【城乡建设概况】
济南市现辖五区三县， 市区建成区总面积为101．7平方公里，人口219．19万，
其中非农业人口132．3万，占62％。解放后，济南的城市建设发展很快，特别是1983
年6月10日， 国务院批准了《济南市城市总体规划》，并对实施规划作了重要批示，
要求“逐步把济南建设成为具有泉城特色、环境优美、文明整洁、经济繁荣的社会主
义现代化城市”。在这一思想指导下，济南市的城市建设坚持“统一规划、合理布局、
综合开发、配套建设”的原则，城建投资逐年增加。1985年至1988年用于城市维护建
设资金达6亿多元。 城市基础设施逐步完善，先后拓宽改造了历山路、山大路等30多
条城市道路及八一立交桥、师范路桥等多处桥梁，城市面貌发生很大变化。群众居住
水平有较大提高，人均居住面积达到7．5平方米。1988年城市建设又有新进展。
一、城市规划。1988年7月23日市十届人大第四次会议、1988年9月24日省七届人
大第五次会议通过了《济南市规划管理办法》，这是济南市第一个经省人大批准的城
建法规。规划部门全年完成23项详细规划和三县县城规划调整工作，编制了《济南历
史文化名城保护规划大纲》，并配合有关部门完成了市区土地清查工作。
二、勘察设计。市建委设立了设计管理处，成立了济南市建筑工程质量监督站设
计分站，颁发了《济南市建筑工程勘察设计质量监督实施细则》，对提高全市勘察设
计质量起到了促进作用。
三、市政设施。建成了八一立交桥；拓宽改造了纬二路至火车站路段，有效地解
决了火车站至市区的客流疏散问题；新建、改建了历山路南段、舜耕路、和平路、黄
台南路等12条道路，总长为11．86公里，总面积25．54万平方米。同时，养护维修了
车站广场及经一路等26条主次干道， 整修路面21．8万平方米，铺装人行道2．6万平
方米， 维修或更换了主次干道及7座桥上的灯具。 年末市区道路总长355公里，面积
398万平方米，永久性桥梁250座，城市路灯1．3万盏。
四、城市建设综合开发。自1983年以来，城市建设走出一条“六统一”综合开发
的新路子， 即统一规划、 统一征地、统一拆迁、统一设计、统一施工、统一配套。
1988年在建的综合开发施工面积为226．32万平方米，当年竣工110．35万平方米。
五、城市住宅。全年在建住宅施工面积为144．7万平方米，竣工100．6万平方米，
完成投资34062万元。年末城市居民住宅建筑面积1932万平方米，人均7．5平方米。
六、 公用事业。城市供水，全市共有8个水厂，日供水能力为59万吨，平均日供
水量为51．6万吨，最高达6l万吨，年供水总量为18850万吨；各单位自备水开采量为
9062吨/日。 公共交通，全市营运车辆577部，营运线路37条，总长1000．3公里，年
客运量2．6亿人次，拥有出租车辆269部。城市燃气，全市已有8．32万户居民用上了
煤气、 液化石油气，年供气总量13285吨；管道煤气一期工程已供气4000余户，填补
了济南市公用事业的一项空白，城市燃气气化率达37％。城市集中供热和联片供热面
积已发展到200万平方米。
七、城市园林绿化。全年植树65．4万株，铺草坪20．2万平方米，栽植攀缘植物
10．4万株，栽绿篱 24．9万米，新建绿地10．1万平方米。年末，城市公共绿地面积
1541公顷，城市绿化覆盖率达27．5％，人均占有公共绿地面积3．62平方米。公园、
动物园8个，占地155公顷，游人为1340万人次/年。
八、环境保护。年初，市长与市直有关部门及各区区长签订了环境保护责任书，
实行了目标管理责任制。 89个单位按计划完成了烟尘治理任务，搬迁烟尘污染大户4
个。市、区两级都建立了大气监测了望哨，15个办事处基本达到“烟尘污染控制区”
的验收标准。 增加污水处理设施4套，年处理污水509万吨；搬迁水污染大户1个。为
改善王舍人镇地区饮水条件，新打两眼深井，解决了1万人的饮用洁净水问题。
九、环境卫生。环卫系统开展了“泉城环卫杯”和“优秀城市美容师”竞赛活动，
