政府工作报告

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——一九八八年一月四日在济南市第十届人民代表大会第一次会议上

济南市市长 翟永浡

各位代表:

我受市人民政府的委托,向大会作工作报告,请审议。

一、 五年工作的回顾

从一九八三年到一九八七年, 是本届政府任期的五年。过去的五年,是全市人民
认真贯彻执行党的十一届三中全会路线,改革、开放全面展开,充满生机活力的新的
经济体制正在确立的五年;是全市人民进一步解放思想,更新观念,求实务实,开拓
进取精神大发扬的五年;是全市人民为实现党的十二大提出的宏伟目标,同心同德,
艰苦奋斗,国民经济和社会事业蓬勃发展的五年。在这五年中,本届政府按照市九届
人民代表大会的各项决议,在市委的领导下,在上届政府打下的良好基础上,以经济
建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,依靠全市人民的力量,圆满完成了
“六五”计划和“七五”计划前两年的各项任务,社会主义物质文明和精神文明建设
都取得了具有开创意义的新成就。

自党的十一届三中全会以来,改革开放使济南这座古老的城市焕发了青春。九年
来,特别是近五年,全市人民经过不断探索和实践,闯出了一条具有济南特点的“纵
横弹跳”的改革之路。我们坚持从济南的实际出发,紧紧围绕搞活企业、搞活流通、
搞活城区、搞活农村这四个中心环节,实行了一系列简政放权、政企分开、全面开放、
注重配套的改革措施。按照两权分离的原则,积极推行了多种形式的承包经营责任制,
不断完善企业内部运行机制,增强了企业自主经营、自我发展的能力。农村改革不断
深化,使农村商品经济全面高涨。流通领域冲破了封闭、单一、分割的旧模式,初步
形成了开放式、多层次、多渠道、多形式、少环节的新格局。在发展消费品市场的同
时,相继开辟了生产资料市场、资金市场、劳务市场、建筑市场、技术市场和信息市
场,社会主义市场体系正在形成。跨部门、跨地区横向经济联合的迅速发展,使我市
一批骨干企业向社会化、专业化大生产和发展规模经济跨出了重要一步。以全民所有
制为主体的多种所有制经济,特别是集体、个体经济迅速兴起,使全市商品经济以前
所未有的速度向前发展。各级政府认真实行“转轨变型”,不断强化政府职能,正在
把自己的全部工作转到为生产、为基层、为企业服务的轨道上来。总之,九年来的改
革和开放,作为一次深刻的社会革命,冲破了过去权力过分集中、统得过死和条块分
割的僵化的旧体制,有力地冲击了许多长期窒息人们思想的旧观念,以其强大的推动
力,使济南面貌发生了深刻的变化。一九八七年,我市社会总产值预计达到133亿元,
比上年增长12.8%, 比一九八二年增长111.7%;国民生产总值预计达到57.2亿元,比
上年增长10%,比一九八二年增长91.5%;国民收入预计达到45.7亿元,比上年增长8%,
比一九八二年增长81.3%;工农业总产值预计达到114.82亿元,比上年增长20.4%,比
一九八二年增长112.9%; 财政收入预计达到8.6亿元,比上年增长7.8%,比一九八二
年增长68%;五年累计固定资产投资43.7亿元,是前五年的2.3倍。在上述指标中,社
会总产值、国民生产总值都在一九八六年提前4年实现了第一个翻番,工农业总产值、
国民收入在一九八七年提前3年实现了第一个翻番。 这充分说明,改革和开放使我市
进入了建国以来经济实力增长最快,人民得到实惠最多的新时期。

——工业生产持续、稳定、协调发展,速度和效益都跨上了新的台阶。一九八七
年,经过全市广大干部职工的艰苦奋斗,克服各种不利因素,全市工业总产值 “过百
亿”的奋斗目标胜利实现,预计完成103亿元,比上年增长22.5%,比一九八二年增长
115%。重工业的优势进一步发挥,轻纺工业翻身仗取得重大进展,区街、乡村工业迅
速崛起,使工业内部结构和各种比例关系日趋合理。经济效益明显提高。一九八七年
全市乡镇以上独立核算工业企业实现利税比一九八二年增长107%;全民工业劳动生产
率增长43.4%; 产品质量稳定提高, 产品更新换代步伐加快。 五年开发研制新产品
2000余种, 有400余种获得省以上优质品称号。通过企业整顿和升级活动,企业管理
正在向科学化、现代化前进。五年累计完成技改项目930个,投资额达9.36 亿元,一
批重点工程相继建成投产,投资规模之大,效益之好,是前所未有的,进一步壮大了
我市经济实力。 这些重大变化说明,我市工业发展正在沿着速度、效益、后劲同步
增长的健康轨道前进。

——农村经济冲破了封闭状态和自然经济的束缚,正在向着商品化、专业化、社
会化迈进。一九八七年全市农业总产值预计完成11.82亿元,比上年增长 5%,比一九
八二年增长82.7%。 粮食生产战胜严重自然灾害,连年保持丰收年景,一九八七年粮
食总产量达到11亿公斤。农村产业结构进一步优化,由过去单一粮棉种植,转向多种
经营和贸工农综合发展,以大城市为依托、开放式的城郊型经济格局正在形成。一九
八七年多种经营总收入可达28亿元, 比一九八二年增长2.4倍。特别是乡村工业异军
突起,已成为农村商品经济的一大支柱。一九八七年产值达到24.4亿元,比上年增长
54.5%, 比一九八二年翻了两番。菜、肉、蛋、奶、鱼、果等六大商品生产基地初具
规模,产量都有较大幅度的增长。农村商品率一九八七年达到71.8%,全市40%的农业
劳动力转向非农产业。这标志着在大变革的潮流中,我市广大农民正在从小农生产者
向社会主义商品生产者转化。这一历史性进步,对我市四化建设将产生深远影响。

——商业流通空前活跃,第三产业蓬勃兴起。流通渠道的不断拓宽,多种所有制
商业的发展,形成了国营、集体、个体一起上, 互相竞争、互相补充、互相促进的新
局面。一九八七年全市商业服务业网点比一九八二年增加两倍,农贸市场增加122处,
个体经营户达到 5.6万户, 比一九八二年增长5倍。城乡市场繁荣,商品比较丰富。
全市社会商品零售总额达到33亿元,比上年增长13%,比一九八二年增长1倍以上。财
税、金融工作在融通资金、扶持生产、培植财源、增收节支等方面取得显著成效。一
九八七年在遭受严重自然灾害损失、政策性增支减收因素较多、国家上调任务较大的
情况下,财政状况较好,实现了当年收支基本平衡。保险工作在抗洪救灾中为恢复生
产、安定群众生活做出了积极贡献。交通运输、旅游、咨询、邮政、电信、供电等工
作都有新的发展。经过五年的努力,一九八七年全市第三产业增加值比一九八二年预
计增长85.3%,从业人员已达58万人,比一九八二年增长66.5%。这表明我市第三产业
同第一、第二产业发展不协调,与人民生活需要不适应的状况有了很大的改善。

——外经外贸工作有了很大进展,我市经济发展正在由内向型向外向型转变。出
口创汇改变了过去多年徘徊不前的局面,一九八七年出口商品收购值可达 5.7亿元,
比上年增长23.9%,比一九八二年翻了一番多。目前全市已有生产出口商品企业159家,
初步形成了工贸、农贸、技贸联合的生产体系。出口产品286种,远销120多个国家和
地区。五年来,通过多种形式,完成利用外资项目54个,利用外资额度5400万美元,
技术引进170项,利用外汇1.4亿美元。外事、侨务工作积极为对外开放服务,同日本、
美国、 英国、加拿大等国家的5个友好城市的关系不断发展,扩大了双方间经济、文
化、教育、科技等方面的交流。

