【概 况】
济南解放以来，民政部门担负着“上为中央分忧，下为群众解愁”的光荣而艰巨
的任务。在社会救济、福利生产和收容遣送等方面作出了显著成绩。
1．社会救济。解放初，市区处于饥饿状态的贫民和生活无法维持的人口达16．5
万人。为解决这部分人的生计问题，安定社会秩序，巩固新政权，党和政府紧急调拨
小米30万公斤、棉衣4000件、北海币4600亿元及其他一大批物资进行救济。同时，接
管旧有慈善团体，组建新的济南市立救济院。后又分设济南社会福利院和精神病院。
收容“无依无靠、无经济来源、无生活自理能力”(简称“三无”)的孤老残幼和精神
病人。对农村因遭受灾害和人多劳力少的困难户也给予救济。建国后到1958年共发放
救济款2316万元。党的十一届三中全会以后，随着改革的深入和生产的发展，救济范
围扩大，救济款额减少。1979年至1988年，全市共发放救济款1029万多元。
2．福利生产。 对有劳动能力的社会困难户和育聋哑残人员实行生产自救。1950
年至1958年，市、区共办福利生产单位104个，街居(组) 办1180个，安置各类社会救
济对象3021人。 截至1988年底，全市正式颁发社会福利企业证书的生产单位167处，
有职工7022人， 其中残疾人3102人，占生产总人数的56．7％。年总产值9171万元，
利润达927万元。有劳动能力的盲聋哑残人员就业率，市区达99．5％，农村城镇达95
％。农村由过去只能消极的发放救济钱粮的“输血方式”转变为积极扶持贫困户发展
生产的“造血方式”。1978年至1988年，全市共发放扶贫款2322．44万元，脱贫户达
19797户。截至1988年底，全市67个乡镇全部建立了扶贫基金会，筹集资金384．46万
元。1988年扶贫款到期回收率达84％。
3．收容遣送。 济南解放后，党和政府为了尽快医治战争创伤，安定社会秩序，
于1949年3月设立济南市政府临时收容所， 负责收容遣送难民、乞丐、国民党军队的
散兵游勇等。1950年6月改为济南市难民招待所，1959年4月改为济南市收容遣送站。
自建国到1958年共遣送安置自流人口17万人次， 收容改造妓女、暗娼769人。1958年
至1985年收容遣送59．26万人次。1988年，收容接收、遣送外流人员2354人，其中济
南市收容1519人，外省、站转来835人。
(王纪忠)
【社会福利】
1988年， 济南市区有“三无” 对象409人， 农村有五保对象3574人。对市区的
“三无”对象，由市社会福利院和街办敬老院负责收容集体供养。截至年底，市社会
福利院和历下区、 天桥区2处敬老院已收养“三无”对象235人。其余174人分别由居
委会组织群众采取“三包”(居包组、组包院、院包人) 、“五保”(保吃、保住、保
穿、保医、保葬) 和“三定”(定人员、定任务、定时间)等措施，实行国家救济，分
散供养。各街道共建有群众性“包护”小组19 8个。全年国家发放救济款21．3万元。
农村敬老院已发展到167处， 收养入院五保老人1537人，占五保户总人数的43％。其
中，规模较大、条件较好的乡镇敬者院69处。这些敬老院设计合理，生活和文化娱乐
设施齐全，衣食起居由服务人员照料，生活水平均高于当地群众的平均生活水平。对
分散供养的五保户，各乡镇都推行了五保统筹供养办法 (统一供给标准、统一筹集供
养经费、 统一分配和使用供养经费) ，使分散供养的五保对象生活有了可靠保障。
1988年， 全市有14个乡镇办敬老院和1个村办敬老院，被山东省老龄委员会和民政厅
授予“文明敬老院”称号。
1988年， 新力、 、联办各类社会福利企业46处，使全市社会福利生产单位达到
184处。 其中，市属的4处，街道办的38处，农村乡镇和村办的142处。职工人数8084
人， 其中，安置残疾人员3406人。完成年产值9221万元，实现利润804．52万元，分
别比上年增长102％和78%。
(王纪忠)
【救灾救济】
1988年，济南市农村地区由于遭受多种自然灾害，造成部分农作物减产，给54万
人的生活、生产造成了一定的困难。全年国家发放救济款229万元，安排统销粮312．
65万公斤，为45032户、164982人解决了吃穿和生产的实际困难。
城镇街道纯居民中无依无靠、无生活来源的孤老残幼人员和无经济收入的困难户
有1943户，共6547人。在街道组织其生产自救的情况下，生活仍有困难的，政府给予
救济。 全年发放救济款43．9万元。60年代初期精减退职的老、弱、残职工中，按国
家有关规定享受按本人原工资40％的救济费的有850人，全年发放救济费28．7万元。
(王纪忠)
【1988年自然灾害纪实】
1988年， 济南市农村地区先后遭受旱、 涝、风、雹、虫等自然灾害，受灾面积
318．94万亩，其中218．56万亩成灾减产。
旱灾。 1～5月全市平均降水仅12毫米，比正常年减少60多毫米，188万亩小麦和
40多万亩春播作物受到严重影响， 成灾面积54．7万亩，绝产7．69万亩；8～10月平