新增保洁面积11l万平方米，使全市保洁总面积达831万平方米。全市有各种环卫车辆
192辆；公厕656处，其中水冲式公厕329处，垃圾楼台342处；果皮箱1930个。主要道
路达到“五净五无”，生活垃圾做到了日产日清。
十、人防工程。人防工程与城市建设相结合，编制了《济南市人防建设与城市建
设相结合规划》 ，新增平战结合项目19处，面积17466平方米。全市平战结合利用率
达35．3％， 平战结合纯收入超过百万元，战备效益、社会效益和经济效益均得到提
高，被国家人防委授予“人防建设平战结合先进城市”称号。
十一、建筑业。建筑施工企业投标承包单位工程2993个，占全年施工工程的50．
8％，比1987年提高12．2％。在有关部门的配合下，对65家严重违反建筑市场管理规
定及工程质量低劣的施工企业和建设单位分别予以处理。强化了工程质量的监督管理，
全年共监督1621个工程， 施工面积468．85万平方米，监督覆盖面达93％。全市竣工
工程合格率为70％， 优良率为51．3％，完成建筑安装产值12．416亿元，全 员劳动
生产率11297元，分别比1987年增长12．2％和11％。
十二、村镇建设。调整了部分村镇的建设规划，制定了规划管理和建筑管理审批
手续。 全年开工面积300多万平方米，总投资3亿余元，其中农民住宅投资约2亿元。
新修乡村公路632公里，10个乡镇、109个村庄安上了自来水。全市各乡镇都建立了村
镇建设管理机构，村镇建设网络已初步形成。
(李虎山 方 洁)
【市容管理】
城市中的道路、商店、门头、广告、商亭的管理和建筑施工、污土处理等均属市
容管理的范围。1988年坚持“以法治城”的原则，使市容管理工作取得新的成绩。
一是严格控制刨掘占用道路。本着“既能支持经济建设又能少刨掘占用”的原则，
制定了道路刨掘占用措施，对可占可不占的道路一律不准占用，对确实需要占用的道
路从严控制面积，对必需刨掘的道路严格控制修复时间，对主干道和繁华地区及重要
桥头一律不准摆摊设点。据此，全年审批刨掘道路671处，13833平方米 (均能按时修
复)；审批占用道路314处、167076平方米；审批施工料棚24处、6211平方米；续办和
新批商亭452处、11735平方米。
二是对街道两侧较为杂乱的建筑物和环境较差的地段，采用设置广告牌的办法加
以美化，并对沿街商店、门头和门窗进行装修和变更。全年共审批广告牌61块、3098
平方米， 累计达233块、7236平方米；办理沿街商店、门头装修手续63处，变更门窗
15个；对外地来济装修队，发放装修施工许可证21张。全年收取户外广告、室外装修、
门窗变更等管理费9019l元。
三是及时处理建筑污土。城管人员登门服务，为83个单位安排了污土处理点，收
取管理费32625元；为53个用土单位调运污土，收取管理费66926元；查处违章处理污
土126起，收取罚款74575元。以上三项共收费174126元。
四是组织文明施工竞赛活动。对沿街和重要地段的建筑工地一律要求围挡施工。
1988年7月组织五区建委对市区各建筑工地观摩检查，并发证表扬了27个施工单位。
五是参与市容市貌综合整治工作。在城市容貌综合整治领导小组的指挥下，密切
配合有关单位清除违章设施、改造围墙、装修建筑物、整修道路、增设绿地等，使经
十路、黑虎泉西路等八条街道和火车站广场达到部颁《城市容貌综合整治标准》，被
建省委命名为达标路和达标站。
(孔庆林)
【八条道路达到部颁《城市容貌整治标准》】
1988年市政府根据山东省城市管理工作会议精神和省建委关于城市容貌达标活动
的部署， 提出了“清违章、拆围墙、整市容、上绿化”的要求，从1月起在市区全面
展开了城市容貌综合整治活动。在抓好面上工作的同时，重点抓了黑虎泉西路、黑虎
泉北路、青年东路、经十路、经四路、纬三路、济泺路、车站前街、堤口路、铜元局
前街、纬十二路、花洪路和火车站广场及工人新村小区的综合整治。其内容主要是拆
