【教育事业概况】
解放前夕， 济南教育基础薄弱，畸形发展。1948年9月济南解放后，在党和人民
政府的领导下，接管了旧学校并对其进行整顿、改造，建立起新民主主义教育体系，
为济南教育事业的发展奠定了基础。到1949年底，全市各级各类学校有1276所 (市区
167所) ，在校学生总数128935人(市区60049人)，教职工5924人(市区4462人)。在校
学生仅占全市总人口的6．2％。 从建国到1988年的39年，济南教育事业在前进的
历程中，因受“左”的错误影响，曾有过“大跃进”时期的冒进和“文革”十年的严
重破坏，但仍以相当快的步伐前进，取得了很大的成绩，特别是党的十一届三中全会
以来，经过拨乱反正，清除“左”的影响，调整改革，又重新走上了健康发展的道路。
改革教育体制，适应教育发展的需要。自1986年起，普通中学逐步实行高、初中
分设， 职业学校逐步实行独立设校；1987年6月起，全市已实行分级办学、分级管理
的新体制；逐步扩大以校长负责制为中心的学校内部管理改革试点。到1988年底，市
区试点学校已发展到33所。
调整教育结构，各类教育协调发展。到1988年，全市各级各类学校有4542所 (不
含成人高校、中专) ，在校生总数727128人，教职工74464人(专任教师49618人)，分
别为1949年的3．56倍、5．64倍和12．57倍。其中：幼儿园1851所，入园儿童108425
人，教职工8453人(专任教师5317人) ；小学2194所，在校生354161人，教职工21132
人(专任教师19298人)；中等学校474所(含中学、农职业中学和中专、技校)，在校生
227788人，教职工28164(专任教师18070人)，市属各类职业技术学校在校生占整个高
中阶段在校生总数的47．57％(市区55．68％)，中等教育结构趋于合理；普通高等学
校15所(另有3处其他大专院校分校) ，在校生36099人(山东矿院济南分院统计在内，
下教职工数同)，教职工16537人(专任教师6792人)；特殊教育学校5所，在校生655人，
教职工178人(专任教师141人)。此外，市区2所中学(十四中、回中)代培藏族学生400
余人。
多渠道发展成人教育，满足人才需求。据1987年统计，济南市成人高等教育在校
生13627人，成人中等教育在校生23725人。到1988年，全市已有经高、中等教育自学
考试取得大专单科结业证书者99703人， 获得大专毕业文凭者3408人；取得中专单科
结业证书者4049人，获得中专毕业文凭者1912人。几年来，参加岗位技术、业务培训
的职工、技术人员、干部有百万人次，有16万青工进行了文化补课，11万职工进行了
初级技术补课； 农村扫盲工作全面开展，长清县脱盲率达95．6％，有26万多农民参
加了农村技术培训。此外，社会力量等办的文化、技术学校达160处，学员6万余人。
1988年市属中等教育专任教师学历情况表
1988年全市小学专任教师学历情况表
深入进行教学改革，提高教育质量。1988年，全市学龄儿童入学率99.04％(市区
99．23％) ，小学在校生巩固率98．14％(市区99．02％)，应届毕业生毕业率98．54
％(市区的99．73％)，均达到了普及初等教育的基本要求。高小毕业生升入初中的升
学率83％(市区94．6％)；初中毕业生升入高中阶段的升学率44．2％(市区81％)；全
市高考本专科共录取3542人，占毕业生总数的26．25％；市属高等学校毕业生678人，
中专毕业生1873人。学生德、智、体全面发展，1988年市区市属中等学校有1079名学
生被评为三好学生，412名学生干部被评为优秀学生干部，309个教学班被评为先进班
集体，参加全国、华东地区和省各学科竞赛获奖者共320人。 注重教师队伍建设，提
高教师素质。对在职教师采取多层次、多类型的方式进行培训，教师队伍素质不断提
高。市属中小学(含职业学校)专任教师学历情况见表。
(刘荣贤 周立华)
【扩大校长责任制试点】
济南市1984年9月开始在济南三中等4所学校首批实行校长负责制试点，1985年12
