——一九八八年一月六日在济南市第十届人民代表大会第一次会议上
济南市人民代表大会常务委员会主任 李元荣
各位代表:
我受市第九届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作。
市九届人大常委会自一九八三年四月产生以来,在中共济南市委的领导下,在全体
代表和全市人民的监督、支持下,以党的十一届三中全会以来的路线方针为指针,依据
宪法和法律的规定,以社会主义民主与法制建设为重点,认真行使职权,积极开展工作,
为保证宪法和法律在我市的贯彻实施, 促进全市政治上安定团结,经济上稳定发展,做
出了积极的贡献。常委会几年来的工作情况已在九届人大的各次会议上作了报告。现
在,我着重报告市九届人大五次会议闭幕以来常委会的工作。
近一年来, 常委会根据九届人大五次会议决议的要求,在工作中坚持一个中心,两
个基本点的指导方针, 加强自身建设,不断改进工作,切实转变作风,完善各项职能,为
推动我市社会主义物质文明和精神文明建设,发挥了积极作用。
(一 )
以经济建设为中心,认真讨论决定地方工作中的重大事项,发挥权力机关的监督作
用,推动我市经济建设和改革开放的顺利发展。
一九八七年是实施“七五”计划的第二年,深化经济体制改革,大力开展增产节约、
增收节支运动,长期稳定地发展国民经济,是摆在全市人民面前的重要任务。市委要求
在这一年里, 工业生产要过百亿,各项工作要上一个新的台阶,九届人大五次会议的各
项决议体现了这一要求。上次会议以来,常委会围绕全市工作总的目标,注重调查研究,
广泛听取群众意见,针对我市工作发展中的实际情况,认真听取和审议了市政府十五项
重要工作汇报。本着支持促进工作的目的, 该肯定的肯定,该提醒的提醒,该批评的批
评,分别提出了监督意见和工作建议。
为了督促、推动全年国民经济计划更好的完成, 常委会在深入调查工业、城市建
设、商业服务和财政金融工作情况的基础上, 认真听取并审议了市政府关于一九八七
年上半年国民经济及社会发展计划执行情况的汇报。委员们认为, 我市通过认真贯彻
中央指示精神, 狠抓两件大事,积极推进改革开放,“双增双节”运动取得明显成效。
工业生产努力克服各种制约因素,继续保持较快的发展速度,实现了“双过半”的要求,
特别是市属预算内企业经济效益明显提高,乡镇企业生产有较大幅度增长,为“过百亿”、
“上台阶”做出了重要贡献, 经济发展的势头很好。同时也指出了经济建设中存在的
困难和问题。强调要进一步深化改革, 凡有利于调动企业、职工积极性的改革措施要
坚持、要完善,不利于调动积极性的做法要改革、要破除,以保护和促进生产力的发展,
不断把“双增双节”运动推向深入。要求在组织下半年工业生产中, 牢固树立以提高
经济效益为中心的指导思想,积极增产适销对路产品,提高产品质量,节约原材料,降低
生产成本。同时努力扩大流通,安排好城乡市场,保证物价的基本稳定。在大力发展生
产的基础上,积极组织财政收入,加强税收征管,严格控制支出,努力完成全年的财政任
务。为了加强对财政预算执行情况的监督,常委会多次对财政收支情况进行调查,在第
三十五次会议上专门听取了市政府关于一九八七年财政预算执行情况的汇报。委员们
指出,随着经济的发展,地方财政收入有了一定的增长,但当前减收增支的因素较多,财
政情况仍相当紧张,完成全年的财政预算任务还相当艰巨。在努力组织收入的同时,要
发扬艰苦创业的精神,精打细算,严格控制支出,尽量缩小收支差额,实事求是地做好财
政平衡工作。
为了更好地执行中央关于经济工作要压缩过热空气的指示, 常委会第三十二次会
议听取和审议了市政府关于固定资产投资“三保三压”情况的汇报。委员们认为, 市
政府在压缩基本建设规模, 清理在建项目,调整投资结构方面做了许多工作,效果比较
明显。同时指出, 在重点建设方面还存在部分项目设计跟不上、资金不落实等一些不
容忽视的问题,一定程度地影响了工程进度。希望进一步落实“三保三压”的方针,坚
持重中有重的原则, 集中力量,确保关系全局的建设项目,特别是基础工业、城市基础
建设以及效益好、见效快的生产性项目的如期完成, 增强我市经济发展的后劲。要加
