【概 况】
近代济南的城市规划，始于1904年(清光绪三十年)济南开辟商埠时的道路规划。
二三十年代有过开辟南、北商埠的规划。1937年济南沦陷后，进行过北郊(东、西部)
工业区和南郊新市区的规划与开发。但这些规划只是简单的局部性规划，城市建设仍
处于一种自然发展、 自然形成的状态。1948年9月济南解放后，党和政府为迅速医治
战争创伤，对整个城市进行了全面的整治，并在1950、1956、1959年先后编制了《济
南市都市计划纲要》、《济南市城市建设初步规划》、《济南市城市总体规划》，指
导了各个时期的城市建设。“文革”期间，城市的建设和发展遭受了严重的破坏。党
的十一届三中全会以后，济南市于1978年至1980年对1959年编制的总体规划进行了修
订，重新编制了《济南市城市总体规划》和18项专业规划。该规划对城市性质、规模、
工业仓库区、对外交通、城市道路网、生活居住用地、公共建筑用地、园林绿化系统、
给排水工程、城市煤气工程、环境保护、郊区及近期建设等均提出了具体规划方案。
此外，还对长清县城关镇、章丘县明水镇作了规划，为城市的工业扩散和小城镇建设
提出了初步意见。 1983年6月10日，国务院批准了《济南市城市总体规划》，标志着
济南这座有着悠久历史和灿烂文化的名城走上了科学治城的轨道。1984年举办了“济
南市城市规划建设展览会”，接待观众达10万人次，使规划观念深入人心，家喻户晓。
1985年成立济南市规划局， 1987年4月又组建济南市规划设计院，明确了规划设计与
规划管理的分工。所编制的宏观规划和各种详细规划，有效地控制和指导了城市的建
设与发展，基本上做到了先规划后建设，建成区面积由1948年解放时的23平方公里发
展到1988年的101．3平方公里。城市面貌日新月异，基础设施得到加强，城市功能日
臻完善，省会中心城市的辐射力不断增强，人民居住条件有了很大改善，城市各项建
设进入按规划协调发展的轨道。1987年济南市规划局被国家建设部评为全国规划管理
先进单位。
1988年，济南市的城市规划管理工作坚持执行总体规划，贯彻节约用地和“六统
一”的原则，严格控制零星插建，按规划原则和规定的基建程序办事，妥善处理经济
效益、环境效益和社会效益的关系。全年共发勘察用地通知书145份，新征(拨) 土地
280．6公顷，发放建筑许可证620份、总建筑面积160万平方米。查出各种违章建筑约
300处、 21万平方米。依据《济南市城市规划管理办法》，在各区建委内设立了规划
管理科，明确其管理职责和工作范围，密切了市与区的联系，初步形成市、区规划管
理网络。
规划设计方面，1988年完成了《济南市历史文化名城保护规划》的初稿，长清、
章丘、平阴三县县城总体规划的调整，《济南市域人口及城镇体系规划》，新区建设
及旧城改造等详细规划22项，详细规划用地286公顷，规划建筑面积211．2万平方米。
完成了经七路拓宽改造、 黄台和王官庄徘水等11项市政工程的规划设计及290项建筑
工程道路红线的标注。完成了燕子山实验小区环境规划设计研究，省体育中心交通组
织和疏散方案等科研项目4项。
勘察测量方面，1988年新测、修测1：500地形图482幅，1：2000地形图9l幅，施
测I级导线53．8公里，编绘各类图400幅，提供各类图纸61190张，完成工程地质勘察
91项， 钻探进尺13845米，钻孔1262个，取土3479块。年内共获省、市优秀勘察设计
奖7项，完成产值171万元，创历史最好成绩。经市政府批准，成立了济南市测绘管理
处。 进行了测绘标志的调查和维修，先后检查三角点41个、水准点348个。还组织了
全市测绘队伍进行调查摸底工作和全市测绘行业管理的基础工作。
【市、区规划管理网络建成】
根据1988年9月省人大常委会批准的《济南市城市规划管理办法》 ，为切实加强
城市规划管理工作，健全济南市规划管理体制，市政府决定在市辖各区设置规划管理
科。
规划管理科受市规划局和区建委双重领导，业务上是市规划局的派出机构。其主
要职责是：按照《济南市城市规划管理办法》，负责本区规划实施的监督、检查和管
