环境卫生

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【概 况】

党的十一届三中全会以后,济南市坚持“人民城市人民建,人民城市人民管”的
方针和“突出环境效益,注重社会效益,兼顾经济效益”的原则,针对环境卫生行业
旧体制、老办法的各种弊端,进行了综合性、全方位的改革,有力地促进了环境卫生
事业的全面发展。

1984年以来,济南市的环卫工作实行“市区分权、条块结合、以块为主、强化管
理”体制。市有环境卫生管理局,区有环境卫生管理所,街道办事处设环境卫生管理
站(科),居民委员会设专职环境卫生管理人员。1988年,环境卫生系统初步形成了市、
区、街、居四级管理网络。

1984年,市政府颁布《济南市市容环境卫生管理实施细则(试行)》。市环境卫
生管理局先后制定了道路保洁、垃圾清运、粪便清除、设施管理等方面的一系列规章
制度和标准,将环境卫生纳入了以法管理的轨道。1985年,济南市建立了市容环境卫
生监察大队, 各区建立了监察中队。这支队伍共有104人,负责宣传环境卫生法规,
依法监督、检查和治理市容环境卫生。1988年,济南市开展了“泉城环卫杯”、“优
秀城市美容师”两项竞赛活动,把环卫行业的各项业务工作都纳入竞赛内容,并把思
想政治工作、精神文明建设也列为竞赛条件。按照每月一查,民主记分,半年初评,
年终总评,命名授奖的办法,把竞赛活动作为主要的管理形式,实施市环卫局对全系
统的管理。

随着环境卫生事业的发展,职工队伍不断壮大,职工素质不断提高。1988年末,
济南市环境卫生系统共有职工4255人 (固定工1743人,合同工、临时工2512人) ,是
1977年的2.4倍, 是解放初的8倍。1988年,历下区环境卫生管理所所长邵凤伟、甸
柳庄肥料厂清除队长刘玉功获得了省“富民兴鲁”劳动奖章。匡山肥料厂掏粪工苏玉
良被评为“泉城青年十杰”之一,并被团市委授予“新长征突击手标兵”称号。

济南市用于环境卫生事业的资金逐年增加,1988年达1150万元,比1977年增长了
9倍。全市环境卫生系统拥有固定资产3000万元,各种机动车辆27l部。1986年以来,
为428户符合条件的环卫职工办理了家属子女户口“农转非”,共计的969人。1988年,
市政府又拨100万元专款为环卫职工修建住房。

近几年,市环境卫生系统在改革中突出一个“包”字,凡能实行承包的工种全部
实行承包,凡能包到个人的工种一律包到个人,坚持横包到边,纵包到底;狠抓一个
“查”字,有“扫”就有查,有“运”就有查,有“挖”就有查,通过严格的检查,
督促承包责任制的落实;紧跟一个“利”字,工作实绩与经济收入挂钩,奖勤罚懒,
奖优罚劣。 调动了职工的积极性,激发了工作责任感,使济南市连续4年在全省卫生
达标检查中名列前茅。1988年,市环境卫生管理局被评为省精神文明先进单位、省爱
国卫生先进单位。环境卫生系统被济南市评为“友爱在泉城”活动先进系统。

济南市环境卫生还存在法规不够健全,环境卫生科研工作比较薄弱,城市废弃物
的无害化处理和利用进展不快等弱点和问题,亟待解决。

(袁茂才)

【清扫保洁】

1988年, 济南市新增道路保洁面积110万平方米, 保洁总面积达到831万平方米
(含单位门前卫生有偿服务保洁面积),城市建成区硬化道路清扫保洁率达到百分之百。

济南市自1987年实行道路保洁承包到人的责任制,1988年又采取新的措施,促进
了保洁水平的提高。如历下区对保洁队采取精简人员、增加任务、提高待遇的措施,
使该区的道路保洁水平始终处于全市的领先地位。市中区对7.6万平方米的八一立交
桥面进行高标准保洁,为城市重要路段的清扫保洁树立了样板。槐荫区把道路保洁任
务全部下放到街道办事处,强化管理,加强对街、居环卫工作的检查和指导,使道路
保洁工作取得新的进展。天桥区开展争创“优秀保洁员”、“优秀包路干部”、“优
秀保洁路段”的创“三优”活动。历城区对保洁人员实行工资全浮动,狠抓“标准高、
普扫净、拣扫勤、检查严”四个环节,使道路保洁达到经常化、制度化。

1987年以来,改革“门前三包”责任制,对市区道路两侧单位的门前卫生实行专
业保洁、有偿服务。1988年,环卫部门与驻市4000多个单位签订了门前卫生有偿服务
合同, 保洁面积达126万平方米,收取有偿服务费80多万元。在不增加政府财力负担
的情况下,实现了单位门前保洁与道路保洁的同步发展。

