【公安概况】
解放初期，公安机关在广大人民群众的支持下，进行了清匪反霸、搜捕敌特、取
缔社会丑恶现象的斗争，开展了镇压反革命运动，为改变旧中国遗留的社会混乱状况，
解放生产力，巩固新生的人民政权发挥了重要作用。
50年代后期和60年代初期，由于“左”的错误和三年严重自然灾害的影响，社会
治安出现较大的反复。公安机关充分发挥职能作用，严格区分、正确处理两类不同性
质的矛盾，大力整顿城乡、铁路沿线的社会治安秩序，严厉打击反革命和刑事犯罪分
子破坏活动，促使社会治安秩序日趋好转。
十年动乱期间，公安机关遭到严重破坏。在极为困难的情况下，全市公安干警坚
守岗位，履行职责，维护治安，在力所能及的范围内做了大量工作。
党的十一届三中全会以来，公安机关认真贯彻综合治理社会治安的方针，有计划、
有步骤地打击严重刑事犯罪活动，有力地消除十年动乱给社会治安造成的恶果。
1988年，全市有公安干警4630名(不含武警)。辖中国人民武装警察部队济南支队、
济南市公安消防支队、济南市公安交通警察支队、济南市人民警察学校和历下区、市
中区、 天桥区、 槐荫区、历城区分局，章丘县、长清县、平阴县公安局。全市共设
143个派出所。
1988年，公安机关面对严峻的治安形势，继续贯彻依法“从重从快”的方针，大
力加强侦查破案，有效地维护了社会治安。先后组织开展了“打盗窃、反抢劫、抓流
窜” ，“打击拦路抢劫、拦路强奸和流氓滋扰”等7次专项斗争。依法打击处理刑事
犯罪分子2799名， 摧毁各类犯罪团伙331伙、1219人，破获各类刑事案件1294起，其
中重、 特大案件437起，缴获价值166．5万元的赃款、赃物；查破重大经济犯罪案件
107起，追回赃款、赃物折价350万元；加强治安行政管理，查处违反治安管理的案件
1134起，处罚2141人；组织开展了整顿火车站、长途汽车站治安秩序，查禁赌博，查
禁淫秽物品等专项治理，解决了一些突出的治安问题；改革暂住人口、流动人口的管
理工作，堵塞了犯罪分子活动空隙；加强道路交通管理、消防监督管理，增强了同治
安灾害事故作斗争的能力；在厂企院校内部、街道、乡镇推行安全保卫责任制，初步
形成群众性安全防范网络。但是，1988年社会治安形势仍相当严峻。济南市全部刑事
案件立案数比1987年上升59．6％， 上升幅度较大的是杀人、抢劫、强奸、盗窃四类
案件。
1988年公安机关加强了廉政建设和思想政治工作，全面推行目标岗位责任制，深
入开展立功创模活动，干警的政治、业务素质明显提高。有44个集体、99名干警荣立
二、三等功，185个集体和940名干警受到嘉奖。市公安局被评为省级精神文明先进单
位。
(何东兴)
【开展反抢劫、打盗窃、抓流窜专项斗争】
1988年3月20日一5月15日，济南市公安机关开展了“反抢劫、打盗窃、抓流窜”
专项斗争。共查获各类违法犯罪分子583名；破获各类刑事案件318起，其中重、特大
案件57起； 摧毁犯罪团伙60伙，208人；缴获赃款及赃物折款共109984元。如济南汽
车制造总厂车桥厂配套仓库被犯罪分子撬门破锁，盗走洛阳产黄河牌汽车后桥毂轴承
121箱，总价值37752元。济南市公安机关对这起特大盗窃案件集中力量进行侦查。从
外地来济收购废品的人员中获取到河北临西县的一些农民曾在济南收购了大批汽车轴
承的线索，顺线追查，很快查明系该厂工人贾立忠与济南汽车制造总厂铸钢厂工人马
玉龙等勾结一起，结伙作案。相继将参与盗窃、销赃的11名犯罪分子全部抓获归案，
