【概 况】
建国后，济南市的基本建设取得很大成绩。1950年至1952年，为迅速医治战争创
伤，主要进行了与安定和改善人民生活有关的建设，并为开展大规模的经济建设做了
物质准备。“一五”期间，在优先发展重工业的方针指导下，建设了一批工业企业和
4个工业区。 1958年至1960年受“左”的思想影响，国民经济盲目跃进，基本建设投
资规模急剧膨胀，超出了财力、物力的承受能力。“二五”后两年，基本建设转入调
整阶段，全市共停、缓建145个项目，压缩投资2．02亿元。1963年至1965年的三年调
整时期，按照吃、穿、用的次序调整投资比例，压缩重工业投资，增加对农业和轻工
业投入。1966年至1976年，基本建设战线出现长、散、乱的局面，是建国以来投资效
益最差的时期。
1978年以后，济南市的基本建设有了较大发展，通过清理在建项目，合理调整投
资结构，确保重点建设等措施，改变了“骨头”和“肉”的比例失调状况，进行了基
本建设管理体制的改革，基本建设工作开始走上健康发展的轨道。
一、 量力而行，保证重点。至1987年，全市先后3次对基本建设项目进行清理，
共停、 缓建项目178个，压缩投资7350万元，使全市的基本建设战线缩短，人、财、
物力得到相对集中和平衡，保证了重点建设。1979—1987年，全市共完成基本建设投
资38．5亿元， 新增各类建筑面积840．2万平方米。为了保进度、保投产项目，市成
立了重点建设领导小组，强化领导，保证了工程进度和质量，一批大、中型项目相继
建成投产。新建、扩建了济南炼油厂、汽车制造总厂、化肥厂、第一棉纺织厂、白马
山啤酒厂、山东电视机厂、山东水泥试验厂等一批工业骨干企业。与此同时，加快了
能源、交通建设的步伐，黄台电厂四期工程两台10万千瓦机组、五期工程一台30万千
瓦机组先后并网发电， 明湖热电厂、南郊热电厂、章丘明水热电厂3个热电联产发电
供热项目和济南黄河公路大桥、 陈家楼、历山路、北园路等6座立交桥，济南长途电
话大楼、中同轴载波通信干线及市内1．5万门数字程控电话工程，相继建成投产。
二、投资结构趋向合理。除能源、工业、交通邮电等建设投资增长外，用于非生
产性建设投资比重由十一届三中全会前的 20％，增加到47％。其中用于科教文
卫等事业的投资达7．5亿元，投资比重由1978年的6．4％，增加到1987年的19．6％；
住宅建设投资9．5亿元，投资比重由1978年的12．8％，增加到24．6％。省体育馆、
皇亭体育馆、人民商场、西门展销大楼、东方图书大楼、市图书馆、市中心医院、市
儿童医院、齐鲁宾馆、舜耕山庄以及引黄供水工程、管道煤气一期工程、大纬二路集
中供热工程等陆续建成。七里山、毕家洼、菜市庄、甸柳庄、八里洼等住宅小区也已
基本建成，城市居民的居住条件得到改善。
三、基本建设管理体制的改革有一定进展。在计划管理方面，简化审批手续，下
放管理权限，制定了《关于加强审批小型项目管理的暂行规定》，把主要精力集中于
投资活动的科学论证、横向衔接和平衡调控上；在资金管理方面，对部分项目的投资
由拨款改为贷款，实行资金有偿使用；在建筑市场管理上，推行招标、投标，打破单
纯依靠行政手段分配建设任务的传统做法；在设计管理上，推行投资包干等各种形式
的责任制，设计成果与设计收入直接挂钩；在基建物资和设备管理方面，对重点建设
项目实行配套承包责任制，并逐步开放了建筑、材料和设备市场。
四、建立健全开工报告制度，坚持严格按基本建设程序办事，维护了计划的严肃
性，使固定资产投资管理得到加强和改善。
1949年至1987年，国家安排的基本建设投资累计完成90．59亿元，增加固定资产