月将试点学校扩大到14所。市教委制定了实行校长负责制的基本条件：①学校领导班
子团结，有改革开拓精神；②教职工队伍稳定，有改革的迫切要求，有一定数量的骨
干教师；③校办工厂、勤工俭学搞得较好。
各试点学校针对管理体制上存在的弊端，提出了以校长负责制为中心的改革项目：
实行校长负责制；中层干部聘任制、任期制；教职工校内选聘制；改革机构设置；改
革奖惩制度；实行目标管理；建立学科责任制和学级责任制相结合的组织形式；校办
工厂实行承包责任制等。为推动改革的深入发展，市教委还对干部制度改革、奖惩制
度改革等有关问题作了具体规定，并于1986年制定了《实行校长负责制试点学校干部
工作职责》。1988年3月，市教委决定在市直单位中扩大济南师范等6所学校为第三批
实行校长负资制试点单位。 9月，市教委又先后批复了扩大试点学校的改革方案。同
时，各区县也从实际出发进行了改革试点。至1988年底，市区试点学校已达33所。
(周立华)
【全市教育工作会议暨教师节表彰大会】
市委、市政府于1988年9月9日召开了济南市庆祝教师节大会暨教育工作会议，副
市长刘统侠在会上提出了今后教育事业发展的五大任务：①进一步解放思想，更新观
念，端正办学方向；②进一步完善分级办学分级管理的教育体制；③统筹规划，逐步
建立适应济南市经济和社会发展的教育新格局；④加强师范教育，造就一支合格的师
资队伍，⑤强化管理，从严治校，改进和加强德育工作。市委、市政府表彰了为发展
济南市教育事业做出突出贡献的基础教育先进乡镇15个；教书育人先进单位27个，先
进集体 30个，优秀教师323名；尊师重教先进单位70个，先进个人30名。并分别颁发
了奖旗、奖状和荣誉证书。
(周立华)
【市政府发布《关于收取教育设施配套建设费的规定》】
根据《山东省实施＜中华人民共和国义务教育法＞办法》的有关规定，济南市政
府于1988年8月11日发布《关于收取教育设施配套建设费的规定》 。其内容为：①收
取范围和标准。在城市总体规划区域内进行新区综合开发和旧区成片改造建设居民住
宅，建设单位都必须按规划和国家规定的标准，投资配套建设中小学和幼儿园。如没
有按规划配套建设中小学、幼儿园的，以及城市总体区域内零星插建住宅的，建设单
位应交纳教育设施配套建设费。教育设施配套建设费，一律按新增建筑面积每平方米
10元的标准交纳。②收取办法。建设单位的有关建设事宜在征得市规划部门审查同意
后，携带基建计划文件，规划局定红线的图纸和建筑许可证申请表，到市教育委员会
办理交费手续。市规划局凭市教委的收费证明发给建筑许可证。③教育设施配套费的
使用。收取的教育设施配套建设费由市教委统一安排使用计划，专款专用，主要用于
市区中小学校舍建设、改造和维修。由市审计局、财政局负责审计、监督。
到1988年底，共收取教育设施配套费27万元，与预计数相差甚远。其原因一是下
半年国家压缩基建规模；二是申请减免者多；三是成片改造区，无中小学配套设施，
收取配套费尚无法控制。
(张文友)
【逐级制定九年制义务教育规划】
按照国家教委实施九年制义务教育的标准和条件， 本着以条件定发展的原则，
1988年济南市组织五区三县及所属乡镇， 对1986～2000年0～23周岁的学龄人口、学
校布局与规模、师资、校舍、设备及经费的需求，进行了摸底与测算，制定了各乡镇、
县区实施九年制义务教育规划。在此基础上，经过汇总，综合平衡，制定了《济南市
九年制义务教育规划》。规划提出：1999年全市实施九年制义务教育；实施九年制义
务教育的同时，大力发展中等职业技术教育，适当发展普通高中。同时还制定了实施
规划的对策和措施。这个规划，比原定1990年实施九年制义务教育的“七五”规划更
加切实可行，业经市人大常委会议讨论通过。
(张文友)
【县以下教育实行“三教统筹”】
1988年，济南市教委决定在全市县以下教育进行“三教统筹” (普通教育、职业
教育、成人教育统筹) 试点，作为1988～1989学年度的工作重点之一。“三教统筹”
是山东省县以下教育为当地经济建设服务的一条成功经验。实行“三教统筹”首先要
更新教育观念，克服片面追求升学率和脱离实际的倾向，坚持为当地经济建设服务的