理； 受理主次干道规划红线50米以外、50平方米以下的一般工程和100平方米以下的
居民住房的新建和翻、扩建项目的申请，提出审查意见后报规划局审批；配合规划局
做好有关规划设计工作，并为所在区政府当好城市规划管理工作的参谋。各区规划管
理科的建立，密切了市、区联系，有利于制止违章建筑活动，强化全面规划管理，实
现全市规划管理的集中统一。
【济南市勘察测绘院成立】
1988年9月27日， 济南市勘察测量大队更名为济南市勘察测绘院，同时组建济南
市测绘管理处，一个机构、两个名称，并明确市测绘管理处是政府管理本地区测绘工
作的职能部门。
济南市勘察测绘院最初组建于1954年。 1988年底，有职工170人，其中技术人员
98名(高、中级33名，初级65名)，是国家建设部批准的甲级工程勘察测绘单位。该院
测量方面装备有各种型号经纬仪30台、 水准仪40台、中短程测距仪6台、IBM型微机1
台、DPK—3300绘图仪1部、程序性和小型电算器70台，并有部分航内业设备。工程地
质方面配有DPP—100型汽车钻4部、20吨静电触探车1部、30型钻机4台及静力触探仪、
旁压仪、电法物探仪等原位测试设备，并有较齐全的土木试验和水分析设备。复印装
备有复照仪、静电复印机、重氮复印机和部分印刷设备。勘测院可承担二、三、四等
三角、水准、控制测量；各种比例尺地形测量；航测大比例尺内外业工作和各种工程
测量，以及工程地质、岩土工程、原位测试和土、水试验分析等项目。
1988年，勘测院及时地提供了城市规划建设所需要的各种地形图，完成了羊头峪、
南八里洼小区、苏家小区、还乡店小区等多项工程建设的测绘任务，承接并完成了涤
纶工程、西北外环路修建、盖家沟污水处理厂工程、东关涝洼地质改造等多项地质勘
察任务。全年实现产值171万元，人均产值超万元。
1988年该院共获得市级优秀工程勘察一等奖2项、 三等奖2项、表扬奖1项，省级
优秀工程勘察三等奖1项、单项奖1项。
【济南市规划局与联邦德国西柏林工业大学学术考察互访】
应联邦德国西柏林工业大学规划系主任、博士史密特·艾希施塔特教授的邀请，
济南市规划局局长周以时带领市城市规划建设考察组一行5人， 自1988年5月20日至6
月3日在联邦德国进行了为期两周的学术考察访问。 在德期间，考察组详细考察了西
柏林、法兰克福、多特蒙特等8个城市，参观了城市中心区、商业街、住宅区、公园、
大学、火车站、大型商场、地下商场、文体中心、歌剧院、游乐场、国际会议中心、
电视塔等大型现代公共建筑，参观了自来水厂、污水处理厂、道路交通等城市基本设
施和大众汽车厂、核电厂等工厂，并在西柏林工业大学举办了济南市城市规划学术讲
座。
1988年10月4日， 联邦德国西柏林工业大学史密特·艾希施塔特教授率领城市规
划代表团一行6人抵济， 进行为期两周的学术回访。在济期间，听取了市规划局关于
济南市城市规划建设情况的介绍，考察了商业街、住宅小区、学校、工厂、托儿所等，
参观了市容和济南市的风景名胜，并在山东省建筑工程学院举办了有关联邦德国城市
规划建设的学术讲座。代表团还到泰安、曲阜、青岛、北京等地进行了参观访问。代
表团对济南市新区建设和旧城改造的结合、停车场的设置等有关城市规划和建设方面
的工作，提出了许多宝贵的意见。
【《济南市域人口及城镇体系规划》编制完成】
《济南市域人口及城镇体系规划》是济南市国土规划的重要组成部分，是一项带
有综合性、地域性、战略性的规划任务，是在区域范围内以中心城市为主，将各种不
同功能类型、不同规模等级的卫星城镇组成一个分工明确、相互协作的城镇体系，以
促进地区经济全面发展。 1988年6月，济南市规划设计院成立了城镇体系规划编制课
题组，在长清、章丘、平阴三县建委及市有关单位的大力协助下，课题组进行了一系
列的调查研究，在取得大量资料的基础上编制完成了《济南市域人口及城镇体系规划》。
该规划包括市域城镇历史发展沿革、市域城镇体系发展现状及存在的主要问题、市域
城镇发展的优势资源、市域城镇发展的经济和社会基础、制约因素、市域人口、城镇
化水平预测、城镇体系规划布局、主要城镇的发展、城镇体系发展的远景展望、实施
