生产承包】
1988年，济南市劳教所实行管教承包责任制，加强对劳教人员的管理。对劳教人
员的思想动态定期进行分析，并帮助解决实际问题，坚持对新收、解教人员进、出所
之前办班教育。同时，“向外延伸”，依靠社会力量联合帮教，与各区政府和13个县
以上厂企单位、 32个街道办事处签订了联合帮教协议，涉及劳教人员181名，占全所
劳教人员总数的51％。 与255名劳教人员的家庭也签订了帮教协议。1988年有63批机
关团体和企业单位领导640人次到所帮教送暖， 落实接茬帮教64人，占全年解教人员
数的49％。由于管教责任落实，95％的劳教人员安心改造，月违纪率控制在0．6％，
-0反改造尖子转化率上升到70％。连续两年杜绝了劳教人员逃跑、行凶、自杀等重大
恶性事故发生，实现了第二个安全年，名列全省地市劳教所第一名。1988年实行大、
中队包项目、包指标、包质量责任制，建立健全生产、计量、技检规章制度。拓宽了
农副业生产门路，新建754平方米养鸡场，饲养蛋鸡2900只，年产蛋1万多斤。开展对
外家电维修、 汽车修理和烤漆等9项业务。其中，与哈尔滨交通设备厂联合研制的新
产品“内燃机磁化前处理净化节油器”，被评为济南市1988年十大科技成果奖之一，
年产“净化节油器”2．3万只。劳教所全年产值113．47万元，创利润14．5万元，分
别比1987年增长31．8％、16．7％。
济南市劳教所1987年曾被省司法厅记集体二等功一次。1988年又获山东省劳教系
统劳教档案管理、统计工作评比两个第一名。原司法部部长邹瑜亲笔为济南市劳教所
题词“感召所至，金石为开”。
(赵 洪)