(原值)63．29亿元，建成和投产的项目共计5500多个。主要工业产品的年生产能力为：
钢64．09万吨，发电量28．83亿度，汽车5225辆，化肥11．75万吨，电视机10万台。
农业建设取得可喜成绩，新建和扩建的大型水库和北店子引黄水利工程，使库容量达
到1．3亿立方米， 有效灌溉面积达到180万亩。这些成绩的取得，为整个国民经济的
发展奠定了较为雄厚的物质基础。
1988年，为贯彻国家确定的“三保三压”方针，年初安排全市固定资产投资17亿
元。其中市属投资规模为9．67亿元，技术改造4．35亿元，城镇集体投资1．21亿元。
计划建设的重点是济南炼油厂80万吨催裂化装置，合成纤维厂7500吨短纤维，涤纶、
纸浆工程等50个项目。但是，由于全社会基本建设投资增长大快，超过了财力、物力
的可能。国务院关于《清理固定资产在建项目，压缩投资规模，调整投资结构》的通
知下达后，全市基本建设工作转入治理、整顿、调整、改革上来。1988年全市共完成
固定资产投资12．12亿元， 其中基本建设完成投资3.95亿元，技术改造完成投资6．
33亿元，城镇集体投资完成1．84亿元。1988年济南市基本建设工作主要有以下特点：
1. 投资结构有所调整。全市用于能源、交通、原材料等工业部门的投资5．05亿
元， 比上年有较大增加；用于农林水利建设的投资1394万元，比上年增长53．4％；
用于交通邮电的投资1729万元，比上年增长103．9％；用于文教卫生部门的投资1．7
亿元，比上年增长8．2％。
2．重点工程建设继续加强。 国家和省、市确定的重点项目建设完成投资4．1亿
元，国家按合理工期组织建设的济南重型汽车公司的“斯太尔”项目，邹县—济南—
潍坊50万伏高压送变电工程以及济南罐头食品厂等项目的工程量和进度，都完成或超
额完成了年度计划。济南炼油厂80万吨催裂化装置、省体育中心、八一立交桥工程都
已按计划如期建成。涤纶工程、纸浆厂工程和化肥厂硝酸磷肥工程等都实现了计划进
度要求。遥墙飞机场、盖家沟污水处理厂、黄台电厂六期工程等项目的前期准备工作
正在积极进行。
3．投资效益好于上年。 全市累计施工的基本建设项目422个， 建成投产的项目
173个， 项目建成投产率为41％，比上年增长3．1个百分点。全市新增固定资产7．4
亿元，固定资产使用率达到78％，比上年增长7．6个百分点，是自1985年以来交付使
用率最高的一年。
(田 明 张 仑)
【重点建设项目】
1988年济南市认真贯彻党的十三届三中全会精神，集中各方面力量，克服困难，
保证重点项目的建设，取得了较好的成绩。1988年组织建设的国家和省市重点工程共
52项。 其中，国家按合理工期组织建设项目1项，省定重点项目10项，市定保投产项
目15项，市定保进度项目21项，正在作前期准备的5项。当年计划总投资6．02亿元。
实际完成5．74亿元，完成计划的95．3％。其中，国家重点工程当年计划投资3823万
元， 实际完成3751万元，完成98．1％；省重点工程当年计划投资1．9亿元，实际完
成1．41亿元，完成计划74.2％; 15个市定保投产项目当年计划投资2．40亿元，实际
完成2．95亿元， 完成计划的122．92％；市定保进度的21个项目，全年计划投资1．
33亿元， 实际完成1．00亿元，为计划的75．19％。全市主要重点工程有：中国重汽
联营公司济南斯太尔项目，济南涤纶工程，济南纸浆厂草、棉浆项目，济南化肥厂硝
酸磷肥工程，济南炼油厂80万吨催裂化装置，济南合成纤维厂7500吨短纤维，济南北
郊热电广，山东广播电视中心技术楼，省人民医院外科病房楼，山东大学医院和经营
综合楼，山东建工学院实验楼，山东师范大学实验楼，山东经济学院图书楼，山东财
