关 于 加 强 和 改 进 企 业
思 想 政 治 工 作 的 意 见
(市委五届二次全会一九八八年十二月三日原则通过)
《中共中央关于加强和改进企业思想政治工作的通知》(以下简称《通知》)，是
当前和今后一个时期做好企业思想政治工作的重要的指导性文件。省委就贯彻执行中
央《通知》专门下达了鲁发[1988]17号文件。全市各级党政组织都要结合实际认真执
行。
党的十一届三中全会以来，我市企业各级党政组织紧紧围绕改革开放和经济建设，
积极探索新时期思想政治工作的特点和规律，改进思想政治工作的内容和方法，积累
了许多好的经验，初步形成了以厂长负责为中心、党政工团通力合作的职工思想政治
工作新格局，涌现了一批省、市和全国思想政治工作优秀企业。但是，总的看我市企
业思想政治工作仍比较薄弱，同改革开放的新形势的要求还不相适应，这些问题主要
是对思想政治工作重要地位和作用的认识问题还没有真正解决；企业思想政治工作还
没有完全纳入厂长负责制序列；软弱涣散的现象比较普遍；思想政治工作的内容和形
式还缺乏应有的凝聚力和吸引力等。因此，根据中央《通知》和省委的意见，大力加
强和改进我市企业思想政治工作，仍然是摆在各级党政组织面前的一项重要任务。
一、充分认识企业思想政治工作的重要地位和作用。企业思想政治工作是现代化
建设和改革开放顺利进行的重要保证，是企业现代化管理不可缺少的重要组成部分，
也是社会安定团结的基础。企业在经济和社会中的重要地位，决定了企业思想政治工
作的极端重要性。就我市来说，社会总产值大约70％是由企业创造的，地方财政协收
入，90％以上是由企业上缴利税提供的。由此可见，社会经济的发展，财政收入的增
长，建设资金的积累，在很大程度上取决于企业经济效益的提高。而经济效益的提高，
又同广大职工的思想文化素质密切相关，对此企业思想政治工作负有重要的任务。企
业思想政治工作又是整个社会思想政治工作的极其重要的组成部分。全市五十多万职
工的思想政治工作做好了，就为全市思想政治工作奠定了牢固的基础。当前，企业思
想政治工作在实现治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的任务中，也肩负着
重大使命。因此，全党同志和企业各级党政干部必须充分认识企业思想政治工作的重
要地位和作用，自觉地抓紧抓好。那种认为思想政治工作万能的观点固然是不对的，
但认为在发展商品经济条件下思想政治工作已经过时，可有可无的观点更是错误的。
二、建立厂长全面负责企业职工思想政治工作的新体制。按照中央《通知》精神
和省委的意见，凡没有建立新体制的单位要尽快建立，已经建立的单位要确保正常运
行。大、中型企业可由党委书记兼副厂长主管思想政治工作；也可以由厂长兼任党委
书记，另设一名专职或兼职副厂长(或副书记)，协助厂长抓好思想政治工作。中、小
型企业以及大型企业的分厂一般可以实行厂长、书记一人兼任。厂长、书记的配置，
也可以从实际出发，采取企业认为合适的其他过渡形式，不摘一刀切。对厂长与党委
书记尚未达到合理配置的，要抓紧进行调整。党委书记具备厂长素质，确实需要调整
的，可以按《企业法》规定的程序转任厂长。企业思想政治工作机构的设置，大中型
企业可在行政序列设立专职政工机构，党委可设置党委办公室或党建、党务工作部门。
职工人数比较少的中型企业和小型企业可设一个综合办公室，由党政共同负责，不再
设具体职能部门。为防止思想政治工作出现空档，划归行政序列的专职政工机构在一
定时间内可以由党政双重领导。
三、切实保证企业思想政治工作新体制的正常运行。企业思想政治工作新体制的
建立是一个复杂的系统工程。各级领导干部必须解放思想，转变观念，破除各种不适