城镇体系规划的主要措施和建议等部分。此规划对济南市域城镇的发展历史、现状进
行了初步分析和研究，在充分考虑本市社会经济发展条件和发展趋势，以及当前山东
沿海开放与中部开发战略方针对济南市城镇发展布局影响的基础上， 预测了本地区
2000年人口发展和城镇化水平，提出了城镇职能结构、规模等级与空间布局结构的规
划方案，并且进一步指出了目前济南市城镇体系结构的不合理，提出了“适当调整行
政区划”、合理布局城镇体系的建议和加速市域西部开发、加强与黄河北部联系的设
想。经过专家论证评议，认为此规划符合济南地区城镇特点和发展战略目标，对济南
市和各县总体规划的调整、补充、深化及市域规划的开展具有指导意义，对全市的社
会经济发展具有重要的战略意义，达到了同类专业规划的较高水平。
【调整长清、章丘、平阴三县总体规划】
为使市辖三县的总体规划适应新形势发展的需要，根据省政府对三县规划的审批
意见，济南市规划局组织三县依据《济南市城市总体规划》进行了县城总体规划的部
分调整。
长清县总体规划调整的主要内容有：①突出了总体规划中长清县城的性质，提高
了文教、卫生、体育用地的比例；⑧工业用地沿沙河南岸布置，控制污染工业，远期
向北岸发展；⑧安排了集中的仓库用地和绿化地，相对集中布置行政管理用地，打破
“小而全”的封闭状态；④补充完善了道路系统，对电力、电讯网做出了综合安排；
⑤商业服务用地， 改过去“一”字形为沿五峰路和振兴路成“T”形布置；⑧规划用
地范围和规划控制区范围，分别由原来的796平方公里和9平方公里，扩大到5．141平
方公里和20．67平方公里。
章丘县明水镇总体规划调整的主要内容有：①县城性质调整为以发展旅游服务、
机械加工、能源和建材工业为主；⑨今后城镇主要向条件优越的东南部和西南部发展；
②道路网采取棋盘式，开辟外环路为过境干道；④绿地系统和城区基础设施规划得到
完善。
平阴县城总体规划主要调整内容有：①县城性质调整为以机械配套加工、轻纺和
食品加工为主的小工业城镇； ⑧新规划过境公路一条，市区道路4条；②生活居住区
适当集中规划；④新发展工业企业集中在城区以西，新规划仓库用地两处；⑤排污处
理采用雨污分流的方案，新规划了一处污水处理厂，对供电、公建、医疗、集市贸易
和绿化等也做了适当调整。
三县总体规划的调整，对促进三县经济按规划协调发展，尽快形成全市城镇体系
将起到积极的作用。
【外环路规划设计】
为缓解济南市内及外来车辆猛增而引起的交通拥挤状况，将路经济南的过境车辆
引向市外，市政府确定开辟外环路。济南外环路规划设计自1986年11月开始进行调查
研究，本着上马快、投资省、拆迁征地少和尽可能利用现有设施和道路的原则；经过
多方案比较论证，并与省、市有关部门磋商后划定了道路红线走向和范围。
济南市外环路规划长度为51．02公里， 规划道路红线按50米控制。近期以满足4
车道行车需要，路面宽度不小于15米为原则。按其方位全路划分为东、西、南、北四
段道路。
1．东外环路。北起大桥路2．387公里处(拟建的济青一级公路的起点) ，向南经
黄台北路， 下穿胶济铁路，经七里堡、甸柳庄、窑头庄至经十路，全长9．32公里，
宽50米。
2．南外环路。以经十路为起点，向南至浆水泉，经搬倒井、土屋，跨十六里河，
向西经七贤庄跨济微公路，南至铁塔厂京沪铁路立交道止，全长18．7公里，宽50米。
3．西外环路。 自铁塔厂立交道起，向北沿段店南北路，跨油库、机场两处铁路
专用线至匡山庄西接济徐(老徐庄)沿黄公路，利用西沙王庄铁路立交桥，至大魏家庄
止，全长12．50公里，宽度为50米。
4．北外环路。 自大魏家庄起，沿知青路向东经药山北至小鲁庄，沿黄河淤背边
缘向东在“双洞子”北与铁路相交，经赵家庄北向东至大桥路2．387公里处止，全长
10．5公里， 宽50米。此外，为挡风防沙，保护城市环境，沿北外环路外侧另设50米
宽防风林带。
外环路按城市一级干道设计，设计交通流量为每小时通过机动车3000辆，设计车
速为60～80公里／小时。如按规划宽度一次建成，需总投资47000万元。近期实施西、
北外环路规划，道路宽度为20～50米，投资计11150．10万元。
(张庆祥 阎利军)