强对重点工程预算的审计, 严格施工管理, 堵塞漏洞,力求把投资压缩到最低限度,把
“双增双节"的各项措施落到实处。
八月二十六日,我市遭受了特大暴雨和龙卷风的袭击,造成了建国以来最大的洪涝
灾害,抗洪救灾成为当时全市人民的中心任务。在市委的统一部署下,常委会的主要成
员和机关工作人员到第一线,积极参加了救灾工作。常委会第三十四次会议,听取和审
议了市政府关于抗洪救灾工作的汇报。审议中, 委员们充分肯定了我市抗洪救灾所取
得的成绩,认为各级政府和各部门发扬对人民负责的精神,为迅速恢复生产、生活秩序
作了积极努力。同时指出, 这次水灾,有不可抗拒的自然因素,但也暴露了我们工作中
的一些问题,特别是城市基础设施中,排洪系统不完善,防大汛的措施不尽落实,需要认
真总结经验教训。委员们要求,对城市防洪工程应尽快做出详细规划,并有步骤地加以
实施,保障城市的安全。常委会第三十五次会议,听取并审议了市政府关于一九八七年
城市建设工作情况和一九八八年初步安排意见的汇报。委员们认为, 随着经济体制改
革的深入发展, 一年来,我市城市规划、建设和管理工作又有较大进步,特别是城市的
引水工程和旧城改造进展较快,城市的综合服务功能进一步增强。委员们要求,在安排
今后城市建设计划时, 要量力而行,进一步搞好财力、物力方面的综合平衡,集中力量
确保重点, 把城市基础设施的建设和配套,特别是道路建设抓紧抓好,使之与经济和各
项事业的发展相适应。要抓紧低洼区、棚户区、危房区的改造, 尽快改善群众的居住
条件。要大力加强城市环境的综合整治,对危害大的污染源和严重污染区,应采取果断
措施限期进行治理。要认真总结这几年城市建设改革特别是综合开发的经验, 完善管
理体制,更好地发展开发事业。
为了发展对外友好关系,常委会根据市政府的报告,在第三十二次和第三十五次会
议上先后作出了关于济南市同加拿大里贾纳市、巴布亚新几内亚首都地区建立友好城
市关系的决议。委员们希望通过友好往来,增进双方相互了解和友谊,广泛开展经济贸
易、科学技术、文化教育以及其他方面的交流和合作,促进我市各项建设事业的发展。
依照法律规定的权限决定地方国家机关工作人员的任免, 是人大常委会的重要职
责之一,常委会加强了这方面的工作。上次大会闭幕以后,常委会依法批准和决定任命
了市政府、法院、检察院的二十二名国家工作人员的职务, 免去了十二名工作人员的
职务。对任命的干部,常委会作了必要的考察,决定任命后又颁发任命书,提出要求,希
望他们模范地遵守宪法和法律,做好本职工作,全心全意地为人民服务。
(二 )
坚持以民主法制建设为工作重点,加强对普法工作的领导和监督。
在全体公民中进行普法教育,是加强社会主义法制建设的重要基础,也是各级人大
常委会的重要职责。去年年初, 全国人大常委会作出《关于加强法制教育维护安定团
结的决定》, 常委会认真进行了学习并作出贯彻《决定》的决议。在市委的统一部署
下,以宪法为重点的法制教育在全市普遍展开。市九届人大五次会议以后,常委会成员
积极参与了以《决定》为主要教材的宪法宣讲活动, 并对全市各条战线学习《决定》
的活动,进行了督促检查。通过宣讲《决定》的活动,广大干部、群众普遍受到了一次
坚持四项基本原则,反对资产阶级自由化的正面教育,宪法和《决定》的精神基本上达
到家喻户晓,从而进一步发展了安定团结的大好形势,为经济建设和各项工作创造了良
好的环境。
去年是实施我市普法规划的第二年。常委会考虑到一方面要加强领导, 不失时机
地完成普法进度, 一方面更要注意工作质量,在学法用法上不断有所发展。为此,常委
会在深入检查全市普法工作中, 会同有关方面,重点组织了经验交流,推动后进面的工
作。常委会第三十四次会议听取并审议了市政府关于普法工作情况的汇报。会后, 常
委会的成员和部分代表又到各区、县和市直机关及基层单位视察了普法工作, 重点检
查了各级干部尤其是领导干部学法、用法、执法情况,总结推广了一些好的典型经验,
并对带普遍性的问题提出意见和建议。目前,全市普法教育正在广泛深入地开展,在普
及宪法和《决定》教育的基础上, 县、区以上领导干部通过脱产轮训和集中上课等形
