【概 况】
1972年以前，济南市的城建、市政、卫生防疫、劳动安全及工业主管部门，都分
别从不同的方面抓过水域、大气、烟尘的调查、监测，采取过一些治理措施，如清挖
工商河、 锅炉烟囱不冒黑烟等工作。 1972年初，市计划部门组织开展工业“三废”
(废水、废气、废渣)的调查和综合利用，治理“三废”污染。
1973年，全国环境保护工作会议后，济南市成立了“三废”治理办公室，有职工
12人。环境监测业务由市卫生防疫站负责。1975年成立了济南市革命委员会环境保护
办公室。1978年组建了济南市环境保护监测科研所，全市环保系统有职工68人。1973
年至1978年间，环境保护工作的重点是广泛开展宣传教育，消烟除尘和炉窑改造，开
展“三废”综合利用，推广无氰低铬电镀工艺等。
党的十一届三中全会以后，济南市环境保护工作进入了一个新的发展阶段。1979
年4月初，成立了济南市环境保护局，各区、县也相继成立了环境保护局(办) 和环境
保护监测站。 1988年底全市环境保护系统职工达358人，科技人员占50％以上，拥有
各种监测仪器、设备248台(套) ，监测车12部。市直各工业局和部分大、中型企业也
先后成立了环境监测机构，全市52个街道办事处、67个乡、镇都设立了专职环保员、
群众监督小组，初步形成了一支“专群结合，条块结合”的环境保护队伍。
1979年以来，济南市根据国务院和省环境保护局的规定，制定了一系列地方性环
保法规，如1981年的《济南市地下水资源暂行管理办法》，1983年《关于调整电镀生
产厂点若干问题的规定》 ， 1984年《关于严格控制城市交通噪声的通告》，1985年
《济南市社会噪声管理暂行办法》、《关于防治市区煤烟型大气污染的通令》，1988
年《济南市环境噪声管理暂行办法》等，使全市环保工作走向依法管理的道路。同时
结合调整工业布局，组织工艺专业化协作，对东方红化工厂、历城农药厂、市中轧钢
厂等400多个污染严重的企业(车间、班组) 采取了关、停、并、转、迁的措施。建立
了比较完善的项目审批制度，严格执行“防止污染设施与主体工程同时设计、同时施
工、同时投产”的“三同时”规定。执行“三同时”率逐年提高，由1986年的60％提
高到1988年的100％(大、中型项目)，小型项目也达到95％以上。
1981年至1988年，利用各种渠道，建成投用了一大批治理效果好的污染防治设施。
到1988年底，工业废水处理率由1981年的10％提高到43．98％；工业废水重复利用率
由1985年的73％提高到82％； 工业生产工艺废气净化率由1981年的25．2％提高到61
．05％； 工业粉尘回收率由1981年的41．9％提高到70．35％；工业固体废物综合利
用率达到46％；锅炉改造率由1981年的74．16％提高到96．24％；工业“三废”综合
利用产品产值由1981年的503．9万元提高到4112．6万元。 1988年全市集中供热面积
已达200万平方米，16个街道办事处基本达到了烟尘控制区的标准。
1978年以来，先后进行了《焚烧处理全氟丙烯残液》、《济南铁厂高炉干法除尘》、
《大明湖水体污染评价》、《济南地区土壤背景值》、《有烟型煤研制及炉型改造》
等50多个有关环保课题的研究。其中《济南地区二氧化硫强污染过程及其气象条件的
初步研究》获省科技成果三等奖和国家环境保护局荣誉奖，《转炉钢渣水淬及利用》
获省优秀科技成果一等奖，? 行∏搴蛹媚隙挝廴咀纯黾捌渥跃荒芰Φ难芯俊坊袷】萍
汲晒冉保都媚鲜泄ひ滴廴驹调查及其评价》中微机绘图软件的应用居国内领先
地位。1984年创刊了《泉城环境报》(后改《新环境报》)，截至1988年底已向全省和
全国发行217期。 据1988年底统计，济南钢铁厂轧钢分厂、济南医用硅橡胶制品厂、
济南无线电七厂、山东电影洗印厂、明水化肥厂等10个市属以上企业被命名为省级环
境优美工厂，其中济南第二机床厂、济南毛纺厂、济南钢铁厂中板分厂、济南铁路分
局西车辆段、济南航空中心修理厂被命名为全国环境优美工厂。章丘明水麻纺厂、长
清造漆厂、历城区第二农业机械厂等7个乡镇企业被命名为省级环境优美工厂。
(刘万荣 隗开云)
【监督管理】
1988年6月5日(世界环境日)，山东省省长姜春云与济南市等四市的市长签订了市
长环境保护责任书，其内容包括本届政府任期的环境目标和1988年度的环保工作指标。