除违章建筑、改造围墙、装饰建筑物、围挡在建工程、铺装人行道、擦拭路灯、植树
种草、 组建花坛和广告见新。 截至9月底，共拆除违章建筑98275平方米和实体围墙
7895延长米， 装饰粉刷建筑物584155平方米， 改建透景围墙8531延长米，整修道路
99354平方米， 修建排水管道44491延长米，铺装人行道花砖25263平方米，新安路灯
993盏，新建水冲式厕所92处，增修垃圾箱234个，新增公共绿地(植树32667株、种花
草3127780株、草坪121900乎方米)577691平方米。上述整治项目共投资1020万元，国
家仅拨款100万元，其余920万元均为社会集资。
综合整治后的街道和地区出现了建筑物外形完整、色彩协调、道路平坦、整洁畅
通，公用、环卫设施合理洁净，各种标志鲜明整齐，绿化带形成多层次景观。经省建
委城市容貌达标检查组检查，1988年10月，省建委发文确认经十路、黑虎泉西路、纬
三路、堤口路、纬十二路、黑虎泉北路、花洪路、省府前街八条路和济南火车站，达
到了建设部颁发的《城市容貌整治标准》，命名为达标路和达标站。
(孔庆林)
【勘察设计管理】
济南市共有市属勘察设计单位37个， 其中土建专业17个，机械专业3个，化工专
业2个，铁路专业2个，勘察、市政、规划、水利、供水、纺织、公交、冶金、公路、
煤气、 造纸、轻工、人防专业各1个。共有职工1324人，其中高级工程师51人，工程
师322人。
为了加强勘察设计管理工作，市建委于1988年设立了设计管理处，颁发了《济南
市建筑工程勘察设计质量监督实施细则》 ，并于8月15日成立济南市建筑工程质量监
督站勘察设计监督分站，负责对勘察设计施工图的监审，查禁勘察设计中无证设计、
代审代签和保守浪费等问题。在1988年全省设计评比中，济南的环城公园、省政府幼
儿园和解放阁工程分别获得省级优秀设计一、二、三等奖。
(张 俊 方 洁)
【城市建设综合开发】
1983年底，济南市城市建设综合开发公司成立，截至1988年底，市、县、区共有
城建综合开发公司和房屋建设开发公司16个，初步形成了城市建设多层次综合开发的
体系。为加强综合开发的管理，市政府先后颁发了《济南市市区规划范围内统一征用
土地实行综合开发的实施细则》、《济南市城市建设统一拆迁实施细则》等一系列法
规性文件。
济南市的城市建设综合开发走出了一条“统一规划、统一征地、统一拆迁、统一
设计、统一施工、统一配套”的全面综合开发的新路子，并采用多种经营方式集聚社
会资金开发新区，改造旧城。1984年至1988年，共开发建设了七里山、甸柳、八里洼、
燕子山、郎茂山、花园庄、洪家楼等居住小区；改造了纬二路、经三路西段、舜井街、
朝山街、工人新村等旧城区。城市建设综合开发施工面积达420．4万平方米。住宅竣
工面积由1985年的40．14万平方米逐步增加到1988年的110．35万平方米， 综合开发
率达到54．7％。
(李虎山)
【拆迁工作】
为了加速旧城改造步伐， 1985年1月市政府成立了“济南市拆迁办公室”，统一
领导全市的拆迁工作，并先后颁发了《济南市城市建设统一拆迁实施细则》、《济南
城市建设房屋拆迁安置补偿试行办法》等一系列政策性规定，实行市、区两级拆迁。
由于政策统一，简化了手续，改变了多头管理、互相扯皮、拖延工期等现象。纬二路
拓宽工程一次搬迁居民140户、单位25个，拆除房屋建筑面积11499．05平方米，只用
了10天。1988年，全市共完成拆迁工程5 6项，动迁居民3244户、单位215个，拆除各
类房屋建筑面积181011．49平方米。
(方 洁)
【地下管线普查】
1986年10月13日“济南市地下管线普查办公室”成立，并于1987年展开工作。普
查的范围是市区内埋设的供水、排水、电力、电信、广播、煤气、供热、排洪、人防、
路灯、工业管道、地下输油管道及其他地下隐蔽工程。普查的标准时间为1986年9月1
日。