式, 已经学完“九法一条例”；城市职工和居民基本学完了普法规定的内容；农村的
普法教育, 进展快的县已基本普及。普法教育的良好效果已经在全市政治、经济和社
会生活等方面表现出来。一是通过普法学习,广大干部、群众增长了法律知识,提高了
法制观念和公民意识, 为依法治市、依法管理一切事业奠定了基础。二是各级领导机
关和领导干部增强了依法办事的能力。全市有许多政府机关和经济综合部门聘请了法
律顾问, 注意运用法律指导工作决策。各区、县和有关部门相继提出了依法治区、治
县、治乡的设想和规划,有的已开始进行试点。在经济管理中,出现了既重视经济手段,
又重视法律手段, 依法办理经济事务的新趋势。全市六十七个乡镇都建立了法律服务
站,四百多家企业聘请律师担任常年法律顾问。据不完全统计,全市各企业通过依法修
订和纠正经济合同五千余件, 避免经济损失一千一百余万元。三是广大群众学会了运
用法律武器维护自己的合法权益,尊重他人的合法权益,城乡都依法调解了一大批经济
纠纷以及婚姻、继承、土地、宅基等方面的民事纠纷。普法教育促进了社会治安的综
合治理, 推动了“两个文明”建设,在遭受严重洪涝灾害的情况下,全市从农村到市区
治安秩序井然,广大人民群众表现了遵纪守法、积极救灾的好风气。常委会认为,我市
经过二年多的努力,普及法律常识的工作取得了很大成绩,但不能作过高的估计。应该
看到, 完成这项宏大的社会工程,仍是一个长期的艰巨的任务,巩固和发展学法用法的
成果,努力达到依法治市、依法管理各项事业的目标,还要付出极大的努力。必须进一
步提高各级干部的认识,建立健全制度,在学用结合上常抓不懈,务求取得实际效果,保
质保量地完成普法规划。
(三)
认真履行法律监督的职责,推动国家法律在本行政区域内的贯彻实施。
有法可依,有法必依,执法必严,违法必究,是我国法制建设的完整要求和正确方针,
在法律不断完善的情况下,保证现行法律能够遵守和执行,极为重要。九届人大五次会
议以来, 常委会加强了这一方面的工作, 通过会议审议、进行视察以及开展调查研究
等方式,对一些国家法律的实施情况,进行了认真的检查。
合理利用土地, 切实保护耕地,是关系国计民生和社会发展的大问题,随着城市和
村镇建设的发展, 这一问题更为突出。常委会在去年五月陪同省人大常委会视察了我
市的土地管理工作,六月,又与各区、县人大常委会一起对县区、乡镇贯彻执行《土地
管理法》的情况进行了全面视察。视察前, 各乡镇先作了自查。随后, 市、区县人大
常委会到部分乡镇、村、户进行了实地检查。常委会第三十三次会议又听取和审议了
市政府关于贯彻《土地管理法》情况的汇报。认为, 我市贯彻实施《土地管理法》已
有了一个良好的开端,但是按照当前土地管理工作的情况和法律规定的要求,需要进一
步加强土地管理工作,切实纠正乱占滥用土地的现象。各级领导应进一步提高认识,把
土地管理工作作为一项基本国策来抓,严格依法办事,切实执行城乡建设规划。要进一
步完善土地管理体制, 改变多头分散管理的现象,严禁越权批地的行为,加快对违法占
地的清查处理。在加强行政管理的同时, 要充分运用法律手段和经济手段管好用好土
地。
食品卫生, 关系到人民群众的身体健康。常委会针对开放搞活后市场出现的新情
况, 加强了对食品卫生工作的法律监督。去年七月,常委会组织各区县人大常委会,会
同有关部门在同一时间对全市《食品卫生法》实施情况进行了视察。这次视察规模较
大,市、区县人大代表有三百五十二人参加,共察看了农贸市场、饭店、食品厂、摊点
一千零八十九处。对违反《食品卫生法》规定,损害消费者利益的单位和个人,由主管
部门当场进行处理,其中限期整顿十户,停业整顿十九户, 并销毁和禁售了一大批伪劣
和霉烂变质食品。通过这次视察, 大张旗鼓地宣传了《食品卫生法》，引起了社会上
对食品卫生工作的重视,对全市贯彻实施《食品卫生法》起到了很好的推动作用。
我市是国务院公布的历史文化名城, 保存了众多的具有重大历史意义和革命意义
的文物。为了检查《文物保护法》贯彻实施的情况, 常委会对我市的文物保护工作进
行了调查,对调查中发现的问题,提出了具体解决意见和建议。指出,几年来,我市文物