尔后，济南市政府确定了“以点带面，层层展开”的工作方针，市长与各区区长、市
建委主任、市经委主任分别签订责任书，各区区长又分别与区经委、区建委、商业局、
乡镇长、街道办事处主任签订责任书，形成了条块结合、纵横交错、上下齐抓共管的
环保工作网络。
1988年共审批有环境影响的建设项目96个， 总投资近3亿元，其中环保设施投资
3424．7万元，占总投资的11.42％。1988年建成投产的项目28个，总投资2．3亿元，
其中环保投资2750万元， 占总投资的11．93％，比上年的4．83％提高了7．1％。28
个竣工投产项目中，全部执行“三同时”的27个。“三同时”执行率，大、中型项目
为100％；小型项目为96．3％，比上年的92．6％提高3．7％。
(刘万荣 隗开云)
【污染治理】
1988年全市完成污水治理项目17个，总投资1428 万元。其中投入使用较好的济
南明水化肥厂、 济南橡胶厂、济南电筒厂、济南毛巾总厂4个污水治理项目，年处理
污水能力509万吨，节约用水478万吨，价值达50．72万元， 同时年回收利用产品22
吨，价值 3．7万元，年减少交纳排污费13．4 万元，总计获利67．8万元。1988年
上半年，市环保部门对工商河沿岸的山东造纸总厂西厂、济南化工厂、 济南啤酒厂、
济南第二印染厂等20个污水排放大户的污水处理设施， 先后进行了6次检查验收，对
个别污水处理设施停运或运转不正常的单位，实行了加征排污费l至3倍的经济处罚，
使其加速治理整顿，下半年污水处理设施开机率和运转率达到96％以上。
1988年市环境保护局对济南精细化工厂、济南第四机床厂、济南试验机厂、济南
毛巾总厂、济南汇泉饭店、济南客车厂下达了炉、窑烟尘治理项目，总投资63．35万
元， 其中环保补助投资15．45万元，自筹资金47．9万元。同时对全市93个单位的排
烟设施，下达了限期治理的任务，有89个单位完成了治理改造任务，烟尘排放达到了
国家规定排放标准。 停产、搬迁了济南机床一厂六分厂等4个烟尘污染严重的单位。
1988年上半年，对1985年以来市区给予环保补助投资的53个单位的65个改造治理项目、
71台排烟设施，进行了全面检查验收，合格率达94％。
1988年冬季，市环境保护局成立环境巡回监察小组，重点对市区的排烟设施进行
监督检查。各区环保局选择制高点设立观察哨所，建立了观察登记制度，采取观察与
巡回检查相结合，观察与电话联系相结合，以及把污染单位请到观察所看本单位污染
状况的办法，及时准确地把观察到的污染情况通报给污染单位。11月下旬至12月底，
全市查出超标排放烟尘的锅炉、窑炉、茶水炉、食堂炉灶72个，在给予经济处罚的同
时，下达了停产、限期治理计划。通过对重点污染源的整治，使局部的环境质量得到
了改善。
建设烟尘控制区。济南市现有1蒸吨以上锅炉205l台(其中达标排放的1261台) ，
工业窑炉722台(已改造的有459台)，大量的原煤散烧，造成了严重的煤烟型大气污染。
1987年在槐荫区青年公园办事处进行烟尘控制区试点， 取得经验后向全市推广。 到
1988年底，全市已有16个街道办事处基本达到了烟尘控制区的标准，其中，历下区有
4个街道办事处，控制区面积为2．45平方公里；市中区有5个街道办事处，面积为3．
18平方公里； 槐荫区有3个街道办事处，面积为2．18平方公里；天桥区有4个街道办
事处，面积为2．38平方公里，全市烟尘控制区总面积达到l 0．19平方公里。
对机动车尾气污染的治理。市环保局与市公安局联合下发了《关于1988年度机动
车尾气排放进行年检的通知》 。1988年5月底开始，在天桥区进行机动车尾气排放年
检的试点， 然后在其他区、县全面展开。截至年底，共检机动车14338辆，占全市机
动车的17．8％； 安装机动车尾气净化器5000多只，安装净化器后尾气排放达标率占
94％，对净化大气有明显效果。1988年第三季度环境监测表明，市区大气中二氧化硫、
碳氢化合物含量呈下降趋势。
济南市的主要噪声源为交通噪声，其次是商业和工业噪声。自1983年以来机动车
递增率逐年上升，1988年已达25％，过境车辆日平均1．2万辆。自1984年颁布《关于
严格控制城市交通噪声的通告》 以来，已对全市80404辆机动车安装了低响度喇叭，
