【概 况】
济南市公共交通有70多年的历史，供水事业也有50多年的历史，液化石油气则是
20世纪60年代末期才发展起来的新兴事业。
1917年，济南市“风记车行”利用两辆外国汽车创办了市内公共交通。1934年，
“济南市自来水筹备委员会”创办了第一个自来水厂(趵突泉水厂)，商埠居民开始饮
用自来水。解放前夕，公共交通仅有一条5．5公里长的营运线路，两辆破烂不堪的小
型汽车，时开时停；济南唯一的趵突泉水厂日均供水仅0．6万吨，且主要为官府、军
队、工商业等少数用户享用，75％以上的居民仍然饮用泉水、井水和河水。
解放后，城市公用事业迅速发展。1960年4月1日成立了济南市公用事业管理局，
统一管理城市公用事业。到1988年，济南公用事业有公共汽车公司、电车公司、客车
出租公司、 自来水公司、煤气公司、公用事业技工学校、节约用水办公室7个单位，
共有职工9065人。
城市公共交通。1948年9月济南解放，10月成立了市内客运营业所，营运车8辆，
营运线路1条， 线路长度5．5公里。到1949年末，公共汽车发展到18辆，线路两条，
线路长度10．5公里，营运里程39．1万公里，年客运总量173．4万人次。1962年，营
运车辆90部，营运线路10条，线路长度74．5公里，营运里程382．15万公里，年客运
总量36554万人次。 1978年，横贯市区东西的两条电车线路建成投入运行，线路总长
19．5公里， 电车30辆。1980年相继开辟了13条通往市辖县和郊区的公共汽车线。到
1981年， 公共交通行业的职工有4150人，营运车辆428部，营运线路25条，线路总长
度561．4公里，营运里程1876．21万公里，年客运总量达17221．66万人次。1982年1
月，撤销原公共交通公司，分别成立了公共汽车公司、电车公司、客车出租公司。公
共汽车公司经营17条公共汽车路线，电车公司经营两条电车路线和7条公共汽车路线，
客车出租公司经营客车和三轮客车出租业务。到1988年，公共汽车、电车有57 7辆，
营运线路37条，线路长度1000．3公里，营运里程2507万公里，年客运总量26090．90
万人次。
客车出租。 1979年4月，公共交通公司购进“菲亚特”小汽车和其他型号的大、
中型客车27辆，成立了出租客车队。1982年1月，出租客车队与三轮车管理处的3个三
轮客车队合并，建立了客车出租公司，职工994人，各类出租车196辆，服务站点25处。
1988年底，客车出租公司有职工630人，各类出租车227辆，经营小公共汽车线路两条，
客车出租服务站点25处。
城市供水。1949年12月，原济南市水道管理处改称为济南市自来水公司。当时只
有的趵突泉水厂，年供水总量378万吨，最高日供水1．10万吨，年产值22万元，管网
长度83．2公里，用水人口15．1万人，用水普及率27．6％。到1965年，水厂发展到4
个， 年供水总量3571万吨，最高日供水12．29万吨，平均日供水9．78万吨，年产值
336万元，管网长度166．3公里，用水人口78．13万人，用水普及率92．5％。1970年
至1978年， 新建了普利门、 解放桥、 白泉等7个水源地和3个加压站， 年供水总量
13487万吨，最高日供水39．54万吨，年产值1312万元，75毫米以上输水干支管392．
78公里， 并陆续建立了906处公用水站。1975年7月1日，西郊腊山水厂建成投产，日
供水4万吨；1980年4月29日，西郊峨媚山水源地工程建成投产，日供水10万吨；1981
年8月1日， 辛庄加压站建成供水，日供水能力3万吨；1982年5月1日，调水应急工程
投产使用，新、扩、改建水源地和加压站8个，钻探井25眼，铺设l.5米口径的管道53
公里， 日供水能力20万吨。自1984年起，投资11400万元开工兴建了引黄保泉工程，
1987年12月28日建成通水，形成日供水20万吨能力。其间，还利用卧虎山和锦绣川水
库的地表水， 在南郊建成日供水5万吨的水厂； 为14897个居民院安装自来水管，
52545户居民放下了挑水扁担。到1988年，全市共有水厂、水源地和加压站22个(不包
括黄河水厂和南郊水厂) ， 年供水总量18850万吨， 最高日供水60．9万吨，年产值
2069．7万元，管网长度937．66公里，用水人口135万人，用水普及率97％。
城市燃气。济南的燃气事业起步于1968年9月，当时仅20户试用。1969年5月，建
立市液化煤气站，当年发展251户。1972年8月，市液化煤气站同煤建公司煤气站合并，
年内向8000户供气，销售液化气350吨。1974年4月，液化煤气站更名为煤气公司，当
时全市有供气站3个， 用户2．36万户，年销气1350吨，卧罐3个，总储存量84吨，用
气人口普及率8．7％，户年供气量不限。自1980年4月开始，实行定量供气，户年100