应新形势、新体制要求的旧观念，把思想统一到中央指示精神上来。厂长是企业的法
人代表，在企业中处于中心地位，对企业的物质文明和精神文明建设负全面责任，必
须把思想政治工作纳入厂长负责制序列，真正做到管人、管事、管思想相统一。企业
党委书记
要适应新形势的要求，进一步认清自己的责任，积极协同厂长抓好职工思想政治
工作。工会要广泛组织职工开展自我教育和自我管理活动，参与企业民主管理和民主
监督，协助厂长和党组织搞好各项思想教育。共青团组织要按照青年的特点，采取生
动活泼的形式，通过开展各种吸引青年的活动，培育新一代职工队伍。企业党政工团
在思想政治工作中的具体职责，按《通知》规定执行。为保证新体制的正常运行，厂
长要努力提高两个方面的素质，适应新体制的要求，尽快负起职工思想政治工作的全
面责任。已经建立新体制的企业，要抓紧制度建设，继续坚持和完善思想政治工作目
标责任制、岗位责任制、行政管理干部“一岗两责”制等，并保持一定的稳定性和连
续性。党委要建立和完善党建工作和党务工作制度，以适应新形势的需要。
四、广泛深入地开展形势任务教育。以治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化
改革为中心内容的形势任务教育，是贯彻三中全会精神最现实的思想政治工作。企业
各级党政领导干部和政工干部要深入群众，通过正面教育以及民主对话、双向交流、
读书演讲、社会调查等多种形式，紧密联系实际，有说服力地宣传十一届三中全会以
来建设和改革的巨大成就，实事求是地分析存在的问题和消极现象，同群众一起商量
克服困难的办法，解答群众的疑问，提高教育的针对性和有效性，真正做到入脑入耳，
并把这一教育同理想纪律、职业道德、社会公德、民主法制等教育密切结合起来。要
依靠党的领导的政治优势，发挥精神力量、道德力量对人民的鼓舞、凝聚作用，边教
育，边整治，用扎扎实实解决问题的行动来提高思想政治工作的说服力。通过教育，
使群众对党和国家治理经济环境、整顿经济秩序的方针和措施有正确的认识，提高执
行的自觉性。有关这次教育的内容、步骤、方法等，由各级党委宣传部门具体部署。
今后，要配合党的中心工作，开展经常性的形势任务教育。
五、认真搞好企业党组织的思想建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的
先锋模范作用。这是加强和改进企业思想政治工作的关键环节。党员是群众的带头人。
党员特别是党员干部身正行端，以身作则，本身就是无声的思想政治工作。企业各级
党组织都要努力改变各种不适应新形势需要的观念和做法，把继承党的优良传统和改
革创新结合起来，用改革的精神，加强党的思想建设。要针对党内现状，加强党员尤
其是党员干部的思想教育，使广大党员真正成为忠诚地执行党的基本路线，全心全意
地为人民服务，团结和带领群众为实现党所提出的各项任务而奋斗的先锋战士。要坚
持“三会一课”、党员联系群众、群众监督党员等制度，严肃执行党的纪律，反对和
消除种种腐败现象。企业党校是搞好党员教育工作的重要途径和有效形式，已有的企
业党校要进一步办好，有条件办目前还没有办的企业，要积极创办。企业党校可采取
脱产、半脱产、短期培训等形式组织教学，使之成为党员教育的重要阵地。要坚持从
严治党，按照党员标准和政策，做好发展党员和处置不合格党员的工作。
六、要切实重视乡镇、区街企业的思想政治工作。乡镇、区街企业思想政治工作
是企业思想政治工作和农村、街道思想政治工作的结合部，兼有对工人和对农民、居
民双重教育的特点。做好乡镇、区街企业的思想政治工作，是发展乡镇、区街企业，
振兴农村经济和区街经济的重要保证。目前，乡镇、区街企业的思想政治工作还是一
个比较薄弱的环节，必须切实加强领导，通过加强和改进思想政治工作，为乡镇、区