——科技教育事业生机勃勃,加快了技术进步和人才培养的步伐。五年共完成科
研成果983项, 其中 72项达到国际先进水平,134项获得部、省科技进步奖。一九八
七年完成科研成果250项, 是历史上最好的一年。“星火计划”顺利实施,并取得初
步成果。科技成果推广应用率由一九八二年的68%提高到80%,取得了明显的经济效益
和社会效益。通过贯彻落实国务院关于放活科研机构、放活科技人员的政策,进行专
业技术职务评聘,激发了科研机构和科技人员的积极性。目前组建科研生产联合体68
个, 涌现出民办科研机构 26个,已有一批科技人员自愿领办创办乡镇、区街企业。
人才交流和科技服务活动从来没有象现在这样活跃,五年引进各类专业技术干部3200
多人, 科技人员下乡进厂巡回服务,受到基层的热烈欢迎。4000多名 “星期日工程
师”正在为振兴农村经济施展自己的才干。特别可喜的是,靠科技脱贫致富,靠技术
进步发展生产,已成为城乡广大职工和农民群众的迫切要求,这预示着我市科技事业
必将出现新的飞跃。

教育事业发展较快。在财力紧张的情况下,教育经费逐年增加。五年来用于中小
学校舍改造的直接投资达7205万元,办学条件明显改善,农村中小学校舍“六配套”
基本实现。全市城乡按期完成了普及小学教育的历史任务,九年制义务教育正在实施,
幼儿教育、特殊儿童教育发展很快。市区初、高中分设和城乡分级办学、分级管理的
体制改革基本完成。市区各类中等职业技术学校在校生占整个高中阶段在校生的比例,
一九八七年达到50.3%, 提前实现了国家提出的职业教育发展目标。各级各类学校全
面贯彻党的教育方针,教育质量逐年提高。一九八七年高考录取人数比上年增长12.7
%,比一九八二年增长24.4%。地方高等教育招生规模不断扩大,成人教育走在全省的
前列。师范教育得到加强,人民教师的社会地位和生活待遇不断提高,尊师重教的优
良传统得到了恢复和发扬。

——城市规划、建设和管理取得突破性进展,城市面貌明显改观。五年来,以国
务院批准的总体规划为蓝图,城市建设和管理不断创出新的水平。五年用于道路、桥
梁建设的投资达1.8亿元。先后拓宽、新建道路47条,新建铁路立交和市区桥梁19座,
公交营运线路总长度增长54%,新增地下排污管道181公里,初步改变了市区内外道路
不畅和一些地段污水明排横溢的现象。引黄一期工程、卧虎山和东郊引水工程,克服
重重困难基本完成, 新增日供水能力3 0万吨,对缓解我市供水紧张和恢复泉涌将发
挥重要作用。 城市气化率已达27%,集中供热面积不断扩大。按照“统一规划,合理
布局,综合开发,配套建设”的原则,城市建设走出了一条速度快、投资省、效益好
的新路子。先后兴建了七里山、甸柳庄、毕家洼等一批配套比较齐全的居住小区,成
街连片改造了顺河街、舜井街、朝山街、天成路和陈家楼等一批旧街坊和棚户区,使
城区面貌有了很大的改变。 人防工程平战结合利用率达到30%,进入全国先进行列。
建筑业出现了全面开放、百家竞争的新局面,城市建筑风貌趋于新颖,工程质量、投
资效益都创出了新的水平。城市管理闯出了一条“市区分权,条块结合,综合治理,
齐抓共管”的新体制,使城市净化、绿化、美化水平不断登上新台阶。一批比较严重
污染源的治理已见成效,昔日危害人民的工商河得到初步整治。环境卫生、道路保洁、
公厕改造连续几年保持全省先进水平。一九八七年全市绿化覆盖率已由一九八二年的
15%上升为26%。环城公园、解放阁、万竹园、五龙潭公园一期工程的完成,以湖山泉
林为特色、融风景名胜古迹为一体的园林绿化中心已经形成,一批文化名人纪念馆和
展览馆的修复建成,为济南这座历史文化名城增添新的光彩。

——人民生活逐年改善,正在由温饱型向小康型发展。五年来全市通过各种渠道
共安排就业劳动力13.6万人,城镇青年就业问题基本得到解决。一九八七年职工年平
均工资达到1340元,比一九八二年增长70%,年均增长11.2%;城市居民人均月生活费
收入85元, 比一九八二年增长106%,扣除物价上涨因素,实际年均增长10%以上。农
民人均收入一九八七年预计达到600元,比上年增加55元,比一九八二年的194元增长
2倍多, 不少贫困山村走上了脱贫致富之路。这几年物价虽然上涨,但人民群众收入
增加超过了物价上涨的幅度,生活水平确实有了很大提高。一九八七年未,城乡居民
储蓄余额比上年增长29.4%,为一九八二年的4.7倍。全市五年新建住宅387万平方米,
群众居住条件有所改善。同几年前相比,人们的穿着更加讲究,食品结构不断改善,
居民家用电器拥有量不断增加。这些变化全市人民都有切身的感受。

——社会主义精神文明建设取得丰硕成果,人们的精神面貌发生深刻变化。近几
年,广泛开展了理想纪律教育、形势政策教育、民主法制教育和职业道德教育,有效
地提高了人民群众的思想道德素质。深入进行了坚持四项基本原则,反对资产阶级自
由化的正面教育,增强了广大干部群众抵制资产阶级思想腐蚀的自觉性。多种形式的
文明共建活动正在培育着良好的公共道德、人际关系。一九八七年全市涌现出军民文
明共建和文明“窗口"建设先进单位600个,五好家庭34.9 万户。供电、供水、公交、
燃料等十大行业“创十佳”优质服务竞赛活动取得了可喜的成果,在人民群众中,相
互理解、团结和谐、助人为乐、健康向上的社会风尚和献身现代化建设的崇高精神进
一步发扬光大。普法教育深入开展,人们的法制观念普遍增强。进一步加强了法制建
设,在清理整顿过去大量法规的基础上,制定了一批适应改革开放的新法规,强化了
管理经济和社会的法制手段。公安、司法、国家安全等部门依法从重从快打击了各种
刑事犯罪活动和严重经济犯罪活动,使社会治安秩序明显好转,保证了人民群众安居
乐业和改革开放的顺利进行。民兵、兵役、荣复转退军人安置工作都取得新的成绩,
拥军优属、拥政爱民活动深入开展。民族、宗教政策的落实,增强了各族人民的团结。
医疗卫生事业有了较大发展,传染病、地方病防治和除害防疫工作成效比较显著。计
划生育工作走在全省前列,全市人口自然增长得到有效控制,各级计划生育工作者做
了大量艰苦细致的工作,为控制人口增长做出了积极贡献。体育工作坚持在普及的基
础上不断提高运动水平,五年来共夺得省级以上运动会金牌987枚。文化艺术方面,也
推出了一批在国内外有一定影响的新作品、新节目。新闻、影视、出版、档案、市志、
文物保护等各项事业都有新的发展,为宣传济南、振兴济南做出了新的贡献。

特别值得提出的是一九八七年,我市遭受特大暴雨和龙卷风袭击。八月二十六日,
市区8小时降雨294 毫米, 北部工业区、居民区、蔬菜区损失惨重。龙卷风袭击了长
清、 平阴50多个村庄。全市城乡倒塌、损坏房屋约2万8千多间,市区618户企业停工
停产, 直接经济损失3.7亿元。在这严重灾害面前,市委、市政府响亮地提出了“大
灾之年工业过百亿,农业夺丰收,各项工作创一流”的口号,极大地振奋了全市人民
的革命精神,坚定了战胜灾害的决心和信心。具有光荣传统的济南军民,万众一心,
奋起抢险救灾,为重建家园,恢复生产,夺回损失,进行了顽强拚搏;各级领导干部
挺身而出,站在抗洪救灾第一线,决策果断,指挥正确,领导得力。从而使受灾企业
在四天内全部恢复生产,受灾群众得到妥善安置,全市社会治安秩序良好,市场供应
正常,群众情绪稳定。对此,中央防汛总指挥部给予高度评价,并授予我市“抗洪先
进集体”的称号。这是济南的光荣,是全市人民的光荣!抗洪斗争的胜利,激励全市
人民以更大的热情投入到“双增双节”运动中去。经过艰苦不懈的努力,圆满完成了
一九八七年国民经济和社会发展计划。这充分表现了我市各级领导坚强的战斗力和全
市人民一往无前的英雄气概,展现出我市两个文明建设的丰硕成果。

总之,五年来我市各条战线、各项工作都取得了令人鼓舞的新成绩。这是认真贯
彻党的十一届三中全会路线,坚持改革开放搞活的结果,是全市人民共同奋斗的结果。
这些成绩的取得,也是与市人大常委会和各级人民代表的有效监督促进,以及全市各
界人士的热心帮助分不开的,是与省级机关、驻济人民解放军、人民武警部队的大力
支持分不开的。在这里,我谨代表本届政府,表示衷心的感谢!