公斤，不足部分议价供应。1984年，先后建成4个容量400立方米的液化气球形储气罐，
增加储气能力720吨。改造液化气充装工艺，实现了传送装卸机械化。1984年4月建立
了管道煤气工程筹建处。1986年3月，管道煤气第一期工程在东郊王舍人庄动工兴建。
1987年，城市管网输配前期工程竣工，建成储气能力5万立方米的储配站l座，铺设干
支管53公里，安装管道煤气用户8000户。1988年6月24日，管道煤气试用户514户点火
通气。1988年建立市天然气开发利用办公室，拟利用中原油田的天然气源气化济南，
输气管道工程设计方案和市内管网建设规划正在进行。 1988年， 济南市液化气用户
81895户，钢瓶96457只，管道煤气用户4665户，年销液化气9684吨，拥有储气罐22个，
储气能力1260吨，用气人口普及率达到37％。
(王宜辉)
【公共交通】
1988年济南市汽车、 电车公司共完成票款收入2207．03万元，完成年计划的120
．93％，比上年增长22．41％，其中汽车公司完成1606．20万元，占年计划的88％。
营运里程达到2506．62万公里，比上年增加5％。年客运总量26090．90万人次，比上
年增长4．56％， 平均日客运量为71．48万人次。完成车辆大修99辆。节约油料35．
10万升， 节电49．44万度。全年完成2020．62个千班次，比上年提高3. 69％。年末
有营运车577辆， 其中公共汽车421辆，电车156辆。营运线路37条，其中电车线路两
条。 年内新增了金牛公园至七里山的35路公共汽车线。调整延伸了10条公交线路：2
路电车线延伸至甸柳庄；4路公共汽车线延伸至八里洼；5路、22路、29路公共汽车线
调整到解放桥发车；8路公共汽车线延伸至济钢；10路公共汽车线调整到七里河发车；
23路公共汽车线增辟至唐王渔场支线；27路公共汽车线延伸至高官寨；31路公共汽车
线延伸至大明湖东门。到年底，调整延伸线路总长46．8公里。
1988年市公交企业实行了安全管理经济承包责任制，使安全工作与个人利益和车
队经济效益挂钩。汽车、电车公司的安全间隔里程分别达到58．89万和64．54万公里，
比年计划40万公里分别增加了]8．89万和24．54万公里，安全间隔总里程为62．2l万
公里，比上年提高37．66万公里，交通事故率比上年降低32．27％。汽车、电车公司
强化服务规程，开展“友爱在泉城，温暖在车厢”和“迎城运会优质服务竞赛”活动，
社会效益明显提高。汽车、电车公司的车厢服务合格率均达到92．64％，车厢整洁合
格率分别达到93．86％和98．27％，工作车率分别为90．02％和92．54％。全年收到
表扬信件124封，报纸、电台表扬62次。
1988年是客车出租公司实行招标租赁的第一年。企业租赁后，发生了四个显著变
化：经营由死变活；服务态度由冷变热；服务时间由短变长；服务范围由小变大。国
营部分完成票款收入175．30万元，较上年提高53．37％；行驶里程211．36万公里，
较上年增加22．81％；实现利润0．19万元(上年亏损23．56万元) 。集体部分完成票
款收入140．40万元，较上年的117．60万元提高19．39％。年末全公司有各类出租汽
车227辆。 年内客车出租公司新开辟了长途汽车站至甸柳庄的小公共汽车线。公司机
关进行精简，由原9个科室47人压缩到6个科室36人。在公司系统内分别实行了机关人
员部分工资浮动、车间全额工资浮动、小车租赁超利全留、旅行车和大客车承包超收
分成、材料供应站利润包干的内部分配形式。
(王宜辉)
【公共汽电车票制改革】
1987年， 济南市的公共汽车、电车单位成本分别为905．62元/千公里和901．42
元/千公里， 票款收入分别为719．20元/千公里和687．90元/千公里，千车公里亏损
额分别为260元和320元。 年客运总量为12686万人次，平均日载客34．76万人次。自
1973年沿用的“梯形票”加大了乘务员的工作量。本着“简化票种，方便群众，提高
服务， 略有增收”的原则，从1988年8月起，改革公共汽车、电车票制和票价：①简
化零票票种。市区线路的六种票价(5分至3角)改为三种票价，将五进位制改为十进位
制， 即起价1角，票额按1角的倍数递增，最高3角，并适当提高近程票价。②调整月
票价格。
市区线路通用月票、郊区通用月票和公用月票的价格，由6元、8元、10元分别调
为7元、9元、ll元，学生月票价格不变。
(王宜辉)
【电车驾乘人员实行晋级管理】
济南市电车公司自1988年6月起对所有驾乘人员实行服务晋级管理， 即服务工作
制度化、标准化，并用等级差别评定驾乘人员的服务质量，与经济利益挂钩。其方法
是把驾乘工作的标准分为四个等级，结合遵守交通法规情况、安全行车里程、正点率、