市区设置禁鸣标志91个，禁鸣道路面积占城市道路面积的9．8％，禁行标志36个，并
在市区的西门、大观园两个主要交通路口安装了噪声自动显示仪。1988年下半年查出
商业噪声223处， 限令拆除了高音响设备，同时治理了一批固定噪声源，对市中区医
院等4家锅炉房的引风机和鼓风机噪声进行了改造治理。
(刘万荣 隗开云)
【环境监测与环境科研】
1988年济南市的环境监测工作，全面试行了《环境监测技术规范》和省监测中心
制定的《环境监测质量保证技术规定》，加强了对市内重点污染源的监测和巡回监督
监测。全年完成了对大气、大气降水、地面水、地下水、噪声、粮食残毒、水库水生
物的例行监测， 并配合环境影响评价和科研工作，共取得各类监测数据44408个，满
足了环保工作对监测数据的需要。 1988年全市用新鲜水量为28233万吨，其中工业用
新鲜水量17835万吨，工业重复用水量为8 2765万吨(重复用水率82％) 。废水排放总
量为22762．8万吨，比上年增长11．4％。其中工业废水13759万吨，占废水排放量的
60．4％， 符合排放标准的6124．2万吨；生活污水9003．8万吨，占废水排放总量的
39．6％。 废气排放总量7986261标准立方米，比上年增长21．4％。废气中污染物，
含二氧化硫21．45万吨， 烟尘9．5l万吨，工业粉尘10．37万吨。工业固体废弃物产
生量为336．16万吨，比上年增长13％。工业固体废物处理量99．99万吨 (处理率2 9
．74％)，综合利用量168．36万吨(利用率50．08％)。工业固体废物堆存总量1053．
1万吨，占地面积139．6万平方米，其中占农田面积21．3万平方米，比上年增加28％。
1988年市区清运生活垃圾总量为51万吨，比上年增加21％。
大气环境质量。1988年大气监测结果表明，济南市大气中的主要污染物是二氧化
硫和总悬浮微粒，年日均值分别为0．175毫克／米 ⒊ 和0．82毫克／米3，超过国家
大气环境质量二级标准1．9倍和1．7倍， 污染负荷比分别为34.8％、32．4％。降尘
全年月平均值为每月每平方公里38．7吨，超标1．1倍，全年超标率为79．7％，月最
大降尘量为每平方公里236．7吨，出现在槐荫区五里牌坊区域 (主要受水泥厂粉尘的
影响)。济南市煤烟型大气污染季节变化比较明显，冬季取暖用煤量猛增(是非取暖期
的2倍)，加之冬季逆温天气较多，湍流较弱，不利于大气污染物的扩散，因此由燃料
燃烧造成的污染物二氧化硫、氮氧化物等浓度冬季最高，天桥区一带更为突出。
济南市大气中各污染物变化表
地面水质量。(一)小清河。1988年与往年相同，分为马鞍山、五柳闸、还乡店、
大码头、鸭旺口5个断面和枯水期、丰水期、平水期3个时期，对济南段小清河进行监
测。监测结果表明：小清河污染严重，其主要污染物是酚、化学耗氧量、生物化学需
氧量和油等。从马鞍山到辛丰庄整个河段无氧，化学耗氧量和生物化学需氧量超标率
100％。酚的污染比上年加重，枯、平水期超标率100％，最高一次测定值0．755毫克
/米3’ ，超标74．5倍，主要污染断面是五柳闸，为全河段的最高值。按其污染负荷
比顺序排列为：五柳闸(26．58％)、还乡店(26．25％)、鸭旺口(17．43％)、大码头
(16．48％)、马鞍山(13．26％)。(二)大明湖。1988年监测表明，总氮、总磷年均值
分别为13．64毫克/升和1．752毫克/升，超标5.8倍和8．6倍，超标率均为100％；化
学耗氧量，生物化学需氧量超标率分别为50％和75％；底泥中镉、砷的污染比上年重，
平均含量为0．19毫克/公斤和5.9毫克/公斤；汞的含量比上年低，平均1．04毫克/公
斤。(三)锦绣川和卧虎山水库。这两个水库于1988年正式作为饮用水源地向市区每天
供水2万吨。 监测表明，两水库水质尚好，监测的24项化学指标，除油有一次略超标
外，其他均未超饮用水源地水质标准，且铜、铅、镉等某些金属离子均未检出。值得
注意的是总氮含量接近饮用水源地二级保护区标准，有向富营养化发展的趋势。
地下水质量。1988年济南市地下水位降至历史最低点23．685米，泉水断流。从7
个深井水、 3个泉水监测点的结果看，除个别工厂自备井总硬度和硝酸盐氮略有超标
外， 其余水质状况均较好。济南市主要水源地的4个水厂，水质良好，符合饮用水标
准。