在肯定成绩的时候,必须清醒地看到,我们还面临着许多问题和困难。用党的十
三大精神来衡量,一是我们的思想还不够解放,思路不够开阔,改革创新的精神还不
够强,简政放权的措施还不够落实,对基层不必要的行政干预仍然存在,影响了改革
的深化。二是商品经济意识还不强,市场观念、信息观念、时效观念、竞争观念、人
才观念还不适应商品经济发展的需要。三是城市基础设施仍较薄弱,还不适应改革开
放的需要;群众在住房、看病、乘车等方面还存在实际困难。四是政府机关在某些环
节上还存在着官僚主义作风,扯皮推诿、工作效率不高的现象仍然存在。乱摊派、乱
罚款等不正之风还没有完全刹住;重大火灾、交通等事故屡有发生,损失严重。这反
映了我们有些工作措施还不够落实。五是财政状况仍较紧张, 而我们勤俭节约、勤俭
办一切事业的思想树立的还不牢固。六是物价还不够稳定。从总体上说,这反映了社
会总需求与总供给的不平衡。为此,国家正在采取措施,逐步加以解决。当前的问题
是,我们的管理工作不够严格,对非法经营和不法分子的活动打击还不够得力。这些
问题必须引起我们的高度重视,采取有效措施,切实加以解决。

各位代表,回顾过去的五年,我市各项事业取得了重大胜利。更宝贵的是,在改
革开放的实践中,我们对社会主义一系列重大理论和实践问题的认识有了新的飞跃,
这对指导我们今后工作具有重要意义。

(一)必须把发展生产力作为一切工作的中心,不断强化商品经济意识,才能实现
振兴济南的宏伟目标。回顾建国以来我们走过的历程,既有各项事业蓬勃发展的时期,
也有走弯路、遭折腾的年代。正反两方面的经验教训,向我们揭示了一个极其深刻的
真理:什么时候把发展生产力做为一切工作的中心,一心一意搞建设,国民经济就迅
速发展,各项事业就大踏步前进;什么时候背离了这个中心,空谈社会主义,国民经
济就出现徘徊,各项事业就停滞不前,社会主义制度的优越性和吸引力就不能得到充
分发挥。基于这一认识,在实际工作中,我们力求把解放和发展生产力作为制定政策
的唯一出发点和落脚点,作为检验我们决策的正确性、实效性的唯一标准。对有利于
发展生产力,有利于发展商品经济,有利于摆脱贫困落后的办法和措施都给予充分肯
定,热情支持,积极推广。去年在开展“双增双节”运动中,我们及时发现、总结推
广了一些先进单位的好经验、好做法, 调动了企业和广大职工的积极性,对实现过百
亿的奋斗目标发挥了很大作用。实践使我们越来越深刻地体会到,商品经济充分发展,
是社会经济发展不可逾越的阶段,发展生产力是社会主义社会的根本任务,是振兴济
南的必由之路。

(二)必须不断地解放思想,坚持改革开放,才能开创四化建设的新局面。九年来
我们取得的历史性胜利,最根本的动力,就在于不断解放思想,坚持改革开放。如果
不是紧紧围绕发展生产力采取了一系列改革、开放的措施,我市广大农村就不会发生
令人瞩目的变化, 企业就不会有现在这样的活力,城市建设和管理就不会取得突破性
进展,城乡市场就不会如此繁荣兴旺。一句话,没有改革开放,就不会有济南今天这
样欣欣向荣的大好景象。这些变化证明,改革开放,是推动社会主义胜利前进的强大
动力,是建设现代化泉城的根本途径,是历史赋予我们的伟大使命。我们一定要以更
大的魄力,冲破前进道路上的一切障碍,加快改革开放的步伐。

(三)必须坚持从实际出发,创造性地贯彻上级指示,各项工作才能创出具有济南
特色的新路子。实事求是,是马克思主义的精髓,是我们党的思想路线。近几年来,
我市各项事业之所以出现新的生机,并在某些方面创造了自己的特色,主要在于努力
把党中央的路线、方针、政策同济南的实际紧密结合起来,进行了创造性的工作。具
有济南特点的“纵横弹跳"式改革之路的创立; 为了调整轻重工业的比例关系,在组
织打好轻纺工业翻身仗中一系列鼓励政策和措施的提出;加快城市建设的一些新政策、
新办法的制定,都是坚持从济南实际出发,积极探索的结果。这些事实生动地说明,
照抄照搬,我们的工作就不会取得新的突破。只有吃透上级指示精神,吃透市情,在
结合上大作文章,才能有所创新,有所建树,创出济南的特色来。

(四)必须坚持四项基本原则,加强社会主义精神文明建设,才能实现安定团结,
激励全市人民奋发向上的进取精神。四化建设需要良好的社会政治环境和人民群众良
好的精神状态。几年来,我们正是由于坚持了四项基本原则,加强了社会主义民主与
法制建设,强化了社会治安秩序的综合整治,才使我市安定团结的大好局面不断巩固
和发展。全市人民在环城公园建设和工商河治理中表现的高度热情,在工业“过百亿”
中表现的苦干实干精神,在抢险救灾中表现的不畏艰险、自强不息的英雄气概,都闪
耀着社会主义精神文明的光辉。这些事实告诉我们:改革开放的深化,商品经济的发
展,需要我们更加重视社会主义精神文明建设。只有这样,才能提高全市人民的思想
道德素质和科学文化素质,才能克服小生产的狭隘眼界和保守习气,自觉抵制封建主
义和资本主义腐朽思想的侵蚀,才能振奋全市人民献身四化的巨大热情和创造精神。

(五)必须不断强化省会城市意识,树立敢为人先的思想,才能争创第一流的工作。
城市,首先是大中城市,在社会主义现代化建设中起着主导作用。济南作为全省政治、
经济、文化的中心,各项工作理应走在全省前列,为富民兴鲁提供良好服务。为此,
几年来,我们紧紧围绕强化省会城市意识,建设第一流的城市,创造第一流的工作,
不断破除封闭、守旧的传统观念,树立改革创新、全方位开放的新思想;克服安于现
状、不思进取的中游思想,树立了奋发有为、争创第一流的雄心壮志;针对服务观念
淡薄的问题,响亮地提出了“四服务” (为全市人民服务、为省和驻济部队领导机关
服务、为兄弟地市服务、为改革开放服务) 的口号。全市人民视野开阔,精神振奋,
增强了服务观念,使各项工作都有新的起色。这使我们进一步认识到,只有不断强化
省会城市意识,增强全市人民的使命感、光荣感和紧迫感,才能坚持高标准、严要求,
永不满足,努力争创第一流水平;才能充分发挥省会城市应有的作用,不辜负全省人
民的期望。

二、今后五年全市经济建设的初步设想和一九八八年的主要任务

党的十三大指出,我国经济建设的战略部署大体分三步走。第一步,实现国民生
产总值比一九八0年翻一番, 解决人民温饱问题。第二步,到本世纪末使国民生产总
值再增长一倍,人民生活达到小康水平。第三步,到下世纪中叶,人均国民生产总值
达到中等发达国家水平,人民生活比较富裕,基本实现现代化。根据中央总的部署,
我市第一步任务已于一九八六年提前完成,今后要坚定不移地走好第二步、第三步。
下届政府任期的五年,正是承上启下的重要阶段。这期间,要全面完成第七个五年计
划的各项任务,制定并执行第八个五年计划,为实现经济建设第二步战略目标跨出较
大的一步。 初步设想,到一九九二年我市国民生产总值达到104亿元,国民收入达到
82亿元, 工农业总产值达到196亿元,均实现第二个翻番,到本世纪末实现第三个翻
番,人民生活达到小康水平,并为走好第三步打下坚实的基础。