保护工作有所加强,但仍然比较薄弱,文物保护工作的现状与历史文化名城的地位不相
适应,特别是存在着一些令人担忧的隐患,急需解决。各级领导必须高度重视文物保护
工作, 切实把这项工作做好,既要制订长期的保护、开发和管理的规划,又要抓紧采取
措施,消除隐患,保障文物的安全。市政府对此作了专题研究,确定了一些措施,并在常
委会第三十四次会议上作了关于文物保护工作情况的汇报。委员们对市政府采取的措
施表示同意,希望尽快抓紧落实。同时指出,要十分注意提高文博专业队伍的政治和业
务素质,进一步加强对《文物保护法》的宣传,努力形成一个热爱和保护祖国文物的良
好社会风气。
常委会还对我市公、检、法机关执法情况以及《药品管理法》和《义务教育法》
贯彻实施情况进行了视察和调查, 肯定了有关方面的工作成绩,并指出了存在的问题,
提出了改进工作的要求。
认真受理人民群众对国家机关及其工作人员的申诉和意见, 是人大常委会加强法
律监督的一个重要方面。去年, 常委会根据《地方组织法》规定的职权共受理了人民
群众来信来访一千零二十二件(次),已办结九百六十一件(次),占来信来访的百分之九
十五。通过办理群众信访,推动了司法和行政机关的工作,督促有关方面解决了一些违
反法律、政策的重要案件,维护了法律的尊严和公民的合法权益,促进了安定团结。
自九届人大五次会议以来,常委会对地方立法工作进行了一些调查研究,并对过去
常委会所通过的各种办法、规定进行了清理, 废止了由于客观形势变化, 或者由于国
家和上级有了新的规定而失去效力的《济南市基本建设拆迁房屋暂行办法》等六个文
件。
随着社会主义民主与法制建设的发展, 国家制定的法律日益增多。常委会积极参
加了国家立法的讨论活动,按照全国人大常委会和省人大常委会的要求,组织有关方面,
先后对《村民委员会条例》、《行政诉讼法》、《档案法》、《技术合同法》、《大
气污染防治法》、《乡镇企业法》、《水法》等法律草案和法律修改草案, 以及本省
的几项地方性法规草案,进行了认真讨论,提出了修改意见。
( 四 )
充分发扬民主,严格依法办事,做好人民代表大会的换届选举工作。
一九八六年《选举法》第二次修改后,进一步完善了我国的选举制度,对公民行使
选举权利增加了一些新的规定, 这对于扩大人民民主,健全人民代表大会制度,加强政
权建设具有重要意义。常委会按照修改后的《选举法》的规定, 认真主持和指导了市
和区县、乡镇人民代表大会的换届选举工作。
在各区县、乡镇完成选举人大代表工作的基础上, 常委会指导各区县按时召开了
换届后的人民代表大会第一次会议, 选举产生了新的领导班子。鉴于市区区划调整变
动,常委会对有关人民代表大会的几个问题作出了决定,解决了原郊区人大代表的资格
确认和调整等问题。
根据法律规定和省人大常委会的决定,常委会主持了市十届人大代表的选举工作。
常委会强调在选举前要做好充分的准备,在提名推荐代表候选人时,一定要坚持群众路
线, 广泛发扬民主,采取反复协商,充分酝酿的方式,集中大多数人意见。选举时,一定
要严格依照法律规定的程序办事,充分尊重选举人的意志,保证选举人有选择的余地。
同时, 根据当前政治体制改革的要求,强调注重提高代表素质。本着精简、效能,便于
召开会议、讨论决定问题的原则, 省人大常委会规定, 我市十届人大代表名额比九届
适当减少。常委会在第三十二次会议上作出《关于济南市第十届人民代表大会代表名
额和选举问题的决议》,在第三十五次会议上又作出《代表名额分配变动的决定》,并
多次召开会议对选举工作作了具体部署。各区县和有关方面对这次选举都很重视, 在
做好宣传教育的基础上,采取自上而下,上下结合的方式,充分酝酿协商,并在一定范围
内征求了有关单位干部群众的意见, 推荐出了代表候选人预备名单。各区、县人民代
表大会按照《选举法》的要求, 实行了差额选举,在五百四十八名候选人中,选出市十
届人大代表四百五十五名。新当选的代表,素质是好的,具有一定的议政水平和社会活
动能力,代表的面比较广泛。经市九届人大常委会代表资格审查委员会审查,并提请市
人大常委会第三十六次会议审议,确认当选代表资格全部有效。
