【概 况】
解放初期， 济南市没有国营建筑施工企业。1949年3月在济南市建筑工会的帮助
下，由部分建筑工人集资组建了济南市木瓦工人生产合作社，成为第一家由工人直接
经营的建筑施工企业，即今济南市第二建筑工程公司的前身。1950年，济南市实业建
筑工程公司成立，成为全市第一家国营建筑施工企业，有固定职工800余人。1953年1
月改名为济南市建筑工程公司。1957年1月划为两个公司：济南第一和第二建筑公司。
在第一个五年计划期间，建筑队伍得到迅速发展，加之部分中央企业下放到山东、济
南，到1958年底增至2万人以上。1959年，济南市木瓦合作社并入济南第一建筑公司。
1960年，济南第一、第二建筑公司合并为济南建筑公司。三年困难期间，全市建筑队
伍减至12903人。 1963年，济南市木瓦合作社又从济南建筑公司分出。1964年，济南
市第二木瓦合作社成立。 1965年国民经济得到恢复，建筑施工队伍增加到18824人。
1966年至1975年期间， 全市施工队伍增加到31789人。1972年，济南市第一、二木瓦
社合并， 成立济南第二建筑公司。1975年1月，以济南建筑工程公司一工区的大部分
为基础， 组建了济南第三建筑工程公司。1978年1月，济南市建筑工程局成立，原济
南建筑工程公司一、三工区合并为济南第一建筑工程公司，二、四工区合并为济南第
四建筑工程公司。 至此，市属建筑安装、构件和机械生产企业发展到7个。1980年，
天桥区、 历下区建筑公司合并成立济南市第五建筑工程公司，市属建筑企业发展到8
个。 1981年4月，济南建筑构件公司撤销，济南第一、第二预制构件厂，济南建筑木
材加工厂直属市建工局领导， 市属建筑企业发展到10个，施工队伍发展到46725人。
1983年，济南市建筑工程局改为济南市建筑工程总公司。1984年，济南市建筑业认真
贯彻改革、 开放方针， 全方位开放建筑市场，大量外地建筑队伍涌入市区施工。到
1985年初，驻济的施工企业有部、省、地(市)、县(区)、乡(镇)、街道、企业自营和
外埠队伍等8个方面军， 达13万人。1986年，市政府撤销济南市建筑工程总公司，成
立了济南市建筑管理局。
1988年，全市建筑施工企业发展到298个。其中，市属企业8个，外系统企业74个，
区、 县属企业16个，乡镇级企业200个。在全市施工企业中，国营企业35个，市属集
体企业48个， 区县属集体企业15个，乡镇以下集体企业200个；一级企业13个，二级
企业6个， 三级企业44个，四级企业114个，五级企业121个。此外，还有部、省属在
济施工企业26个，外地进济施工企业221个。
1988年， 全市建筑队伍总人数为175500人。其中市属企业20052人，县、区属企
业17856人， 乡镇以下企业24338人， 外系统企业44458人， 部、省属在济施工企业
7473人， 外地进济施工企业61323人。 在市属企业职工中，固定工12644人，合同工
4533人， 临时工2875人；在县、区属企业中，管理人员1400人，工人16456人；在乡
镇以下企业中，管理人员1733人。工人22605人。
市属12个国营企业拥有固定资产16561．54万元，其中机械设备4565．6万元；全
员技术装备率2014元／人，工人技术装备率3026元／人。市属两个集体企业拥有固定
资产2846．83万元，其中机械设备751万元；全员技术装备率962元／人，工人技术装
备率1529元／人。
1988年， 全市建筑安装施工队伍承担2102个单位工程，施工面积513．99万平方
米，共完成施工产值72042万元；竣工交付使用895个单位工程，189．1万平方米。其
中市属企业完成施工产值30594万元， 竣工面积51．77万平方米， 全员劳动生产率
12143元。
(李 莉)
【建筑业管理】