五年后,我市经济建设各项目标的实现,济南将以新的面貌展现在人们面前。我
市经济实力将明显增强,产业结构更为合理,轻纺、机械、化工等骨干行业的优势进
一步发挥,将成为重型汽车、精密机床、锻压设备、钛白粉、氟产品、纺织品、摩托
车、石英钟、洗衣机、机制纸等全省或全国的生产基地。社会经济效益、劳动生产率
和产品质量明显提高。出口创汇达到新的水平, 外向型经济格局初步形成。农村粮食
生产、乡镇企业、多种经营、蔬菜副食品生产各业兴旺,农村商品经济出现全面振兴
的景象。第三产业门类比较齐全,服务功能将进一步适应商品经济发展的需要,大、
中、小各类商业服务业网点形成网络,将使我市成为全省乃至全国的繁华的商业流通
中心之一。科技教育达到新的水平,大批人才脱颖而出,将有更多科研成果得到开发
应用。城市基础设施进一步改善,全市基本实现燃气化,城市绿化、净化、美化水平
进一步提高,环境质量将跨入全国先进城市行列。强化各项开源节流措施,争取使泉
群恢复常年喷涌。旧城改造有较大进展,整个城市面貌将展现出新的风姿。城乡人均
收入和消费水平将得到相应的提高,群众居住条件进一步改善,人民生活将向殷实的
小康水平迈进一大步。

上述设想,经过全市人民的艰苦奋斗是可以实现的。我们有许多有利条件:一是
党的十三大精神的深入贯彻, 将使我们更好地排除来自“左”右两方面的干扰, 沿
着正确的方向前进;全市人民将有一个新的觉悟、新的思想境界, 以极大的劳动热情
和创造精神技入到现代化建设中去。这是实现各项奋斗目标的力量源泉。二是改革开
放的深化和加快,将逐步建立起充满生机活力的新体制,必将促进社会生产力的进一
步解放和发展。三是经过近四十年的建设,我市经济已经具有比较雄厚的基础,今后
一批重点建设项目和技改项目相继建成投产,将进一步壮大我市轻纺、机械、化工等
方面的优势;区街乡村工业在发展规模、企业素质、产品水平上将有新的突破。这为
实现我们的宏伟蓝图提供了可靠的保证。四是科技教育事业的进步,将使我市劳动者
素质和技术水平提高到新的档次,这是我们实现经济腾飞的决定性因素。我们一定要
认清形势,充分利用有利条件,发挥优势,把设想变为现实。

各位代表!今年是十三大召开后的第一年,是下届政府开始工作的第一年。努力
完成今年的各项任务,对于胜利完成第七个五年计划和圆满实现今后五年的设想具有
重要意义,今年全市经济发展要在提高经济效益的前提下,有一个较快的、实惠的发
展速度,实现速度、效益、后劲同步增长。对一九八八年全市国民经济和社会发展计
划初步做如下安排: 社会总产值146.3亿元,国民收入49.5亿元,分别比一九八七年
增长10%和8.3%; 工农业总产值125.7亿元,增长9.5%,其中工业总产值计划113.3亿
元,增长10%,力争达到120.5亿元,增长17%,农业总产值12.4 亿元,增长5%;财政
收入9.37亿元,增长9%;出口商品收购总值8亿元,增长40.4%;社会商品零售总额37
亿元, 增长12.1%;全社会固定资产投资总规模17亿元,与一九八七年计划持平;人
口自然增长率控制在8‰。 城市建设、科技教育、文化卫生等各项社会事业,都要有
新的发展。要完成上述任务,我们还面临着许多困难和问题,主要是新的经济体制还
未完全确立,旧的体制还在一些方面发生作用,在一定程度上束缚了经济的发展;资
金、能源、原材料缺口较大,还不能满足生产建设的需要;农业生产条件比较落后,
发展后劲不足;财政状况仍较紧张,也将制约各项事业的发展。这些困难和问题,将
增加今年经济工作的难度,我们必须坚定信心,知难而进,千方百计加以克服。

全面做好今年的工作,完成今年的各项任务,必须以党的基本路线为指针,继续
发扬“高标高效、务实求实、开拓进取、创优上新”的济南精神,团结一致,艰苦奋
斗,通过收紧财政和信贷、控制需求、稳定物价,进一步稳定经济;加快改革开放的
步伐,发展“四个搞活”,在发展商品经济、振兴科技教育、加强城市建设和精神文
明建设等方面取得新的突破。在这里,特别需要指出的是,党的十三大以后,全国全
省都将进一步加快改革开放的步伐,商品经济的发展必将出现新的局面。我市去年虽
然实现了工业过百亿的奋斗目标,但不论发展速度还是经济效益,都与形势的要求和
我们应该达到的水平不相适应。我们必须进一步振奋精神,坚持高标准、高起点,向
新的高峰攀登。为此,要正确收理好以下三个关系:一是正确处理稳定与发展的关系。
稳定经济的目的不是放慢发展速度,而是为了保持经济的持续健康发展,避免出现忽
上忽下大的波动。我们要做到稳定中求发展,以发展实现经济进一步稳定,有实惠的
速度,能搞多少就搞多少。二是正确处理控制与发展的关系。主要是控制不合理的需
求增长和固定资产投资规模的膨胀。只有控制应该控制的方面,才能集中才财物力,
发展适销对路产品,保证重点建设。我们必须下决心把该控制、该收紧的坚决控制住、
压下来,该发展的一定要抓得紧,上得去,使之尽快发展起来。三是正确处理改革与
发展的关系。深化改革同稳定经济、促进发展是一致的。改革为经济发展注入活力,
经济发展又为改革提供宽松的环境。我们要努力做到以改革促发展,取得改革与发展
双胜利。总之,全市上下要进一步统一思想,顾全大局,以新的战斗姿态,克服困难,
圆满完成今年的各项任务。

三、集中力量进行经济建设,大力发展社会主义商品经济

党的十三大指出,社会主义初级阶段的主要矛盾,是人民日益增长的物质文化需
要同落后的社会生产之间的矛盾。现阶段的根本任务是大力发展社会生产力。为了完
成这一历史使命,我们必须始终不渝地发扬艰苦奋斗的革命精神,坚决执行“注重效
益、 提高质量、协调发展、稳定增长"的战略,继续深入开展“双增双节”运动,大
力发展社会主义商品经济,加快四化建设的步伐。

〈一〉切实抓紧抓好产业结构、产品结构的调整和优化,促进国民经济全面发展。
工业是国民经济的主导。济南作为一个工业基础较为雄厚的经济中心城市,工业生产
应当有更快更大的发展。一是大力发展轻纺工业。特别是在国内外市场享有盛誉、畅
销不衰的纺织品、机制纸、洗衣机、石英钟、啤酒等优势拳头产品,都要挖掘潜力,
增加批量,提高质量和档次,扩大市场覆盖率和占有率。二是抓紧改造机械工业,复
兴电子工业。要坚持走机电一体化的道路,为现代化建设提供先进的技术装备。机械
工业要充分发挥自己的优势,大力发展机床、汽车、锅炉、电工产品、仪器仪表、轻
纺专用机械等适销对路产品,努力提高产品性能,向高精尖方面发展。电子工业要尽
快改变目前产品结构不合理的状况,大上应用电子产品,尽快研制出高精密电子通讯
设备、办公自动化设备和机电一体化配套产品,并坚持高起点引进,奋起追赶时代最
新技术。三是大力加强能源、原材料工业,为各行各业的发展创造有利条件。要加快
黄台电厂第二期30万千瓦机组、热电厂、小火电及供电设施的建设,并采取鼓励政策,
支持企业自发电,以缓解当前电力供应紧张的状况。要继续发展冶金、化学工业,充
分挖掘现有企业的潜力,不断扩大生产能力,并抓好新增大中型项目的建设,尽快形
成规模经济。四是努力振兴建材工业,使其成为我市一大骨干行业。要进一步抓好资
源的保护和管理,搞好资源的合理开发和利用;大力发展新型建筑材料,为国内外市
场提供更多的优质建材。与此同时,全市各行各业各企业,都要根据国际国内市场的
需要,抓紧调整产品结构,大力发展适销对路产品,并搞好新产品的研制开发,努力
做到生产一代、研制一代、设计一代、构思一代,不断上新创新,提高产品竞争能力。
对那些产品长期滞销积压的企业,长期亏损而又没有转机的企业,消耗高、污染重、
效益差的企业,要坚决实行关停并转。抓好“七五”计划确定的重点工程和技改项目
的建设, ,对调整和优化产业结构、产品结构,增加出口创汇,增强经济发展后劲,
具有重要意义。今年是我市“七五”期间投资建设的关键一年,列入计划的大中型项
目和重点技改项目,大部分进入施工高潮,建设任务非常繁重。对涤纶、硝酸磷肥、
纸浆、北郊热电厂等工程,要切实按照合理工期组织施工,争取早竣工、早投产、早
见效。凡列入国家计划的重点项目,都要实行严格的责任制,加强领导,精心组织,
集中人财物力,缩短工期,创第一流质量,提高投资效益。