1988年,主要道路做到了一日两普扫,全日守岗拣扫,无冻季节每周洒水2~3次,
基本达到了“五净五无” (墙根净、树坑净、电线杆根净、花坛绿地净、道牙和下水
道口净,无垃圾、无污水、无人畜粪便、无沙石尘土、无瓜果皮核废纸烟头) 、路见
本色的标准;小街小巷做到了一日一普扫,定时拣扫,达到无明显污物的标准。

(袁茂才)

【垃圾清运】

济南市垃圾清运任务由各区环境卫生汽车队承担。1988年,全市有垃圾运输车98
辆, 垃圾清运工392人。采取车组配套承包、优化劳动组合、实行满负荷工作法等措
施,共清运垃圾50万吨,比1987年增加21%,比当年计划指标超额 10%。

1988年,对驻市单位内部垃圾的清运办法进行改革,在全市实行了垃圾统一管理。
环卫部门组织各单位将内部的30多万吨垃圾自运到专用垃圾场;对无自运能力的单位,
环卫部门为其有偿代运垃圾近15万吨, 全年收取代运费、处理费170万元,使乱倒垃
圾的现象得到有效控制。

生活垃圾基本达到“日产日清、无积存、无撒漏、车走地净”的要求。

(袁茂才)

【粪便清除】

济南市粪便清除工作实行“市级管理、分区服务、层层分解、逐级承包”的管理
形式。市环境卫生管理局直属的两个肥料厂(共编4个清除队) ,负责市区四个区的粪
便清除。 全市有粪便清除车64辆,粪便清除工388人。1988年,对粪便清除工实行了
“定岗包门”和“亮牌服务”责任制。全年共清除粪便16.5万吨,比1987年增加1.8
%,比当年计划指标超额5000吨。居民庭院厕所达到“隔双日一清、不漏门、不删坑、
挖净、扫净、车走地净”的标准。对单位内部厕所、楼房化粪池的粪便清除实行了有
偿服务,全年为各单位有偿清除粪便3万多吨,收取清除服务费50万元。

【环卫设施】

1988年, 济南市投资175万元,用于公共环境卫生设施建设与改造。全年新建、
改建水冲式公共厕所135座,使全市公共厕所达到656座,其中标准较高的水冲式公厕
达到329座。新建垃圾楼(台) 52座、果皮箱130个,全市垃圾楼(台)达到342座,垃圾
箱达到786个, 果皮箱达到1930个,垃圾容器化收集率达到95%以上。1988年,济南
市单位内部厕所水冲化率达到87%,居民庭院厕所的改造进行了试点。

1988年,对公共厕所的管理实行“定人、定位、定标准、定消耗、定报酬,保证
群众使用方便” 的“五定一保”责任制,将656座公厕全部承包到个人。公厕管理形
成了制度化,卫生状况明显好转,全市329座水冲式公厕达到基本无臭味的标准。

【历下区环卫工作荣获五连冠】

历下区环境卫生管理所,勇于改革,锐意进取,不断探索促进环卫工作上水平的
新路子,使区环境卫生工作连续五年走在全市的前列,多次荣获山东省城建系统思想
政治工作先进单位和济南市“双文明”先进单位称号。

1988年, 在全省第一个实现垃圾收集容器化,提高工效2倍以上,不但减轻了环
卫工人的劳动强度,结束了环卫工人清运垃圾靠人工装卸的历史。而且每年还可为国
家节约资金3万余元。 针对个别单位垃圾运贮无定点,随处乱倒,污染环境,危害人
民身体健康的问题,他们经过广泛的社会调查,在全省率先对垃圾实行了统一管理。
通过督促单位自运、环卫所代运等形式,将垃圾统一运往指定地点,集中进行无害化
处理,既减轻了国家财政负担,又使垃圾达到日产日清。《人民日报》、中央电视台
等新闻单位都对此做了报道。这一做法已在全省进行推广。

为使环境卫生工作达到制度化、经常化,该所又进行建立健全环卫管理网络的探
索。区、办、居承包,采取日查、月查、季查相结合,环卫与城管、清扫与治理、专
业保洁与群众运动相结合,使街巷卫生与市容环境卫生同步得到提高。

该所狠抓环卫内部改革,落实各种形式的承包责任制,同时,注意抓好职工的思
想政治工作,处处关心职工生活、学习。两年建起二幢宿舍楼,办起了幼儿园、澡堂、
俱乐部、食堂等福利设施。还办起了养鸡、养鱼场,环卫职工生活不断得到改善。从
而,大大调动了广大职工的积极性,他们干环卫、爱环卫,用辛勤的汗水装扮着美丽
的泉城。

(田鲁艺)

(袁茂才)

(袁茂才)