【概 况】
济南市的公路建设始于1923年，修筑的第一条公路是“济韩路”(济南～韩庄)。
济南解放前夕， 全市共有简易公路50公里。济南解放到1949年9月，济南至徐州、潍
县、惠民、德州、南馆陶等干线公路，经过抢修陆续通车。建国后，新建了一大批干
线公路和县乡公路，逐步形成了干支相连，四通八达的公路网。到1988年，全市公路
通车里程达到1639．8公里，其中晴雨通车里程1534．5公里。占通车里程的93．58％。
全市有路面公路里程1534．5公里，其中高级次高级路面1155．7公里，占通车里程的
70．48％。全市每百平方公里公路密度28．39公里。全市67个乡镇，实现了乡乡镇镇
通汽车。其中63个乡镇通了柏油路，占94．03％。2803个行政村中有2571个通公路，
占91．7％。全市有公路桥梁318座，总长11273．9延长米。济南黄河公路大桥1982年
7月建成通车。 大桥全长2023．44米，由主桥和引桥组成。主桥共5孔，跨径220米，
是当时我国已经建成的跨径最大的吊索斜拉桥。该桥荣获70年代国家优秀设计奖，国
家优质工程银质奖和国家科技进步一等奖。
济南市的汽车客运始于1917年， 到1948年济南解放时，全市有229部破烂不堪的
杂牌汽车。 1988年，全市已有民用汽车45237辆，比解放前增加196．5倍。山东省运
输公司济南分公司1949年底成立，是济南市最早的专业运输企业。1988年专业运输企
业已发展到14个。 营运汽车1978部，其中客车104部，货车1874部。挂车1090部，各
种装卸机械124台。 专业运输企业成为济南公路运输的骨干。在货运方面，它承担着
工农业生产，城市建设和人民生活、重点物资的运输，1988年货运量719．5万吨，占
全市公路总货运量的20．71％。在客运方面，累计开辟线路112条，开行班次320个，
客运辐射范围到达5省(市)，半径为270公里，年客运量达1635万人次。
1957年7月成立济南市交通运输局， 同年10月改为济南市交通运输管理局，负责
交通运输企业的归口管理和人畜力车运输、搬运装卸的行业管理。党的十一届三中全
会以后，特别是1984年以来，市交通局认真贯彻改革方针，实行国营、集体、个体一
齐上，各种运输工具一齐干，调动各方面办运输的积极性，大批企业单位开始从事营
业性运输和汽车修理，并出现了数以千计的个体业户，形成了国营、集体、个体并存
的崭新的行业格局。为了适应改革的新形势，市交通局在管理职能上逐步实现了“两
个转变”，即由主要抓直属企业转向抓全行业；由重点管理企业的生产经营事务转向
抓交通行业的宏观调控。在机构设置上，也相应做了调整。1983年，成立济南市运输
管理处，负责全市运政管理。1984年成立济南市汽车维修公司，1987年改为济南市汽
车维修行业管理处，负责全市汽车维修行业管理。但是，县乡(镇)的交通管理机构不
够完善，管理比较薄弱，到1988年经过交通管理体制改革，这种状况有所改变。
【交通管理体制改革】
1988年全市建立了51个乡(镇)交通管理所，基本形成了市、县、乡(镇)三级交通
管理体系。各乡(镇) 交通管理所是以原乡(镇) 运输管理站为基础改建而成的。原乡
(镇)运输管理站仅负责分管区域内的运输管理。改建后的交通管理所是县交通局的派
出机构，又是乡(镇)政府的交通管理部门，主要任务是：负责市交通局划定区域内的
水陆运输、交通安全、公路建设和交通规费征收等方面的交通行政管理工作。
章丘、平阴、长清三县和历城区先后建立了汽车维修管理所，统一负责本县(区)
范围内的汽车维修行业管理。到1988年底，已有155个维修厂点纳入维修管理范围。
【公路建设】
1988年，全市新增公路通车里程155．6公里，其中干线公路0．2公里，县乡公路
155．4公里。新增桥梁23座，共478．6延长米。新建公路都是等级公路。经过新建和
改造，有路面里程增加170．2公里，其中高级、次高级路面增加136．3公里。
干线公路重点项目是国220线。新建长清三里庄大桥1座，长110．5米。平阴境内完成
路基小桥涵32公里， 新铺柏油路面16．1万平方米。济青公路普集公铁立交桥竣工通
车。
1988年，用于县乡公路一般专项的补助投资达420万元。有3个乡镇新通柏油路，
48个行政村新通公路。另外，完成了郭店射击场路等几个重点专项工程。为在济召开
首届全国城运会，省十四届运动会和外事活动创造了良好的交通条件。
【公路养护】
1988年，全市公路经过大中修和小修保养，共新铺柏油路面、挖补罩面、补强罩
面693100平方米。县乡公路新铺路面、整修罩面115．2公里。全市综合好路率达到61
．7％，其中国道好路率95．9％，省道好路率86．1％。
公路养护推行了各种形式的养护承包责任制。在大、中修过程中，市公路段对各
县公路站实行“投资、材料、工期和质量”一揽子承包，并实行预算包干、超支不补，
节约按质分成的办法。在公路养护中，市公路段对各县的公路站年初一次性核定好路
率计划和养护费用，实行“经费包干，超支不补，节约按质分成”的办法。各县公路
站也实行了多种形式的承包。家庭承包、个人承包也有发展，出现了“妇帮夫、子帮
父、全家修路”的新气象。