农业是国民经济的基础,要稳定经济,首先要稳定农业。农业的发展在任何时候
都不能忽视和放松。各级政府要多渠道地增加农业投入,积极鼓励农民增加农业积累,
广泛发动群众,搞好农田基本建设,改善农业生产条件。要继续稳定完善家庭联产承
包责任制,发展“双层”经营承包责任制,在有条件的地方引导农民发展适度的规模
经营。要切实加强土地管理,稳定粮田面积, ,坚决抑制耕地面积不断减少的现象。
继续加强商品粮基地的建设,普遍实行科学种田,发展生态农业。不断完善和落实各
项鼓励政策,提高农民种粮的积极性,确保粮食产量稳定增长。要继续加强蔬菜副食
品基地建设,大力发展蔬菜和肉禽蛋奶鱼果的生产。特别要重视生猪生产,制定新的
鼓励政策,提高生猪存养量。要大力发展多种经营,加快山区、滩涂、水面的开发,
不断提高农副产品商品率。乡镇村户工业应有一个更大的发展。要立足当地资源和劳
力优势,充分利用背靠大城市的有利条件,进一步调整产业布局和产品结构,加强技
术、设备、人才引进,强化企业管理,重视环境保护,全面提高企业素质,使产品质
量上升到新的水平,让更多的产品打入国际市场。各行各业都要大力支援农业,努力
增加化肥、塑料薄膜、农药、柴油等农用物资的生产和供应。逐步完善服务体系,积
极为农民提供产前、产中、产后服务。要千方百计帮助贫困乡村的农民发展生产,尽
快实现脱贫致富。

必须大力发展第三产业。流通是国民经济的命脉,是商品生产发展的重要前提。
要大力增加批发市场、各类专业市场和大型综合性贸易市场,充分发挥我市商业流通
的吞吐能力和辐射功能,把我市产品打出去,把外地的名优产品引进来。进一步加强
网点建设,改善网点布局,特别是加强新建居民区、城乡结合部网点的配套建设。在
充分发挥国营商业和供销社主渠道作用的同时,积极鼓励支持集体、私营和个体商业
的发展。稳定物价是进一步稳定经济的需要,我们一定要加强商品购销工作,改善市
场供应,特别要搞好节日消费品和淡季蔬菜副食品的供应,做到一年更比一年好,保
持市场的繁荣与稳定。商业、公安、工商和物价管理等部门要密切配合,加强市场管
理,保护合法经营,严禁垄断性企业和集团带头涨价。对那些欺行霸市、哄抬物价和
制造销售伪劣假冒商品的不法分子,要坚决打击,保护消费者的利益。财税部门要坚
持从经济到财政的方针,全力支持改革,扶植生产,大力组织增产增收;要提倡艰苦
创业的精神,强化财务监督和检查,严格控制各项支出,努力争取财政状况进一步好
转。旅游、信息、邮电、交通、咨询、保险、租赁、广告等行业都要加速发展,为搞
活商品经济提供第一流的服务。

(二)积极推进技术进步,强化企业管理,全面提高经济效益。当前我市一些企业
效益差的问题仍较突出,其主要原因是企业技术落后,管理水平低。据统计,全市现
有设备中, 70%是五六十年代的水平,具有八十年代国际先进水平的仅占5%。要改变
这种落后状况,必须大力推进技术进步。技术改造要讲究实效,突出重点:一是加速
一批骨干老企业的改造,充分发挥这些企业的潜力;二是扩大出口创汇产品和适销对
路产品的生产能力; 三是提高产品质量, 节约能源原材料消耗。对今年初步安排的
330项投资5.5亿元的技改任务,要认真落实优惠政策,实行严格的项目责任制,当年
完成项目和投资额力争达到70%以上。 要继续搞好技术引进,凡是看准了的,就要快
引快上快见效,并努力做好消化、吸收、创新工作。所有企业都要积极采用新技术、
新工艺、新材料、新设备,把生产的发展建立在技术进步的基础上。产品质量和效益
好坏,是关系到民族声誉和企业命运的大事,必须下大力气抓好。要强化质量意识和
效益观念,真正把提高产品质量和降低物质消耗作为企业管理的中心任务。要继续推
行全面质量管理,建立健全严格的质量保证体系,坚决实行质量否决权。要加强各项
基础工作,积极采用国际标准和国外先进标准,强化计量、标准、检测等各种手段。
要严格执行优质优价政策和能源原材料消耗奖惩制度,真正使企业和职工从提高产品
质量降低消耗中得到实惠。

(三〉 扩大对外开放的广度和深度,加快发展外向型经济的步伐。目前我市经济
结构基本上是内向型的,出口产品收购总值仅占工农业总产值的5%。这说明我们的外
向型经济意识不强,政策不活,信息不灵,渠道不多,优势没有得到充分的发挥。我
们要抓住当前世界经济结构正在调整的有利时机,把优势产品打进国际市场,并以此
为契机,带动我市经济由内向型向外向型转化。为此,在思想认识上要有新的觉醒和
飞跃,进一步强化开放意识,增强危机感、紧迫感和责任感,树立参与国际市场竞争
的信心和决心。要继续发展创汇农业,提高农副产品加工深度,增加出口创汇。要围
绕扩大工业品的出口,积极争取再建一批出口专厂专车间,扩大生产能力,并形成一
批工贸、农贸、技贸结合的出口生产基地和出口企业集团。现有产品凡是国际市场需
要的,都要积极组织出口。同时要切实抓好出口新产品的开发,尤其要增加机电产品
出口比重。纺织出口产品,要向精加工和最终产品发展,尽快形成纺织、印染、服装
一条龙生产出口体系。各外贸单位要进一步增强服务观念,积极支持出口企业搞好技
术改造,提供国际市场信息,在保证完成省、市出口计划的前提下,协助企业多渠道、
多口岸扩大出口。在扩大外贸出口的同时,积极发展旅游业,发展劳务出口和技术出
口,努力增加非贸易外汇收入。要创造良好的投资环境,制定更加优惠的政策,采取
独资、合资、合作、“三来一补”等多种形式,进一步扩大利用外资规模,今年争取
利用外资达到4000万美元。要广开利用外资、引进技术的渠道,加强信息收集、传递,
使我们了解世界,也让世界了解我们。外事、侨务工作的重点要转到为经济建设服务
上来,为引进外资、技术和人才牵线搭桥。继续增设一批对外“窗口”,加强同沿海
开放城市的经济联系,为发展我市外经、外贸服务。要加强对外经贸工作的领导,认
真研究制订鼓励企业增加出口创汇的政策,组织力量搞好发展外向型经济的规划。必
须十分重视外经外贸人才的培养,逐步建立一支懂业务、善经营、富有开拓精神的外
经外贸队伍。各级领导都要把发展外向型经济当作一件大事来抓。一切有胆识的企业
家,都应当勇敢地到国际市场上进行较量,经风雨,见世面,大显身手。