街企业的发展扫除障碍。要开展多种内容和形式的教育活动，当前特别要抓好形势任
务教育、职业道德教育、法制教育、主人翁思想教育和行为教育等；要抓好职工培训，
提高职工的科学文化素质。各县区和有关部门要注意加强对乡镇、区街企业思想政治
工作的研究、指导，总结经验，抓好典型，表彰先进，并帮助他们解决工作中的实际
问题。乡镇、区街企业要借鉴国营企业的经验。并努力创造适合自己特点的思想政治
工作新形式、新方法。
七、企业思想政治工作坚持尊重人、理解人、关心人的基本原则。思想政治工作
是做人的工作，只有立足于对人的服务、引导、感召和帮助，以诚待人、以理服人、
以情感人，才能收到良好的效果。要相信群众、依靠群众，鼓励职工进行自我教育，
在思想政治工作中发挥能动作用。要把解决思想问题同关心职工生活、解决实际问题
结合起来，把精神鼓励同物质鼓励结合起来，继续搞好小食堂、小浴室等“几小”创
办活动，坚持“几必访、几必谈”制度，解除他们的后顾之忧，增强企业的向心力。
要把尊重人、理解人、关心人和严格要求、加强纪律统一起来，树立遵纪守法的良好
风气。
八、企业思想政治工作要贯彻民主与疏导的方针。要尊重和保障职工的民主权利，
增强企业的民主意识、充分发挥职代会的作用，通过企业民主管理做好职工思想政治
工作。有关党和政府的方针政策，企业的各项重大问题和改革措施，要及时向职工宣
传和通报，让他们对企业的重大决策充分发表意见，并通过民主协商对话，进行双向
交流，增进企业领导人和职工之间相互理解，相互信任。要依法保护企业经营者正当
地行使职权，依法保护职工的利益，并把二者统一起来。对企业中的一些不安定因素，
要密切注视，坚持疏导的原则做好工作，把问题解决在萌芽状态，解决在基层。要把
企业思想政治工作同生产经营更紧密地结合起来，渗透到生产、经营、管理、分配等
各个环节和各项改革之中，落到实处，使思想政治工作更富有企业特色，更有针对性
和实效性。
九、要着眼于提高职工的思想道德素质和科学文化素质，重视企业文化建设，拓
宽思想政治工作的路子。职业道德教育是思想政治工作服务于生产经营活动的结合点，
应常抓不懈。要在企业树立尊重科学、尊重知识、尊重人才的良好风气，加强职工的
科学文化和技术培训。要根据企业特点，努力创造健康向上、丰富多采，能够陶冶人、
锻炼人的文化环境，开展适合不同层次、不同需要的职工文化娱乐活动，寓教于文，
寓教于乐，增强思想政治工作的感染力和吸引力。近几年来，我市不少企业开展的培
育企业精神的活动，要继续坚持并加以发展，努力使所有企业都树立起各具特色的企
业精神。要把企业文化环境建设列入厂长任期目标，努力改善企业精神文明建设的物
质条件，把社会主义企业出产品、培育人的双重功能有机地统一于企业的生产和管理
实践中。科学文化教育部门、社会文化团体、文艺工作者要深入企业，为加强和改进
企业思想政治工作服务，指导和推动企业文化建设。
十、加强企业思想政治工作理论研究，推动思想政治工作科学化、制度化。开展
企业职工思想政治工作的理论研究，是加强职工思想政治工作的重要措施，必须放在
厂长、党委工作的重要位置。职工思想政治工作研究会具有研究论证、理论先导、探
索未知、启发指导的功能，近几年在我市发展很快，已经成为一支推动企业思想政治
工作的重要力量。要进一步发挥职工思想政治工作研究会的作用，大力开展群众性研
究活动。要坚持理论联系实际，理论研究同应用研究结合，注重提高研究水平，交流
研究成果，同时注意解决好提高和普及的关系，扩大研究活动的覆盖面，以市属大中
型企业、骨干企业研究会为龙头，带动小企业和县区企业研究活动的开展。市职工思
想政治工作研究会和各系统、各单位研究会，要把组织交流研究经验，推广研究成果