普查采取统一组织，按专业、系统、单位分工包干的方法进行。裁至1988年底，
全市近1000个单位组织了约3000人对单位自管的地下管线进行普查，编绘出本单位的
管线团，建立了管线档案管理制度；全市2000余公里的系统管线，在各主管机关进行
普查、拴点、标绘示意图的基础上，市地下管线普查办公室组织省、市测绘部门实测。
在编制专业管线图之后将编绘地下管线总图。普查工作计划于1989年结束。
(杜春昊 李省三)
【抗震工作】
1983年3月， 济南市成立了抗震办公室，主要工作是：编制城市抗震防灾规划，
对新建工程抗震设防、原有建筑工程抗震加固，加强抗震知识的科普宣传，对村镇建
房进行抗震技术指导。
济南市约有65万平方米建筑需进行抗震加固。自1983年至1988年，全市共支出抗
震经费326万元，其中国家补助273万元，企业自筹53万元。1986年，市区原有重点工
程及生命线 (供水、卫生、粮食、消防、大型公用设施、市级指挥系统、次生灾害源
等) 的抗震加固工作已基本完成。1988年，市抗震办加强了对新建工程抗震设防的管
理，及时对北郊热电厂、南郊热电站、北山面粉厂、济南酒精厂以及甸柳、八里洼住
宅小区等进行了设防把关， 并坚持做到不符合抗震要求的工程不发证。 自1983年至
1988年底， 全市抗震加固工程共完成75项、18．88万平方米；加固烟囱30座、水塔l
座、气柜1座。其中1988年完成2．42万平方米，超过了省下达的2万平方米计划。
(侯延昌 方 洁)
【山东省省会规划建设委员会】
山东省省会规划建设委员会是经中共山东省委、山东省人民政府批准，于1983年
10月6日成立的。主要任务是：审定实施济南市建设总体规划的近期计划和年度计划，
组织制订城市建设和管理的法规，协调各方面的关系，处理城市建设中的重大问题。
委员会下设专家组和办公室。专家组的主要任务是：对城市建设的近期计划、年度计
划、城市规划以及建设中的重大问题进行科学论证，向委员会提出建议和提供咨询服
务。 办公室负责委员会的日常工作。1987年8月27日，省委、省政府对委员会及专家
组成员进行了调整，委员会由省委副书记、代省长姜春云分工领导，市长翟永浡任委
员会主任、副市长谭永青任副主任兼办公室主任，省规划院高级工程师方运承任专家
组组长。
1988年，省会规划建设委员会办公室共组织专家组召开了13次工作会议，对《济
南铁路枢纽北环线二线工程线路》、《解放济南战役烈士纪念碑》、《济南市经七路
中段和西青龙小区改建规划》、《济南历史文化名城保护规划大纲》、《山东省城镇
劳动训练中心裙房设计》、《八一立交桥工程》、《济南铁路局拆迁补偿综合楼建筑》、
《济南市第一百货商店营业楼规划设计》、《北郊热电厂热网跨越城市主要道路方案》、
《济南市社会发展战略》等重大工程建设项目、规划设计方案和发展战略进行了咨询
论证。
(吴建光)
【全国第八期市长研究班考察济南市的城乡建设】
由国家建设部、中央组织部和中国科协联合举办的全国市长研究班第八期学员一
行56人，于1988年6月18日至22日对济南市的城乡建设进行了为期4天的结业考察。市
长们对济南的旧城改造、住宅建设、园林建筑、城市绿化、市容卫生和工程质量等方
面均给予一定的好评，并对济南恢复泉城特色、旧城改造及绿化等方面提出许多有益
的建议。
(方 洁)
【济南解放40周年城市建设成就图片展览】
1988年9月24日， 《纪念济南解放40周年城市建设成就图片展览》在市城建档案
馆展厅开展。内容有：古城溯源、城市规划、市政工程、公用事业、综合开发、房地
产管理、工业建设、能源交通、邮政电信、商业服务、文化、教育、医疗卫生、体育、
旅游、 园林绿化、环境保护、环境卫生、人防工程等37个部分，共展出照片726幅，
大型灯箱片41幅，电动图表38个。
展览采用新旧对比、延续对比的方法，以大量珍贵的历史档案照片和较高的艺术
表现形式，展示了济南解放40年、特别是党的十一届三中全会以来城市建设的巨大变
化和辉煌成就。
(方 洁)