并追回全部赃物。
在专项斗争的基础上， 济南市公安机关于4月26日在全市范围内组织集中打击行
动，依法抓捕125名违法犯罪分子。其中逮捕75名、直诉16名、刑事拘留2名、劳动教
养32名。集中打击行动中，采取召开公开处理大会、印发《宣传提纲》、利用各种新
闻媒介广泛宣传等形式，张扬了法制，震慑了犯罪分子。
(黄文道)
【开展打击拦路抢劫、拦路强奸和流氓滋扰专项斗争】
1988年7月1日一l 0月31日， 济南市公安机关针对夏季社会治安的突出问题，组
织开展了打击拦路抢劫、拦路强奸和流氓滋扰的专项斗争。全市共出动公安干警、厂
企院校保卫干部、治保联防人员7000余人次；采取专业队伍与群众队伍相结合、侦查
破案与治安防范相结合、抓获现行与调查深挖相结合等方法，抓获处理拦路抢劫、拦
路强奸和严重流氓滋扰犯罪分子437名，摧毁38个犯罪团伙，破获重大刑事案件130起，
缴获赃物价值43万元。 8月11日，市公安局在省体育馆召开了惩处犯罪分子的万人大
会。各区、县相继召开了公开处理大会64场，到会人数达27万人次。并采取印发《宣
传提纲》、有线广播等形式，大张旗鼓地开展宣传教育。驻济新闻单位也作了广泛宣
传报道。 在强大斗争声威的震慑下，有12名犯罪分子到公安机关投案自首，230名在
押人犯坦白、 检举各种犯罪线索995条。同时，市公安局还发布了《关于维护公共场
所治安秩序的通告》、《关于严格查禁淫秽物品的通告》，依法公开处理了一批强买
强卖、强拉强运、贩卖传播淫秽物品等不法分子，有效地维护了夏季治安秩序。
(何东兴)
【保护企业领导人合法权益】
1988年8月19日， 济南市人民政府颁布《济南市保护企业厂长、经理依法执行职
务的暂行规定》(简称《规定》)。济南市各级公安机关和厂企保卫组织，按照《规定》
精神， 全年共查处侵害企业领导人的案件30起。1988年10月5日下午，济南轻骑发动
机厂二车间一工人，因在劳动优化组合中未被录用，先后殴打了该厂人事科长、保卫
干部和厂长， 砸碎了厂内宣传橱窗玻璃，无理搅闹达4个多小时，致使部分车间停工
停产。济南市公安局调查核实后，于10月17日在该厂召开职工大会，对此案作了严肃
处理，当场宣布了对该工人劳动教养一年的决定。通过此类案件的处理，有效地保护
了改革，维护了生产秩序，保护了企业领导人的合法权益。
(黄文道 宋自力)
【全国城运会安全保卫工作】
1988年全国城市运动会于10月23日～11月3日在济南、 淄博两市举行。济南市是
城运会的主赛场，共设14个比赛场、馆和29个与会人员驻地。到会运动员、教练员、
工作人员、记者、来宾万余人，动用车辆1500余辆。为确保安全，自1988年7月开始，
济南市公安机关便投入城运会的安全保卫工作。①消除治安隐患。不断开展打击刑事
犯罪分子专项斗争和组织集中打击、治安清查行动，查获处理各类现行违法犯罪分子
633名。 ②加强社会治安管理。大力整顿了火车站、长途汽车站、主要交通干线、旅
游场所， 收容乞讨人员342名，对3731支民用枪支进行了审验，对市区1339名疯傻痴
呆人员落实了监管措施，对12万暂住人口普遍查验了证件。③整顿交通秩序。结合宣
传贯彻新的《道路交通管理条例》，大力整顿交通秩序，清除各种交通障碍8700处；
④落实安全保卫措施。对比赛场馆和有接待任务的宾馆、招待所全面进行安全检查，
查出和整改各种不安全因素3878个，在大会开幕式、闭幕式和各项比赛期间，共出动