环境噪声。 全市昼夜等效声级平均为60．8分贝，比上年略有下降。从各功能区
情况看，特殊住宅区超标率77％，居民文教区超标率73％，交通干线两侧超标率71％，
居民文教区和交通干线两侧噪声日变化规律基本相同。道路交通噪声共测17条干线，
56个路段， 计58．6公里。测得平均车流量972辆/小时，交通噪声平均等效声级为70
．6分贝， 比1987年高0．3分贝；最大值75.4分贝，超标5．4分贝；超标路段长度占
总干线长度的56％，超标路段为经十路、纬十二路、北园路等8条道路。
环境科研。1988年市环保局与市环保科研所，分别承担了国家环保局、省科委、
省环保局、市科委下达的11项环保科研项目的研究。年底完成并通过鉴定的有《济南
市国土总体规划环境保护篇》、《济南市“八五”期间环境保护科技发展预测研究》。
后者经专家评议达到省内同类研究的先进水平。
(刘万荣 隗开云)
【排污收费】
排污收费是运用法制手段和经济手段加强环保工作的一项重要制度。 1980年3月
市人大常委会审议通过《济南市排放污水收费暂行办法》，开始在市区征收排污费。
1982年国务院发布《征收排污费暂行办法》；1986年，省人民政府发布《山东省征收
排污费实施办法》。根据这些法规，排污收费工作在全市逐步展开。1988年排污收费
累计开征单位1542个(当年新开征单位70个)。其中省属以上企业411个，占26．65％；
市属企业715个， 占46．37％； 区、县属以下单位416个，占26．98％。全年共收费
1392．17万元，比1987年增长15．07％。除平阴县(1988年收费39．4万元) 外，其他
区、 县的排污收费均比1987年有所增加。天桥区环保局1988年共收费120．01万元，
比上年增长77．29％； 历城区共收费103万元，增长56．22％；历下区收费49．25万
元，增长55．17％；市中区收费33．64万元，增长53．64％；槐荫区收费55．12万元，
增长13．23％； 章丘县收费108．03万元，增长25．54％；长清县收费50．93万元，
增长35．16％，市收费站收费832．79万元，增长6．15％。排污收费作为环保补助资
金，用于环境污染治理，促进了环保工作。
(刘万荣 隗开云)
【青年公园办事处建立“基本无黑烟地区”试点】
槐荫区青年公园办事处地区面积1．47平方公里，人口18139人。驻地单位共有各
种炉灶(不包括民用取暖炉)199台，环境污染比较严重，特别是有12个烟尘污染大户，
群众反映十分强烈。办事处为了解决这一问题，开展创建“基本无黑烟地区”活动。
成立了以办事处主任为组长的领导小组， 将驻地区所有单位划分为8个协作组。首先
明确工作重点，以解决该地区济南玛钢厂、市中型钢厂、再生胶厂等几个烟尘污染大
户为突破口，对其他单位采取分类指导。对茶水炉，积极推广双层炉排反烧式的茶水
炉，坚决淘汰火烧心炉型；积极推广抽板顶升灶为主的集体炊事灶，鼓励有条件的单
位改烧无烟煤、液化气等。协助省建委幼儿园、经七路第一小学、四季青馄饨馆解决
了改炉资金和原材料方面的困难。并派技术人员现场指导操作，培训操作工，加强维
修力量，帮助各单位克服种种困难。1988年，办事处组织力量，研制成功了适合饭店、
商店、传达室取暖用的先进型煤炉，经在蓬苇酒家应用，效果良好。
为了使炉灶改造的成果巩固发展，办事处对本地区所有工业锅炉、工业窑炉、茶
水炉、集体炊事灶的排烟设施建立和完善了详细档案资料。制定了《“基本无黑烟地
区”暂行管理办法) ，与驻地各单位签订了防治大气污染协议书，明确了各自应承担
的义务责任。各单位建立了定炉子、定操作人员、定操作方法、定奖罚条件的“四定”
管理制度。
在199台炉灶中， 工业及取暖锅炉33台，经过改造，全部淘汰了手烧方式。排烟
黑度林格曼1级以下的30台， 占91％；烟尘浓度达到400毫克/标立方米以下的27台，
占82％；排尘浓度达到或接近200毫克/标立方米的占60％。工业窑炉14台，已改造13
台，排烟黑度达到林格曼1级以下的占85.7％。茶水炉87台，排烟黑度为林格曼1级以
下，排尘浓度在200毫克/标立方米以下的占80％。集体炊事灶65台，已改造62台，改
造率95％， 徘烟黑度在林格曼1级以下的占95％，排尘浓度全部在200毫克/标立方米
以下。育年公园办事处基本成为无黑烟地区。
(王永振)