总目标；其次理顺管理体制，县(区)要加强宏观控制，统筹安排各类教育，普通教育、
职业教育和成人教育均由县(区)和乡(镇)分级管理，以形成全县(区)教育的整体化、
系列化；再次以职业教育为突破口，探索“三教”的衔接、沟通、渗透，以推动全市
农村教育的发展，更好地为农村经济发展培养各类合格人才。1988年下半年，市教委
组织人员到各县(区)调查研究，了解“三教统筹”的贯彻情况，并对长清县和天桥区
北园镇的“三教统筹”改革试点工作进行重点指导。
(周立华)
【首次学校专业技术职务评聘工作基本结束】
济南市教育系统首批专业技术职务的评聘工作，1987年4月先行试点，l987年7月
起分两批全面展开。为做好首批专业技术职务的评聘工作，济南市教委成立了职称改
革领导小组，下设职称改革办公室，各区、县及各基层单位都建立了相应的职改机构。
经市职改领导小组批准， 成立了济南市高等院校、中等专业学校、中学、小学4个教
师职务中级评审委员会，负责济南市属高校、中专、中学、小学教师高级职务的推荐
和中级职务的评审工作。 同时，还建立了图书、档案、会计、卫生、工程等5个初级
专业技术职务评审委员会负责系统内5个专业的高、 中级专业技术职务的推荐工作和
初级专业技术职务的评审工作。各县区和基层也建立了相应的初级专业技术职务评审
组织， 进行相应的评审工作。1988年6月底，经济南市职称改革领导小组检查验收，
各项评聘工作全部合格。此后，为解决由于国拨专业技术职务限额不足而造成的突出
矛盾，经市政府批准，按市职改字(1988)50号文件精神，又进行了由地方财政拨款解
决专业技术职务工资问题的专业技术职务的评聘工作。 到1989年3月，全系统3．8万
名专业技术人员评聘了相应的专业技术职务，并按有关规定，兑现了专业技术职务工
资。其中评聘为高级专业技术职务的1580多人，中级专业技术职务的7360多人。至此，
首批专业技术职务的评聘工作基本结束。
(李志良)
【市属高校和中等师范学校招生改革】
1988年，济南市教委对市属普通高校和中等师范学校的招生工作进行了较大的改
革。①济南师专增加招收农村学生的比例，并对全市经济、文化基础较差的15个贫困
乡镇， 在统一招生计划中拿出专用指标，实行定向招生，每个乡镇4个招生名额，学
生毕业后回定向乡镇初中任教。②济南职业大学首次招收农村学生40名，打开了专业
人才走向农村经济的路子。③济南师范、济南幼儿师范在市区招生继续试行单独填报
志愿、参加全市统一考试、各校分别划线、提前录取的办法。同时，济南师范为提高
历下、市中、槐荫、天桥四区所属五镇的农村小学师资水平，定向招收五镇代培生80
名，毕业后回定向农村小学任教。④历城师范、长清师范招生计划全部分配到三县一
区各乡镇，定向招生、定向分配。这一系列改革，增加了考生来源，提高了新生质量，
调动了办学单位和农村各级政府培养急需人才的积极性。
(尹国耀)
【社会力量办学】
“文革” 前，济南市区有民办中学5所，“文革”期间均并入普通中学。自1979
年恢复社会力量办学以来， 到1988年底， 全市由社会筹办的文化技术学校已发展到
160处，办学人员548人，专兼职教师947人，在校学员6万余人。
济南市社会力量办学的主要特点：①多方面、多种力量办学。全市由社会筹办的
各类学校中，民主党派办学占20％，乡镇集体经济组织办学占24％，离退休教师、工
程技术人员和农村专业户办学占26％，社会团体、企事业单位、中小学办学占30％。
②多种类、多形式、多规格办学。共开设文化学习、工艺美术、医药卫生、企业管理、
幼师培训、电子技术、裁剪缝纫、木工油漆、食用茵培育、财会、汽车修理及驾驶等
12类33个专业。参加学习的有干部、职工、军人、待业青年、农民、技术人员、中小
学教师等。年龄一般为16～35岁，多数来自本市。办学形式有业余学校、全日制学校、
面授、 函授等。学制一般2～10个月，也有l～3年的。办学规格有初中文化教学班、
职业技术培训班、高教自学辅导和专业系统教育等。
(于传福)
【民族教育取得新成绩】
(见“社会生活·民族宗教”分目)