作为一项制度确立下来。专业理论工作者要加强对企业思想政治工作的理论研究，深
入基层，采取对话、座谈、讲座、咨询等形式，从马克思主义哲学、政治经济学、科
学社会主义，从社会学、心理学、行为科学和现代管理科学等理论层次上，指导帮助
企业搞好职工思想政治工作，使思想政治工作这门科学日臻完善。
十一、建设一支适应新的形势任务要求的企业思想政治工作队伍。随着企业思想
政治工作新格局的形成，从事思想政治工作的人员已由过去少数政工干部扩展到包括
政工、行政、管理等部门许多人员参加的宏大政工队伍。按照新格局的要求，行政、
技术管理干部，不仅要具备本行业的专业知识和业务能力，还应对思想政治工作的特
点规律、任务内容、方式方法等有深入的了解，切实把职工思想政治工作与自己的业
务工作结合起来。企业专职政工干部，也要不断加强对新时期思想政治工作规律和特
点的研究，提高思想水平和工作水平。要运用各级党校、干校等阵地，采取多种形式，
有计划、有组织地抓好对厂长、党委书记、行政干部和专职政工干部的培训，不断提
高他们的素质。企业专职政工干部(包括党务干部和列入行政序列的政工干部)可按职
工总数1％左右配备。
企业思想政治工作具有很强的科学性和实践性，是现代化管理的重要组成部分。
政工干部的劳动应得到全社会的肯定和承认。各级领导要从政治上、思想上、生活上
关心、理解、支持他们，及时帮助他们解决实际问题。根据中央《通知》和省委的意
见，要抓紧企业政工干部(包括工会和团的干部)评定专业职称的工作。各县区、各系
统可根据中央《通知》和省委指示精神先进行摸底和试点。企业专职政工干部的职称，
一是可以纳入管理干部专业职称序列评定；二是可以按照原从事专业的职称序列评定；
三是可以比照社会科学专业研究人员职称序列评定；四是按照规定程序已经评定“政
工师”专业职称的，也要予以承认，其待遇可以等同于同级档次管理干部专业职称，
待国家颁发的统一规定下达后，一律照国家的统一规定办理。此外，还可以给政工干
部规定相应的行政级别，享受同级干部待遇。要加强对试点工作的领导，评定程序不
能简化，标准不能降低，批准权限不能放宽，也不要提不切合实际的要求。市职称评
定领导小组要会同市委组织部、宣传部，尽快制定企业专职政工干部专业职称评定细
则，推动这一工作的开展。
十二、加强对企业思想政治工作的领导。各级党委要把企业思想政治工作列入议
程，加强领导。各级政府和经济主管部门要积极配合党委宣传部门，推动企业做好思
想政治工作。市委企业政治工作部已撤销，企业思想政治工作任务转由宣传部承担。
为搞好这方面的工作，市委宣传部设置企业思想政治工作处 (兼市职工思想政治工作
研究会秘书处) ，人员配备按省委规定执行。各县区委、各系统宣传部门也要相应配
备负责企业思想政治工作的专职干部2至3人。各级党委宣传部门要切实搞好对企业思
想政治工作的指导、协调和服务工作，加强同企业思想政治工作部门的联系，及时提
供思想宣传信息，组织和动员理论、文化、新闻、出版等部门为企业的经营和思想文
化建设服务。各级党委宣传部可以直接召集包括企业厂长、党委书记参加的有关企业
思想政治工作的会议。企业主管部门要关心和支持企业做好思想政治工作。今后，不
论哪个系统、哪个部门评选优秀企业家和先进企业，都要做到既有生产经营方面的考
察指标，又有思想政治工作方面的具体要求。特别是评选先进企业和企业升级，都要
把是否建立厂长全面负责企业职工思想政治工作新体制，作为一项重要条件，并征求
主管思想政治工作部门的意见。鉴于企业党委和专职政工干部对企业思想政治工作负
有重大责任，要象开展评选优秀企业家活动那样，开展评选企业优秀党委书记和优秀
政工干部的活动。这项活动由市委宣传部、组织部拟订具体方案，组织实施。