自1984年以来，全市建筑业在管理体制和经营方式等方面冲破地区封锁、条块分
割的旧格局，打破城乡、地区、部门和所有制的界限，全方位开放了建筑市场，外地
建筑队伍大量涌入济南。由于管理体制没有理顺，条块分割，政出多门，违章违法现
象时有发生，扰乱了建筑市场正常的竞争秩序，一度造成工程质量下降，损害房了国
家和集体利益。 为了加强对建筑市场的管理，市政府于1986年6月27日决定撤销原市
建筑工程总公司，成立济南市建筑管理局，辖济南市建筑队伍管理处、济南市建筑工
程招标投标办公室、 济南市建筑工程质量监督站、济南市建筑安装定额站4个行业管
理部门。三年来，对全市建筑队伍、工程任务、工程质量、经济政策、建筑市场、行
业法规实行统一管理，初步理顾了各方面的关系，使1988年的各项工作都有了新的进
展。
1．招标投标工作取得显著成绩。 全年实行招标397个单位工程，面积127．47万
千方米，投资额44998．89万元。招标面积占新开工面积的53．65％。 2．加强了
建筑队伍管理。对所有在济施工企业进行了资质审查，换发了资格等级证，进济许可
证和砼构件生产许可证。开展了以“遵纪守法和提高工程质量”为主要内容的建筑市
场大检查，市建委、建管局、建设银行、工商局、税务局、公安局六个部门代表市政
府联合召开了"加强建筑市场管理、 提高工程质量大会”，对65家严重违反建筑市场
管理规定和工程质量低劣的施工企业和建设单位分别予以严肃处理。
3．强化工程质量监督， 健全监督机构。在各县区和较大的建设单位、建筑工程
群成立了建筑工程质量监督分站(所)、市建筑工程质量监督站勘察设计分站。全年共
监督1621个工程， 施工面积468．85万平方米、监督覆盖面达93％，比上年提高17个
百分点。 核验竣工工程703个，面积192．6万平方米，签发质量问题通知书2702份，
排除工程质量隐患195起。 市监督站严格执行国家质量核验新标准，受到省政府和建
设部的表扬。由于强化了工程质量监督，全市工程质量又有提高，按照国家颁布的新
标准核验，全市竣工工程703个，面积192．65万平方米，其中合格面积167．6万平方
米，合格率为87％。优良工程90个，面积30．53万平方米，优良率为15．84％。本市
10个建筑施工企业承担的燕子山住宅工程质量全部优良。在1988年全国工程质量检查
中， 济南市名列全国策五。其中济南第四建筑工程公司抽检合格率为100％，优良率
为25％， 在全国被抽检的168个企业中，列第十一名。该公司承建的燕子山小区65号
楼以总分87．4的成绩列全国667个被检工程第二名。
4．建筑安装工程定额和经济政策管理工作取得新进展。 根据有关经济政策和市
场变化，两次调整了材料差价、劳务定额价、高层建筑收费标准、安装企业计划利润、
车船税率等10项经济政策； 测定了150余项补充定额，编制了济南地区安装定额和土
建安装材料价格目录； 为建设单位培训定额人员900余人，60％以上的人员取得了专
业资格证书，合格率在全省15个地市中名列榜首。
5．行业立法工作取得较大进展。 《济南市建设工程招标投标办法》、《济南市
建筑工程质量监督办法》 分别于1988年9月10日、11月26日经市政府发布施行。《济
南市建筑安装工程定额管理办法》经市建委、建管局、建设银行、建筑安装工程定额
站联合签发，于8月17日发布实施。
6．发挥了行业协会的桥梁纽带作用。 济南市建筑业联合会于1987年11月29日成
立， 共有理事62名，会员单位47个。1988年9月6日至7日举行首届年会，60多名理事
和会员单位代表出席会议。中国建筑业联合会、省建筑业联合会、省政府、省建筑总
公司、 市政府领导及有关部门的领导到会并讲话。市建管局、市建筑业联合会于8月
10日联合创办了《济南建筑信息》，与全国27个中心城市建立了信息交流关系。
(李 莉)
【建筑业改革】