政学院教学楼，济南造纸东厂薄页纸，济南提花织物厂漂染车间，济南汽车配件厂备
料车间，济南钟表厂石英钟生产楼，济南第二印染厂生产厂房，济南罐头食品厂芦笋
车间，济南轻骑摩托车厂厂房，大观园一期改造，乐山街小区，燕子山小区，工人新
村低洼区改造，八一立交桥，大纬二路延伸，舜耕路，外环路，八一礼堂，济南海关
大楼，邹、济、潍50万伏高压输电线变电室，引黄开发新水源，以及开展前期准备工
作的遥墙飞机场、盖家沟污水处理场等。为了搞好重点项目的建设，市委、市政府加
强了领导。通过重点建设办公室，理顺管理体制，合理调度施工力量，及时掌握各重
点工程的进度，指导、督促各建设单位认真执行国家和省、市批准的建设计划。定期
召开协调会议，组织有关单位落实资金、原材料、设备、运输和征地、供水供电等问
题，现场拍板，解决工程中出现的各类问题。同时，积极贯彻国务院“四保四压”方
针， 认真清理全市的在建项目。压缩投资17228万元，发行重点建设债券2900万元，
缓解了重点建设资金不足的困难，使重点项目的投资额在全市整个投资规模中所占比
重达到28％，集中力量突出地保了重点建设。承担建设任务的各施工单位也把主要技
术力量和素质较强的队伍放到重点工程上。加强现场管理，开展“双增双节”。从设
计、施工两个环节入手，缩短建设周期，确保工程质量，取得了良好的投资效益。到
1988年底，近半数重点项目已建成或基本建成，有的已投产发挥了效益。济南炼油厂
80万吨催裂化装置，济南合成纤维厂7500吨短纤维均已建成投产，山东大学医院已交
付使用。济南造纸东厂薄页纸，济南提花织物厂漂染车间，济南汽车配件厂备料车间，
济南钟表厂石英钟生产楼，济南罐头食品厂芦笋车间，济南第二印染厂生产厂房，省
人民医院外科病房楼等均已竣工。市属15个保投产项目如期完成14个，其中建成投产
的9个工业项目，可形成年产值能力约5亿元。济南涤纶工程，济南纸浆厂，济南化肥
厂硝酸磷肥工程，北郊热电厂等项目克服资金和施工力量不足等因难，基本实现计划
进度要求。八一立交桥，大纬二路北段，历山路南段，和平路，舜拱路等工程相继竣
工通车。 南郊水厂和黄河水厂已并网供水，形成日供水7万吨的能力，部分缓解了城
市的供水困难。工人新村等低洼区一期改造工程已交付使用。乐山街小区，燕子山小
区基本建成。 全年竣工住宅面积100．6万平方米，比1987年增长36．8％，建筑质量
好于往年。按照国家新近颁布的标准检验，全市竣工工程合格率70％。其中，燕子山
小区因工程质量优异而受到国家建设部领导的赞扬。
(田 明 王 健)
【清理固定资产投资在建项目】
根据党的十三届三中全会提出的“治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革”
的精神和国务院有关文件的要求，济南市于1988年10月成立了市清理固定资产投资在
建项目领导小组，下设办公室，负责全市固定资产投资在建项目的清理工作。各区、
县、局(公司) 、市直各部门也建立了相应的工作机构。全市共组织250名干部对全社
会固定资产投资在建项目(包括部分投资5万元以上的村户工业项目) 进行认真清理，
先后分两批停建、缓建了92个项目，压缩投资8803万元，压缩建筑面积13．67万平方
米；对保留续建项目，也根据资金、物资等方面的条件，调减计划，缩小规模，压缩
投资8425万元。 两项合计共压缩投资17228万元。在停建、缓建的92个项目中，基本
建设项目45个， 技术改造项目44个，其他项目3个。其中楼堂馆所项目15个，小棉纺
项目5个。 通过清理，基本上摸清了全市固定资产投资在建项目的情况，有效地遏制
了投资规模的过度膨胀。