各级政府、各经济主管部门,要十分重视经济发展战略和经济政策的研究,提高
总揽全局、驾驭商品经济发展的能力。要吃透市情,找出现实优势和潜在优势,看到
劣势,扬长避短;要对外部世界进行客观的分析,加强国内外市场近远期预测,研究
确定我们的对策,制定中长期发展规划,实现合理的产业结构、优化的企业组织和资
源的最佳配置。一切从事经济工作的同志都要认真学习、研究商品经济的发展规律,
增长发展商品经济的才干,尽快从必然王国跨入自由王国。要善于运用经济的、法律
的和必要的行政手段,加快改善宏观管理,特别要重视发挥价格、财政、税收、信贷
等经济杠杆的作用,对经济活动进行有效地干预和调节。

四、以更大的决心和气魄,加快改革的步伐

九年来的实践证明,社会主义是在改革中前进的,,改革是振兴中华的唯一出路,
是人心所向,大势所趋,特别是在社会主义初级阶段,更是迫切的历史要求。政府工
作千头万绪,要掌握工作的主动权,必须以改革来统揽全局,推动各项事业的发展。
我们要按照十三大的要求,加快和深化经济体制改革,积极稳妥地进行政治体制改革,
使各方面的改革更加协调地、有步骤地配套进行,为建立和培育发展生产力所必需的
新组织、新机制、新规范而不懈努力。

经济体制改革要围绕转变企业经营机制、搞活企业这个中心环节, 分阶段进行计
划、投资、物资、财政、 金融、外贸等方面体制的配套改革。

(一)要按照所有权和经营权分离的原则,全面推行和完善企业承包经营责任制。
实践证明,承包经营责任制符合社会主义初级阶段生产力发展水平,符合国情民意,
有利于调动经营者和劳动者的积极性,具有强大的生命力。今年大中型国营企业都要
进一步完善承包经营责任制,向更深层次发展。国营和集体工商小企业要广泛实行租
赁制,试行股份制。提倡企业与企业之间相互租赁、相互承包、相互参股,促进各生
产要素的优化组合。一些长期不能扭亏的企业和微利企业,可公开向市内外招标承包。
无论实行什么形式的经营制,都要注重引入竞争机制,用招标、选聘等办法,使大批
优秀人才脱颖而出,尽快在我市形成一支社会主义企业家队伍。承包中,要运用法律
的形式确定国家与企业之间、企业所有者与经营者之间的责权利关系。企业的经营权
应当包括对财产的使用权、占有权和支配权。签订的合同要合理,承包期要长一些。
在分配上要承认承包经营者的风险补偿,允许其收入在全面完成承包任务的前提下,
高于本企业职工平均收入的1至3倍。要完善企业的约束机制,克服企业短期行为,不
断增强发展后劲。

(二) 深化企业内部配套改革,搞活微观机制.。要全面推行厂长(经理)负责制和
任期目标责任制、任期终结审计制,强化厂长 (经理〉在企业中的中心地位和作用。
各企业都要大胆进行内部管理体制改革,理顺经营者与生产者的关系,层层落实经济
责任制。要搞活干部人事制度、用工制度、劳动分配制度,整顿劳动纪律,严格科学
管理,形成经营者的管理权威和职工群众的主人翁地位相统一、经营者与生产者相互
依靠密切合作的新型关系。凡有条件的企业,都要实行计件工资、定额工资、岗位工
资和效益工资,一切能够调动职工积极性、提高经济效益的分配办法都可以探索、试
行。

(三)大力推动横向经济联合,积极发展企业集团和企业群体。要围绕发挥中心城
市的作用,以企业之间的联合为基本形式,推动横向经济联合向大跨度、多方位、高
层次发展。已组建的白马、华氟等十个企业集团,要进一步巩固完善。同时,要以康
巴丝石英钟、轻骑摩托、芦笋罐头、机制纸等名优产品为龙头,组织三百个以上的联
营项目,再组建十个大型企业集团。要大力发展工商、农商、商商之间的联合,进一
步开拓流通领域。要特别鼓励生产企业和科研单位进行联合,逐步形成一批科研生产
一体化、具有强大竞争力的企业集团或联合体。要加强同胶济五市的多种横向经济联
系,发展同鲁西十地市的流通协作,充分发挥省会城市应有的作用。

(四)进一步培育和完善社会主义市场体系,充分运用市场机制调节经济运行。要
继续建立多成份、多形式、多层次的批发市场,形成以国营批发商业、供销社、贸易
中心、工业企业自销、各类综合和专业批发市场为主体的,包括合作、私营、个体工
商企业在内的批发体系,拓宽商品流通渠道,进一步把消费品市场搞活。要改革物资
体制,发展完善生产资料市场,逐步形成市、县和乡镇规模不等的物资市场体系。在
城乡再组建一批规模较大的专业物资市场,采取优惠政策,吸引本市企业和外埠物资
进入市场交易。要加速发展和完善资金市场,形成以济南为依托的高层次、多功能、
大区域的融资中心。拓展票据贴现市场,继续办好外汇调剂市场,试办债券市场,开
办交通银行,再发展一批城市信用社和联办储蓄机构。投资体制改革,拟建立基本建
设基金制,成立专业投资公司,改进投资计划管理。外贸体制改革,重点是实行自负
盈亏,放开经营,加强管理,联合对外,进一步促进对外贸易的发展。要进一步开拓
和完善技术市场、劳务市场和信息市场,开辟房地产市场。通过发展各类市场,逐步
实现“国家调节市场,市场引导企业”的新的经济运行机制。

(五)在公有制为主体的前提下,积极发展多种所有制经济。这是商品经济还不发
达的社会主义初级阶段的必然要求,它有利于发展生产力,扩大就业,活跃市场,满
足人民多方面的生活需求。因此,我们的思想要再解放一些,胆子再大一些,制定一
系列鼓励政策,为合作经济、个体经济、私营经济和外商独资、中外合资等多种所有
制经济的发展开放绿灯,创造条件。要切实保护他们的合法权益,并加强管理、监督
和引导工作。

(六)坚持市领导县的新体制,加速城乡一体化进程。要充分发挥大城市的辐射功
能和中心作用,以其技术设备、人才、资金等方面的优势,推动农村商品经济的全面
发展。要进一步搞好城市工业产品的扩散,大力扶持乡镇村户工业。认真学习诸城经
验,实行农工商综合经营,搞好农村商品经济大合唱,形成城乡一体化的经济网络。

经济体制改革的展开和深入,对政治体制改革提出了愈益紧迫的要求。不进行政
治体制改革,经济体制改革不可能最终取得成功。因此,我们必须按照十三大提出的
要求,精心准备,周密安排,积极稳妥,有领导、有步骤、有秩序地进行,把政治体
制改革和加强政府机关建设紧密结合起来,逐步建立起结构合理、职责分明、运转灵
活、精简效能的行政管理体制。目前要着重抓好以下几方面的工作:

一是尽快实现政府职能转变,认真履行政府的职责。党政职责分开是政治体制改
革的关键。党政分开后,政府的任务更加繁重。各级政府必须自觉接受党委的政治领
导,坚定不移地贯彻党的路线、方针、政策,自觉接受人民代表大会及其常委会的监
督,保持同人民群众的密切联系,更好地担负起领导、组织经济建设和社会发展的任
务。要按照《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定,行使政府
职权。城市政府主要是集中精力搞好政务,加强城市规划、建设和管理;制订经济发
展战略、计划、方针和政策;制订资源于开发、技术改造和智力开发方案;协调地区、
部门、企业之间的发展计划和经济关系;掌握和运用经济调节手段;制订和监督执行
经济法规;管理对外经济技术交流和合作等任务。各级政府一定要竭尽全力,尽职尽
责,,把全部工作转变到为发展生产、为企业、为基层、为人民服务的轨道上来。

二是进一步下放权力,实行政企分开。今后,凡市里不该管的事情,都应该分门
别类放给县区和企业管理。今年,市里准备在计划、财政税务、城建管理、劳动人事
管理、内部机构设置等方面继续扩大县区权限,强化县区职能,一些社会性工作也要
逐步下放到县区。按照政企分开的原则,进一步下放权力,并克服“中梗阻”的现象,
使企业真正成为自主经营、自负盈亏的经济实体。