全市现有市属建筑安装及构配件、 机械生产企业14个，职工24000人。自1987年
11月份以来，全面推行了承包经营责任制，实现了政企分开，两权分离，改变了企业
的依附地位，初步确立了自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经营机制。
1．引入竞争机制， 优选承包者。市属14个企业中，有13个实行了公开招标。在
招标中，有19人参加竞标，从中优选出13名承包经营者。从招标、资审、答辩、考评
到决标，自始至终公开进行。而且坚持民主的原则，对所有竞标者都经过职工代表信
任投票，评委会无记名投票决标。
2．引入风险机制， 实行抵押承包。承包的企业普遍实行了风险抵押。经营者交
纳抵押金1500元，任职期间完成承包指标者退还，完不成者扣抵押金。
3．划小核算单位，推行单位工程承包。如省建筑公司李传友承包队，全队70人，
一年时间承担了4个单位工程，建筑面积5884平方米，劳动生产率15588元，上缴利税
11．3万元，工程质量全部合格，赢得了较高的社会信誉。
4．重视内部管理，促进企业进档升级。1988年市、县(区) 属建安企业广泛开展
了企业管理升级活动， 加强了各项专业管理的基础工作。有13个企业安全达标，1个
企业财务管理达标升级，4个企业档案管理升级，9个企业计量取得三级以上合格证，
有8个企业制定了标准化管理体系，其中2个企业进行了标准化管理试点。市建筑安装
公司在锅炉安装工程中推行标准化管理试点，取得了明显的经济和社会效益，被市标
准计量局推荐为省级先进标准化管理成果，并通过了检查验收。经申报验收，山东省
建筑机械厂被批准为国家二级企业， 长清县安装公司被批准为市级先进企业，有8个
企业各项指标达到省级先进企业标准， 1个企业达到国家一级企业标准，等待检查验
收。
(董汝馨)
【新材料、新工艺、新结构的推广应用】
1987年至1988年， 济南市建筑业推广应用的新材料、新工艺主要有6项，面积达
52．3万平方米。推广应用的主要工程是燕子山住宅实验小区建筑群的69栋 (20．3万
平方米)住宅楼。该建筑楼群全面推广应用了塑料下水管道和强夯处理地基，在其中3
栋(6085平方米)住宅楼应用了屋面防水涂料。此外，推广应用粉煤灰代替水泥、白灰
7000吨；滑模新工艺设计面积5000平方米。济南第四建筑工程公司施工的济南民用机
场售票厅工程，建筑面积6000乎方米，该工程采用了预应力迭合板加现浇混凝上楼盖
工艺。新结构方面，主要在燕子山住宅实验小区5．5万平方米工程中推广了内浇外砌
新结构，收到了好的效果。
(李 莉)
【省属三建筑企业下放济南市管理】
山东省建筑总公司分别于1988年1月1日和4月1日，将山东省建筑工程公司和山东
省机械施工公司、山东省建筑机械厂下放济南市。上述三个企业均为全民县级企业，
其基本情况是：
山东省建筑工程公司， 成立于1979年，1987年底有固定职工975人。下设三个土
建处、 一个加工厂、一个汽车队、一个预制厂。公司有固定资产890万元，其中机械
设备420万元。 1987年施工产值1650万元，全员劳动生产率9494元，年竣工面积4．3
万平方米。
山东省机械施工公司，是山东省机械施工最大的企业，成立于1960年。1987年底，
有固定职工725人。 下设土石方工程处、吊装处、基础处、修配厂，另有一个劳动服
务公司。 该公司有固定资产2000万元，设备净值1000万元。1987年总产值956万元，
全员劳动生产率13000元。
山东省建筑机械厂，是华东地区建筑机械生产的骨干企业。1987年底，有固定职
工1376人。 下设5个车间。主要产品是混凝土搅拌机、搅拌车等。该厂固定资产1700
万元。 1987年完成产值3000万元，全员劳动生产率12129元。该厂于1988年7月9日晋
升为国家二级企业，成为全省同行业第一家国家级企业。
(李 莉)