均降水45毫米，加之分布不均，形成“卡脖子旱”，严重影响了大秋作物的产量，成
灾面积125．8万亩。
涝灾。7月中下旬，历城、槐荫区及章丘县农村部分地区先后出现了3次降雨，水
涝成灾。最大降水量237毫米，有的农田水深300多毫米，3万多亩农作物被淹，2万多
亩玉米倒伏。农作物、经济作物和人、畜、房屋等财产遭受损失。
风雹灾。 9月上旬，历城区和章丘县的11个乡镇遭到特大风雹袭击，最大风力11
级，冰雹直径3厘米。持续时间达15分钟，落地堆积厚度10～20厘米。受灾作物38．5
万亩，成灾30．89万亩，人、畜都有伤亡，房屋财产等遭受破坏。
虫灾。4～7月份，夏秋农作物先后发生麦蚜、土蝗、稻蝗等虫灾。受灾农作物10
．6万亩，成灾4．4万亩。
(王纪忠)
【扶贫工作】
1988年初， 全市农村地区共有贫因户8833户，31216人。其中，特困户1849户，
6266人。全年扶持4951户，占贫困户总数的56．1％，发放扶贫款182．03万元。年底
脱贫2567户，脱贫率51．85％。根据生产自救、群众互助和国家救济相结合的方针，
1988年， 全市67处乡镇的救灾扶贫基金会储金额384．46万元，平均每个乡镇的储金
额5．7万元。扶贫款采取有借有还的办法，资金到期回收率达到84％。同时，推广平
阴县的行政村建立救灾扶贫互助储金会的做法。至年底，全市已有1409个行政村建立
了互助储金会，占行政村总数的50．3％，储金额334．9万元，有145636户农户入会，
占总农户的 21．9％。
(王纪忠)
【平阴县社会保障事业跨人全国先进行列】
平阴县是全国民政系统先进单位。1986年，平阴县民政局在济南市第一个实现了
山东省民政厅提出的“一厂(福利厂)、一院(幸福院)、一会(救灾扶贫基金会)”的要
求，12个乡、镇实行统筹优待和统筹供养。经1987年的巩固、完善和发展，于1988年
4月建立县、 乡、村三级社会保障委员会，理顺了与下属优抚安置、老年服务、残疾
人服务、民俗改革、救灾扶贫等组织的关系，形成网络化服务体系。
1988年， 全县社会福利厂17处。拥有固定资金647．4万元。职工736人，其中生
产人员574人，残疾人员313人，占生产人数的54．5％。全年实现产值609万元，利润
91．54万元。 全县五保户671户、740人。1988年底，集中供养347人，占五保总人数
的46．9％， 超过省规定40％、市规定45％的指标。年人均供养标准达到600元。有6
处敬老院被省民政厅、省老龄委员会命名为“文明敬老院”。
为了有效地做好社会保障工作，县民政局突出抓了村救灾扶贫互助储金会的建立
和管理。年底共建村储金会350个，占全县村数93．6%；入会63415户，占应入会户数
89．8％；吸收资金144万元，户平均23元。经过不断摸索管理经验，扩大储金使用范
围，全年扶持会员4037户，使用资金16．4万元；为75l户农民解决生产、生活急需款
2．3万元。起到了“上为国家分忧，下为群众解难”的作用。11月，在民政部召开的
“19省、市储金会工作经验交流会”上，平阴县民政局作了经验介绍，民政部给予充
分肯定。
(刘飞鹏)
【蒋丽萍来济义演】
1988年3 月5日， 香港著名歌星蒋丽萍小姐， 应省政府侨办和省残疾人福利基
金会的邀请，在济南为山东省残疾人进行了三场义演。省、市及济南军区的领导出席
首场演出表示祝贺。
蒋丽萍祖藉山东省菏泽市。此行，是由其父蒋震资助首次组团回乡义演，全团38
人。演出所得15万多元，全部捐赠给省残疾人福利基金会。省市各级领导会见并宴请
了蒋震全家和全体演出人员。省长姜春云向蒋震颁发了资助义演的荣誉证书。
(王纪忠)
【济南市残疾人福利基金会】
1987年5月16日，济南市残疾人福利基金会(简称基金会) 正式成立。姜春云、王
众音任名誉理事长，刘统侠任理事长，曹守恭、张吉芝等任副理事长。基金会与济南
市盲聋哑人协会合署办公， 由协会办公室负责日常工作，编制为5人。基金会是全市
性的社会福利团体，在市委、市政府的领导下，遵照爱国主义和人道主义精神，依靠
社会各方面的力量，兴办和发展残疾人福利事业；呼吁全社会关心残疾人的劳动、生
活、教育、康复、医疗和文体活动；筹集管理和使用残疾人福利基金；开展残疾预防
和宣传教育；开展与国内外残疾人组织的友好往来和相互合作等。
1988年，基金会的主要活动是：首次开展全市性的募捐活动，共募捐80余万元；
与盲聋哑人协会完成了反映残疾人劳动、生活的《银白色的梦》和《汪汪》两部电视
剧的拍摄任务；协同有关部门表彰了5名高等教育自学考试成绩优秀的残疾人毕业生；
举办了残疾人书法、 美术、摄影、工艺品展览；同年9月19日成立济南市残疾人艺术
团，推荐4个剧目参加了山东省第二届残疾人艺术调演，其中舞蹈《藕歌》获二等奖，
《青春健美》 和《坎坷》获三等奖。1 1月23日，《藕歌》在上海举行的全国第二届
残疾人艺术调演华东演区会上又荣获一等奖。
(王纪忠)