(五)
尊重代表权利,加强代表联系工作,充分发挥代表参与管理国家事务的积极作用。
市九届人大五次会议以来,常委会从加强社会主义民主政治建设的基点出发,进一
步加强了和代表的联系, 注意依靠代表做好工作。（一）认真办理了九届人大五次会
议的议案以及代表的建议、批评和意见。上次会议通过关于推广型煤改善大气环境的
议案后,常委会对办理情况多次进行督促检查,并专题听取了市政府的汇报。市政府对
办理这项议案进行了专题研究, 制定了推广型煤的方案,进行了试点,为型煤的推广使
用创造了条件。委员们要求,进一步落实措施,加快步伐, 尽早在商业、饮食服务业、
集体食堂实现型煤化。上次大会期间收到代表建议、批评和意见二百三十七件。会后,
常委会办公厅与市政府办公厅及时召开会议研究了办理意见。办理过程中, 常委会结
合工作调查和视察,进行了督促检查。截止大会前,代表意见已全部办理完毕并书面答
复了代表本人, 其中问题已经解决或正在解决的占总数的百分之六十八；由于条件限
制, 需逐步解决的占百分之二十；限于政策规定和其他原因难以解决并向代表作了说
明解释的占百分之十二。市政府已就办理情况专门向常委会作了汇报。总的看, 由于
各承办单位对代表意见比较重视, 办理的速度和质量都比往年有提高。（二）组织代
表视察和持证检查工作。常委会几次视察活动,都邀请部分市人大代表参加,直接听取
了代表的意见,并使代表们了解了国家机关活动的有关情况,为他们更好地监督和协助
政府推行工作提供了方便条件。一年来,代表持证检查工作继续深入开展,收到了较好
的效果。据不完全统计, 去年市人大代表先后有三百一十五人次持证检查了一百一十
个单位的工作, 对与人民群众生活密切相关的问题, 如市政设施、市场供应、商品价
格、食品卫生、环境保护、商业和公共事业服务态度等方面提出建议、意见九十七条,
填写书面意见五十四份, 对政府工作起到了积极的推动作用。这种分散、就地、经常
性的检查, 是民主监督的一种有效方式,很受代表和群众的欢迎。（三）走访代表,召
开代表座谈会。常委会成员和机关工作人员到基层调查研究时,注意走访当地代表,召
开了许多专题代表座谈会。前不久, 常委会驻会成员分别参加了在各区县召开的代表
座谈会, 向代表们通报了常委会一年来的工作,听取了他们对全市工作,特别是对人大
常委会工作的批评和意见。
常委会在加强同代表联系的同时,还加强了与各区、县人大常委会的工作联系,除
邀请区县人大常委会负责人列席常委会会议, 请他们就审议的某些重大事项发表意见
外,还在组织有关的视察活动和调查研究时,与区县人大常委会联合进行。根据区县人
大常委会换届后新人员增多的情况,常委会的负责人员,还分别到各区、县就如何改进
和加强人大工作的问题，进行了探讨研究。
各位代表：
市九届人大常委会在任期五年中，工作能够不断有所前进，是贯彻执行党的十一
届三中全会以来的路线、方针和政策的结果，也是严格依法办事的结果。工作中取得
的成绩，是与全体代表和全市人民的监督、支持分不开的。检查我们过去的工作，也
还存在着许多缺点，主要是：对政府、法院、检察院实行法律监督和工作监督还不够
充分有力；对地方立法工作，还抓得不紧；在联系代表、接受群众监督、开拓民主渠
道方面，工作做得还不够好；常委会机关建设还不适应形势发展的要求等等。党的十
三大报告指出：“人民代表大会制度是我国根本的政治制度。近年来，各级人大的工
作取得了很大进展，今后应继续完善人大及其常委会的各项职能，加强立法工作和法
律监督。要进一步密切各级人大与群众的联系, 使人大能够更好地代表人民, 并受到
人民的监督。”这对人大的工作，指出了方向。这次会议将要产生新的一届常务委员
会，我们相信，在党的十三大精神指引下，在各位代表的共同努力下，十届人民代表
大会和它的常务委员会，将遵循党的基本路线，更好地担负起宪法和法律赋予的崇高
职责，充分发挥地方国家权力机关的作用，团结全市人民，为完善社会主义民主政治，
健全社会主义法制，推进政治体制和经济体制改革，加强我市的社会主义物质文明和
精神文明建设，做出更大的贡献。
以上报告，请大会审查。