三是改革政府工作机构和干部人事制度,实行“精兵简政”。总的思路是,本着
精简、统一、效能的原则,紧紧抓住转变政府职能这个关键,裁减专业机构,加强综
合部门,精减工作人员,提高工作效率。目前要在调查研究的基础上,对全市所有行
政性公司进行认真清理,按照其特点,或者撤销合并,或者转变为经济实体。要妥善
搞好机构变动中的人员安置,充实决策、咨询、监督、审计、信息等综合部门。严格
控制机构设置和人员编制,严禁随意增加临时机构,现有临时机构要逐步撤销,将其
任务合理划归其它部门。要根据国家有关规定,逐步建立国家公务员制度。认真贯彻
注重实绩、鼓励竞争、民主监督、公开监督的原则,将竞争机制引入干部选拔工作。
对领导干部实行回避和定期交流制度,逐步试行干部聘任、考任等多种形式的任用制
度。要进一步推行领导干部任期目标责任制,完善领导干部定期述职、民主评议和考
核奖惩等制度。我市监察局已经建立,负责对行政工作和行政人员的监察,并将对一
切失职、渎职和其他违法违纪行为进行追究。

四是坚持从严治政, 加强政府作风建设。改革开放的新形势,政府职能的转变,都
要求各级政府必须十分重视作风建设。我们要进一步发扬理论联系实际、密切联系群
众、批评和自我批评的优良作风,克服官僚主义和不正之风。要从繁杂的事务和会议、
文件中解脱出来,面向实际,面向基层,面向群众,少讲空话,多办实事,讲求实效。要本
着对人民负责的精神,敢于揭露工作中的矛盾和问题,不断改进政府工作。我们要坚持
从严治政, 靠思想教育提高政府工作人员的政治素质,靠健全的制度、严明的纪律,规
范和约束政府工作人员的行为。各级政府及其全体工作人员都要经得起执政的考验和
改革开放的考验,正确运用人民赋予的权力,当好人民的公仆。对那些执法犯法、以权
谋私、行贿受贿、玩忽职守、打击报复等行为, 必须坚决查处;对那些败坏党和人民
事业的腐败分子, 一经发现,立即清除。我们要自觉地把自己置于人民的监督之中,诚
心诚意地欢迎全市人民参政、议政、评政;虚心接受人大常委会及人民代表的监督、
视察和质询;认真改进工作中的缺点和错误。总之,通过不懈的努力,把我们各级政府
建设成为思想活跃、勇于改革、艰苦奋斗、积极进取的创业型政府, 成为忠于职守、
廉洁公正、纪律严明、民主开明的人民政府。

五是完善社会主义民主政治,加强社会主义法制建设。要发扬“从群众中来,到群
众中去”的优良传统, 拓宽与群众联系的渠道, 广泛开展社会协商对话并形成制度。
要及时了解群众意愿, 对群众反映出来的问题,能解决的要尽快解决,一时不能解决的
要向群众解释清楚。今后市政府将进一步扩大对话渠道, 就政务方面的大事和群众最
为关心的问题开展直接对话。通过人大代表视察、政协委员议政会、知识分子献计会
和市长与市民直接对话等形式,广泛听取社会各界对政府工作的批评与建议,提高政府
活动的开放程度,实现决策民主化、科学化,提高各项政策的透明度。要继续坚持一手
抓建设和改革,一手抓法制,加强社会主义法制建设,深入开展普法教育,提高公民的法
律意识, 做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。要进一步健全法规体系,对应
兴应革的事情, 要用法律和制度的形式加以明确,把各项工作纳入法制的轨道,逐步实
现“以法治市”。

改革是一项崭新的事业, 需要我们勇敢探索,大胆实践,各级领导要切实作为头等
大事抓紧抓好。在改革的措施、步骤上,必须审时度势,从实际出发;在对待改革的态
度上, 必须坚韧不拔,锲而不舍。要及时发现、研究解决改革中出现的新问题,认真总
结推广新鲜经验。今后领导机关要把领导干部对改革的态度和成效作为考核政绩大小
的重要标准。各级宣传部门,要加强改革理论的研究,宣传改革,支持改革,形成强有力
的改革舆论。广大干部, 特别是各级领导干部一定要以旺盛的斗志,高度的责任感,满
腔热情,高高兴兴地投入到改革的洪流中去,作改革的促进派。

五、坚持把发展科技教育事业放在首位, 加快科技进步和智力开发

科学技术是生产力。在世界新技术革命的浪潮日益高涨, 新的科研成果大量涌现
的今天, 科学技术和智力开发将在根本上决定现代化建设的进程。我们必须把技术进
步和智力开发作为一个重大战略问题放在首位,靠技术进步提高生产力,推动经济发展,
全面振兴济南。

各科研单位要坚持面向实际, 面向生产,加强应用研究,把重点转到经济建设这个
主战场上来。对牵动全局的重大课题和影响经济发展的薄弱环节, 组织力量进行科技
攻关。特别是要认真抓好重点产业、新兴产业的技术开拓和农村“星火计划”的实施,
加速科研成果向生产力的转化。对今年确定的230个科技项目,对“星火计划”中的30
个“短平快”项目,对建设20处科技示范性乡镇企业和培训人才3000名的任务,要认真
组织确保完成。我们要以放活科研机构,放活科技人员和实现科技成果商品化为中心,
加快科技体制改革的步伐。科研机构要全面实行所长负责制和对外有偿合同制、对内
课题承包责任制,继续搞好科研机构的经营承包试点工作,允许本单位、本市和外地的
科技人员个人或集体进行承包、租赁, 允许科研单位探索其它管理经营的新形式。要
鼓励支持开发型研究机构进入企业和企业集团; 支持鼓励兴办各种自由组合、自筹资
金、自主经营、自负盈亏的民办科技实业团体;支持鼓励国家机关、国营企事业单位
的科技工作者,到乡镇区街去领办、创办企业;进一步开展“星期日工程师”活动,支
持鼓励科技人员担任各种兼职、受聘等正当活动;要采取多种形式,多层次地开办各类
技术市场,逐步形成技术容量广、信息传递快、服务功能强的市场网络体系,为科技成
果的商品化创造条件。要制定和完善技术市场管理办法, 保护买卖双方和中介人的合
法权益, 引导更多的企业和科研机构、大专院校到技术市场进行新成果的交易。要积
极开展宏观科技战略研究,尽快编制出济南市中长期科学技术发展纲要,明确科技发展
的方向、目标和实施要点,组织全市人民向科技进军。

科技的发展,经济的振兴,乃至整个社会的进步, 都取决于劳动者素质的提高和人
才的培养。要振兴济南, 必先振兴教育。我们必须坚持教育为社会主义现代化建设服
务的方针,使受教育者在德、智、体、美、劳诸方面全面发展,为四化建设培养合格的
人才。要继续搞好教育体制的改革, 完善和落实分级办学、分级管理的新体制。按照
社会发展的需要,调整优化教育结构,特别要做好初中向普通高中和中等职业技术学校
的合理分流工作,争取多出人才,出好人才。要搞好学校内部管理体制和教学内容、教
学方法的改革,调动教与学两个方面的积极性,大面积大幅度地提高教育质量。要精心
组织九年制义务教育的实施,密切中小学教育的衔接,使基础教育得到加强。中等职业
技术教育要在巩固提高的基础上继续发展,特别是农村要进一步控制普通高中的发展,
努力办好和发展职业中学。要挖掘中专和技校的潜力,扩大招生规模,加大对初、中级
人才的培养。要进一步重视和加强师范教育的建设。高等教育的发展, 要坚持一手抓
高校建设, 一手抓委托代培,有计划地调整和增设新的专业门类,以适应我市经济与社
会发展对高层次人才的需要。各类成人教育要把办学方向转向以岗位培训为主, 提高
办学效益。要有针对性地加强思想政治教育,引导学生参加社会实践和勤工俭学活动。
各级政府要逐年增加教育经费, 并动员社会各方面力量,继续搞好捐资助学,努力改善
办学条件。