服务态度、票款收入、使用普通话及车容卫生等20多项要求，定出每个等级的具体标
准。1988年，市电车公司按晋级标准评定出二级驾驶员8名，乘务员4名；三级驾驶员
79名， 乘务员36名；四级驾驶员117名，乘务员199名。另外，还有5名驾驶员和96名
乘务员未晋级。
(王宜辉)
【公共汽车公司改革工资制度】
1988年， 济南市公共汽车公司在单车承包联产计酬责任制的基础上，于9月份在
运行车队实行了以计件工资为主的结构工资制。①车上驾乘人员的工资收入实行含量
工资加津贴。其工资由三部分组成：固定工资(津贴)、出勤工资、计件工资。计件工
资包含三部分，即含量等级工资、超收提成、节油提成。驾驶员的计件工资按月行驶
里程、票收加减级差和提成计算。乘务员的计件工资按票收加减级差和提成计算。驾
乘人员均以三级为基础级。②车下管理、服务、勤杂人员的工资收入实行岗位职务工
资加津贴和效益工资。其效益工资是按各个岗位的劳动强度和本职工作完成情况，根
据车队实现利润或减亏的情况提取。老弱职工及长期病假者，仍执行国家劳保规定。
(王宜辉)
【“最佳驾驶员、乘务员”评选活动】
1988年10月15日至11月5日， 济南市公用事业总公司和济南日报社联合举办了评
选公共交通最佳驾驶员、乘务员活动。这次评选活动是在“公交为人民，人民爱公交”
宣传活动中进行的，共发放选票两万张。评选期间，在市内各条线路的主要站点、站
头设了20个宣传站、评选台。最佳驾驶员和乘务员的入选条件是：①安全行驶，靠站
停车；②悬挂工号，扶老携幼；③报站及时清楚，服务用语规范；④文明礼貌待客，
主动售票验票，通过广大乘客为期20天的公开评议，岳稼祥、杜春云等20名驾乘人员
获得“最佳”称号。11月22日，公用事业总公司和济南日报社召开表彰会，对“双十
佳”人员进行表彰。
(王宜辉)
【公交调度自动监控系统】
济南公交科研所研制的GZD—3城市公交路线调度自动监控系统，在国内车辆自动
监控系统研究方面处于领先地位，获国家建设部1988年科学进步一等奖。
城市公交路线调度自动监控系统是由控制中心 (计算机、主台、显示屏、发车显
示装置、发车站闭路电视) 、车载设备(数/话、车载电台、数据检测设备、半自动报
站装置) 、站点标杆、站牌来车预报装置等四部分组成。其主要功能是：调度员在终
端大型动态显示屏前可以直接掌握路线车辆运行状况和各站客流量的变化，用无线通
话适时调度车辆，及时处理车辆抛锚、交通事故、路线阻塞等情况。沿线重要站点的
车辆预报显示装置，可显示三站内车辆动态，给候车乘客提供信息。可利用微机检测
的到站数据，通过计算机打印各种报表和每部运行车辆当天的“路单”，考核车辆正
点情况。1987年11月，国家城乡建设环境保护部成果鉴定委员会对该监控系统作了专
题鉴定。认为：济南公共汽车公司公交科研所在该项目的设计、研制上，采用国产软
硬件，投资少，投入运行收到良好的社会和经济效益；改变了几十年来公交运行落后
的调度方式，填补丁国内空白，在某些电子技术上有所创新。
(王宜辉)
【城市容运管理】
1988年济南市从事城市客运事业的国营企业5个， 集体企业7个，个体户110个，
兼营客运的旅社、宾馆30个，从事客运业的人员8500余名。其中经营公共交通客运的
国营企业2个， 营运线路37条，营运车辆577部，日行驶里程6．87万公里，日客流量
71．48万人次； 经营出租汽车业的国营企业3个，集体企业7个，个体户110个，各类
出租车辆620部(不包括长途客运车辆) 。公共交通和出租业的多家经营，对缓解“乘
车难” 有积极作用。为加强客运市场管理，1988年8月29日建立了济南市城市客运管
理处，隶属市公用事业总公司，对外行使政府管理职能，负责济南市公共交通客运和
出租汽车行业管理业务。
1988年城市客运管理处会同有关部门制定了《济南市客运出租汽车管理规定》、
《济南市出租汽车客运价格管理办法》、《济南市出租汽车里程计价表管理暂行规定》、
《济南市出租客运票据管理办法》、《关于出租汽车安装防盗、防劫持报警器的通知》，
同时对客运市场的站点布局、里程利用率、营业收入等做了大量的调查研究，为实施
管理打下了基础。
(张博设 王宜辉)
【客车出租公司公开招标租赁】
济南市客车出租公司分国营和集体经营两部分。1988年底国营部分有职工230人，
各类营运出租汽车7l辆。客车出租公司自1982年成立以来，一直实行党委领导下的经
理分工负责制，公司领导班子6年换了4次，国营部分6年亏损累计达112元，平均每年
亏损18．7万元。198年12月，公用事业总公司对客车出租公司实行租赁招标。先后有
3名个人和1个团伙投标。经总公司考评委员会组织公开答辩，采取无记名投票方式，
市公共汽车公司经理单天伟以三年盈利32万元的承租目标中标，租赁了客车出租公司
国营部分。这是济南市第一家以个人名义租赁的国营县级企业。
(王宜辉)