公安警力2万余人次， 按照既定方案，划片分段，定位定人，维护治安秩序。仅从开
幕式入场人员中，就查获观众携带入场的手枪13支，刀具、金属罐装饮料30件。由于
安全保卫措施落实，城运会期间，比赛场馆、与会人员驻地社会治安秩序良好，受到
中央、省、市领导同志和国内外宾客的一致赞扬。中华人民共和国城运会组委会授予
市公安局“团结协作，振兴体育”的锦旗。
(何东兴 王 斌)
【设立治安岗亭】
1988年10月，公安机关在纬二路、共青团路、八一立交桥、经一路等繁华地区设
立了6个治安岗亭。 每个岗亭由辖区公安派出所派2名民警、4名联防治保人员昼夜值
勤，堵截查缉现行违法犯罪分子，查处治安问题。治安岗亭建立后，在打击刑事犯罪
活动、维护社会治安、增强人民群众的安全感等方面发挥了重要作用。至年底，共查
获现行违法犯罪分子26名， 处理治安问题118起，护送迷失老人、儿童92人次，接收
发还失物94次。
(何东兴 王 武)
【颁发居民身份证工作结束】
根据《中华人民共和国居民身份证条例》 和国务院、 省政府的部署，济南市自
1985年8月开始， 集中开展了颁发居民身份证工作。市政府和各区、县政府分别成立
了颁发居民身份证领导小组，并以公安机关为主，由有关部门抽调干部组成发证办公
室，具体组织实施发证工作。到1988年3月，全市集中发证工作结束。共为3062433名
16周岁以上公民制发了居民身份证，发证率为99．6％。
集中发证结束后， 市政府于1988年8月18日颁发了《济南市居民身份证使用管理
规定》，自9月1日开始，在全市城乡实施居民身份证使用查验制度。全市各级公安机
关配备了居民身份证管理机构和人员，建立健全了日常发证和管理制度，并对全市使
用居民身份证单位的业务人员进行了培训。居民身份证已在公证公民身份，提高社会
管理效率，维护治安方面发挥了重要作用。自1987年以来，全市各级公安机关运用居
民身份证资料破获重、特大刑事案件11起，查获处理重大犯罪分子25名。
(何东兴)
【暂住人口管理正规化】
1985年以来，随着改革、开放的深入，济南市外来人口剧增，平均每天20万人次，
给社会治安带来了许多新问题。1988年，济南市公安机关认真贯彻《济南市暂住人口
租赁私房管理办法》、《济南市对外地劳务团体人员治安管理暂行规定》，加强了对
暂住人口的管理工作。市区派出所配备专兼职暂住人口管理民警75名，设立暂住人口
管理站163个，聘用管理人员499名，初步建起了管理网络。严格了暂住人口申报、登
记制度。 经过审核，向12991户私房主发放了《出租私房许可证》，向120762名暂住
人口发放了《暂住户口证》。其中外地劳务团体人员84034名、租赁私房人员22209名、
散居在居民家中人员14519名，发证率达到93％。办理暂住人口离济注销、退证12022
人次。同年4月和9月，对暂住人口进行了验证。验证中，采取多种形式对暂住人口进
行法制教育，进一步明确了私房主、外地劳务团体主管人的治安责任，在外地劳务团
体中建立治安保卫组织903个， 选出治保人员4172名，增强其自管自治能力，较好地
落实了治安管理和安全防范措施。 通过管理， 从暂住人口中先后查获违法犯罪分子
248名，破获刑事案件185起。
(何东兴 王 斌)
【宣传贯彻新的《道路交通管理条例》】
《中华人民共和国道路交通管理条例》(简称《条例》)，自1988年8月1日起实施。