科技的进步和教育的振兴, 都有赖于广大知识分子积极性和创造性的充分发挥。
广大知识分子怀有强烈的爱国之心,报国之情。他们不仅需要生活上的关怀和照顾,更
需要政治上、事业上的理解、信任和支持,需要一个民主团结、和谐舒畅的工作环境。
为此,我们要造成更加浓厚的尊重知识、尊重人才的社会风气。关心他们的进步,搞好
专业技术职务评聘工作, 尽力解决他们在工作和生活中的实际困难。对做出突出贡献
者,要给予表彰和奖励。广大知识分子要奋发努力,敢于创造,为四化大业的实现,为人
类的进步与文明,无私地奉献自己全部的聪明和才智。

六、按照开放型、多功能、社会化、现代化的要求, 把城市建设和管理提高到新
水平

济南作为省会城市和经济中心城市, 在城市建设上应该逐步达到规划先进、布局
合理、设施齐全、开放型、多功能、社会化、现代化的要求, 实现经济效益、环境效
益和社会效益相统一。今后一个时期,我市城市规划、建设和管理,要进一步完善和实
施国务院批准的城市总体规划,贯彻“人民城市人民建”的方针,本着为改革开放服务、
为发展商品经济服务、为改善人民生活条件服务的原则, 突出重点,量力而行,艰苦创
业, 继续加强基础设施的建设和环境综合治理,提高工程质量和投资效益,为把我市建
设成为具有泉城特色,环境优美,文明整洁和经济繁荣的社会主义现代化城市而努力。

科学的城市规划,是搞好城市建设和管理的依据,是建设现代化城市的前提。随着
形势的发展, 要对现有的规划进行必要的调整、补充,并完成历史文化名城保护规划,
完成分区规划, 加快详细规划的编制。加强规划管理,维护规划的严肃性,严格按规划
办事。要切实控制城市规模,控制城市用地,把城市建设的重点逐步由新区开发转向旧
城改造。进一步加强城市基础设施建设,提高城市综合服务功能。经过几年的努力,建
成遥墙民航机场、邮政枢纽大厦、济青一级公路, 治理小清河,完成外环路的建设,拓
宽经七路、明湖路等市内一批交通干线,大力发展公共交通,使我市陆、水、空交通和
邮政电信有较大改善。要抓紧荷泽——济南天然气输入工程和管道煤气工程建设, 尽
快实现全市基本燃气化;加快热电厂建设,发展集中、联片供热,加快型煤的推广;建
成盖家沟污水处理厂,不断改善市区排污设施;加强大气、噪声污染治理,全面提高我
市环境质量。按照先急后缓、分期实施的原则, 加快城市防汛排洪设施的建设和低洼
住宅区的改造,增强抗御洪水灾害的能力。坚持城市综合开发,在有计划地搞好小区配
套建设的同时,成线连片地改造旧城危房和棚户区,改善群众居住条件。要加快南部山
区的绿化,涵养水源;充分利用地上水,合理开采地下水,大力推行节约用水,争取恢复
泉群常年喷涌。

为促进生产的发展, 方便人民生活,今年我们将集中力量,再办十件实事。⑴九月
底前建成“八一”立交桥,减轻市区交通压力,迎接今秋几个大型运动会的举行。⑵完
成工人新村住宅改造一期工程,使3000余户居民十月底前住进新居;年内建成燕子山、
甸柳庄居住区;全市新建住宅80万平方米。(3)在小清河治理方案立项批准之前,搞好
济南段河道清障和疏浚,基本完成东泺河、兴济河和万盛大沟的排水工程。(4)拓宽黄
台南路、和平路和历山路南段等六条市区路段。(5)改善王舍人镇饮水条件。(6)市区
植树55万株, 扩大南郊荒山绿化,扩建五龙潭公园,基本建成植物园,续建槐荫公园,搞
好10条道路的绿化美化。(7)完成锅炉改造任务,抓好老城区、纬二路等几个规划中的
基本无黑烟区的建设和管理, 改造135处公厕,综合整顿12条道路的街容街貌。〈8)建
成八里洼、甸柳庄停车场, 新购公共汽、电车30部,扩大公交营运服务范围。(9)利用
人防工程,新建两处水平较高的地下商场,一处地下游乐场,一处地下停车场。(10〉开
发建设仲宫、万德等10个小城镇,建成4万平方米各类房屋供农民经商办店。对上述10
件事,要认真组织实施,确保兑现,造福于民。

七、进一步加强社会主义精神文明建设, 提高人民群众思想道德和文化素质

社会主义精神文明是建设具有中国特色的社会主义的重要标志, 是关系到社会主
义事业兴衰成败的大事。要继续落实全市“七五"期间精神文明建设实施规划,不断提
高人民的思想道德和科学文化素质。形成有利于社会主义现代化建设和改革开放的舆
论力量、价值观念、文化条件和社会环境, 有力地抵制资本主义和封建主义腐朽思想
的侵蚀。第一,要加强马克思主义理论教育,学习好社会主义初级阶段的理论和党的基
本路线, 把广大干部群众的思想统一到党的十三大精神上来。既要反对否定四项基本
原则的资产阶级自由化思潮,又要反对怀疑以至否定改革开放的僵化思想,把正在进行
的这场伟大改革坚定不移地开展下去。第二, 要加强社会主义职业道德教育, 深入开
展群众性的文明建设活动。全市各行各业都要抓职业道德建设, 创优质服务水平;抓
社会公德培养,创优良的社会秩序;抓优美环境建设,创文明整洁城市。各行各业、各
单位都要进一步完善规章制度和行业纪律,端正行业作风。商业、环卫、卫生、供电、
供水、供气、交通等“窗口”行业, 要深入开展文明服务竞赛活动, 努力创造第一流
的服务工作。要发动群众制订和完善各种文明守则、乡规民约,创建更多的文明工厂、
文明街道、文明商店、文明村镇和五好家庭。提倡健康科学的生活方式, 克服封建迷
信、铺张浪费等一切愚昧落后的旧习俗, 在全社会形成文明进步、团结友爱、助人为
乐、勤俭节约的良好风气。第三, 大力发展文化卫生体育事业。文化艺术事业要坚持
“两为”方向和“双百”方针,推出更多思想向上、艺术性高的文艺作品。要树立社
会主义“大文化”的思想,开展丰富多采的群众性文娱活动,全面繁荣济南文化。新闻、
出版、影视、档案、文物保护等事业都要有一个更大的发展。体育工作要在普及群众
性体育活动的同时,加强专业和业余队伍的训练提高,多得奖牌、多争冠军, 为济南增
光添彩。今年要认真做好全国城市运动会、省十四届运动会等大型运动会的服务工作,
并以此推动全市体育运动和各项工作的发展。医疗卫生工作要提高医德, 切实搞好医
院管理,新建改造一批医院,增加病房床位,添置先进的医疗设备,提高现代化医疗水平。
要做好地方病、传染病的防治工作, 把群众性的爱国卫生运动搞得扎扎实实。要加强
农村三级医疗网建设,提高农村防病治病水平。同全国一样,目前我市正值人口生育高
峰期,计划生育的任务十分繁重。各级政府要切实加强领导,把控制人口增长作为战略
任务来抓。特别在广大农村, 要加强计划生育的宣传教育、计划控制和监督检查。广
大计划生育工作者要发扬成绩, 克服困难,为确保今年我市人口增长率不超过8‰再立
新功。第四, 要继续加强社会治安秩序的综合治理, 巩固发展安定团结的政治局面。
严厉打击各种刑事犯罪和严重经济犯罪活动, 查禁、取缔和打击复制、倒卖、传播淫
秽书刊、黄色录像等非法活动, 加强车站、商场、影剧院、农贸市场等公共场所秩序
的管理。要加强对青少年的教育, 积极做好挽救失足青少年的工作。要切实加强安全
生产和交通管理,严格规章制度,强化防范措施,及时消除隐患,避免重大事故的发生。
通过加强社会治安秩序的综合整治, 为全市人民提供一个安全、文明的工作、学习和
生活环境。

各位代表, 经过全市人民的艰苦奋斗,在实现社会主义现代化宏伟目标的征途上,
我们已经取得了第一步胜利, 今后要满怀信心地夺取第二步、第三步的更大胜利。让
我们在十三大的旗帜下, 在省委、省政府和市委的领导下,更加紧密地团结起来,坚持
党的基本路线, 加快改革开放的步伐,为圆满完成今年的各项任务,为全面振兴济南而
努力奋斗!