为保证《条例》 的顺利实施，1988年7月初，市政府成立了以副市长张福山为组长的
济南市宣传贯彻《条例》领导小组，各区、县、街道办事处也建立了相应的机构，统
一组织领导宣传工作。7月中下旬，在全市广泛宣传《条例》，共张贴标语25000余条，
悬挂过街横幅标语486处； 设立宣传咨询站61处，由市、区、街道办事处领导同志解
答问题；全市l3个系统组织360名文艺骨干，自编宣传《条例》的节目61个，演出500
余场，对25万余人进行了宣传；报纸、广播、电视广泛进行了专题报道；市公安交通
警察支队、《山东青年报》、《山东法制报》联合举办了新交通法规知识竞赛活动；
对全市15万余名机动车驾驶员进行了宣传和培训。同时，市公安交通警察支队还举办
了5期培训班， 进行《条例》知识教育，提高了干警的业务素质。经市政府批准，招
聘100名合同交通民警， 经短期培训后上岗值勤，缓解了警力不足的矛盾。对全市交
通安全设施、标线、标志全面进行维修更新，为全面实施《条例》奠定了基础。
《条例》正式实施后，全市交通干警严格依法办事，加强道路交通管理。至年底，
纠正交通违章512357人次，清理各种非交通占道752处，取缔妨碍交通的摊点4709处。
经过整顿，全市道路交通秩序明显好转。
(何东兴 王 斌)
【经济民警队伍建设】
根据国务院有关规定，济南市自1982年开始在厂矿企事业单位组建经济民警队伍。
截至1988年底，全市建有4个大队、9个中队、7个分队、3个小队，编制警员1324名。
1988年，济南市公安机关指导各建警单位对经济民警进行了党的基本路线教育、
法制教育以及队列、射击、擒拿、值勤等业务培训，进一步提高了队伍的政治、业务
素质。 全年，经济民警在巡逻值勤中，先后抓获刑事犯罪分子21名，破获刑事案件5
起， 其中大案2起，缴获赃物折款14万余元；查处偷摸公物、扰闹单位秩序等现行违
法行为3000余起；扑灭火灾l起；制止哄抢事件l起。为保卫经济建设的顺利进行做出
了贡献。
(黄文道 宋自力)
【济南地区看守所实行规范化管理】
自1985年开始，济南地区看守所在看守工作中实行了依法管理、严格管理、科学
管理、文明管理(简称“四个管理”)，使监所工作走上了规范化管理的轨道。1987年
公安部在成都会议上向全国推广了这一规范化管理经验。
1988年，济南地区看守所深入开展“争创安全年度”活动，把“四个管理”与目
标管理责任制紧密结合起来。建立了监所闭路电视监控系统，使监所管理进一步规范
化、正规化、制度化，促进了人犯认罪服法，改恶从善，实现了全年安全无事故的奋
斗目标。 全年有97名人犯坦白交待余罪303条，有236人检举揭发犯罪线索745条。通
过调查破获案件43起。
(黄文道 邢黎滨)
【国家安全概况】
济南市国家安全局担负着统一领导和管理济南地区的国家安全和反间谍工作。其
主要任务是：防范和打击间谍、特务分子的破坏活动；通过各种方式宣传教育全市人
民，忠于社会主义祖国，保守国家机密，维护国家安全和利益；管理济南市驻外机构
的安全保卫工作，组织指导各有关部门和人员的反问谍、防策反工作。
济南市国家安全局自1985年8月30日成立以来， 坚持边组建、边工作。先后深入
到全市136个涉外单位和章丘、长清、平阴三县，运用图片、作报告、放录像等形式，
进行国家安全教育278场，受教育者达21000余人；开展隐蔽战线的反间防谍斗争，破
获了一批外国和台湾国民党间谍、特务案件，保卫了国家安全。
(张卫平)