【扶贫公路】
济南市15个贫困乡镇绝大部分在山区，交通不便，经济发展很慢。农民迫切要求
修通公路、开发山区，但资金不足，难以实现。市、县交通部门把修建扶贫公路作为
县乡公路的重点，贯彻“民办公助”的原则，在资金、技术、材料等方面给予大力支
持。 资金重点投放在贫困地区。虽然贫困乡镇只占全市乡镇的22．4％，三年中用于
贫困乡镇的公路建设补助投资额却占全市县乡公路补助额的40％以上。
1986年至1988年，交通部门对15个贫困乡镇补助投资277万元，修建路基桥涵138
公里，大、中桥3座，铺筑沥青和砾料路面80公里，增加营运性汽车、拖拉机845部。
农民运输收入比三年前增长1．7倍。
【旅游公路】
1988年， 由省交通厅投资，市、县交通局组织改建的5条旅游公路基本完工，总
长48．8公里， 总补助额500万元。这5条旅游公路是：灵岩路、五峰路、玫瑰路、荷
花路和卧虎山水库环库路。
灵岩路原路基5～6米宽、柏油路宽3．5米，弯道较多。改建后的路基宽8．5米，
柏油路宽7米， 线型顺直，达到三级路的标准。停车场以上，临近灵岩寺一段，只在
原路基上适当加宽路面，保存了公路两例的古柏和古桥，没有影响灵岩寺的景观。
五峰路是由济南通向五峰仙庄的捷径。路基宽8米，沥青路面宽7米。这条路打通
后，沿济徐公路在崮山向西7．3公里就到五峰仙庄，比绕行长清缩短10公里，而且同
灵岩、泰安、曲阜连成一线。
荷花路自前进桥至鸭旺口， 穿过“万亩荷花园”，全长23．7公里，其中二级公
路5．8公里， 四级公路17．9公里。改建这条公路，不仅方便游客观赏荷花，而且对
开发鸭旺口地热资源和遥墙机场的建设也有重要作用。
卧虎山环库路工程主要是按四级路标准新建水库南侧6．7公里长的公路。对北侧
傍山的5．8公里三级路进行整修。这样，由水库大坝将北侧原有公路和南侧新建公路
连接起来，形成环状公路。游客乘车绕水库一周，便可饱览美丽的湖光山色。
玫瑰路是5条旅游公路中最短的一条，长4公里，但它是通往平阴玫瑰之乡的必由
之路。这条路是按四级公路的标准修建的。
【公铁分流】
1988年底，京沪线山东段以济南为中心的公铁客运分流线路达23条，比上年增长
64％； 分流班次达到101个，比上年增长74％。日分流客运量4260人，比上年增长83
％。投入客车142部，比上年增长69％，全年分流旅客124万人次。参加联营的各汽车
运输公司为发展公铁分流做了大量工作，并形成了一套行之有效的管理制度。
1．实行客车对开。 参加联营的运输公司，相向开行班车，并对返回车辆发售客
票。到1988年底，主要分流段开行班次为：济南至泰安段24对，平均每20分钟发一班
车；济南至德州段17对；济南至兖州l4对。
2．实行站队分开。 汽车队负责运行，汽车站负责站务，各自独立核算。这样汽
车站扩大了服务范围，对所有联营单位的车辆开放，提供食宿、停车、售票、检票发
车等“一条龙”服务。
3．实行双联客票。 正联作为旅客报销凭证，副联由驾驶员带回作为运费结算凭
证，存根作为报解票款的依据，从而增强了驾驶人员的责任心和积极性，保证了单位
之间准确结算运费，维护了各自的经济利益。
4．加强基础设施建设。 市第二运输公司新设立经一路纬三路和经一路纬一路两
个分流发车区，增强了分流发送能力。沿济徐公路在济南至泰安50公里的路段上，新
建8个仿古候车亭廊，方便了旅客候车、乘车。
【公路运输行业管理】
1988年，全市客运统一管理的范围由市区扩大到各县。章丘县、长清县和历城区
先后设立了客运发车区，实行统一售票，统一发车，集中管理，初步扭转了散乱局面，
建立了良好的客运秩序。除市第二运输公司、济南运输公司、市旅游出租汽车公司、
市公共汽电车公司从企业驻地发车外， 到年底，全市客运发车区已达6个，纳入发车
区管理的外省、外地市来济和本市营运客车494部，营运线路33条，班次394个。市运
输管理处还对7家从事运输信息服务的单位，根据有关规定纳入了运输行业管理范围。
市汽车维修行业管理处把116家从事专项汽车修理的厂点纳入维修行业管理范围。
市交通局1988年制定了运输服务业、搬运、装卸、出租旅游汽车和汽车维修等行
业管理方面的4个文件。 其中《济南市公路运输服务业管理的暂行办法》由市政府颁
布。年底，市运输管理处按照《办法》在全市进行了运输服务行业整顿。
【运输企业安全情况明显好转】
1988年交通系统各运输企业坚持“安全第一”和“综合治理，预防为主”的方针，
严格执行各项安全生产的规章制度，积极推行“人体生物节律”、“ABC安全预控法”、
“安全目标化管理”等科学管理方法，同时开展了“百日安全无事故”、“安全杯”
和“贤内助”等竞赛活动，使安全生产状况明显好转。事故次数、受伤人数、死亡人
数、经济损失等项指标均好于上年。
【汽车维修】
1988年，济南市汽车维修行业定点修理的趋势又有新发展。定点维修站(中心)由
1987年的20家发展到23家。 新增加的3家是：大连叉车厂济南维修中心，广州标致汽
车公司济南维修中心，天津大发第二中心济南维修中心。
最早实行定点修理的济南市汽车修制厂，与国家第二汽车制造厂的横向联合进一
步加强，1987年由特约维修站发展成为“二汽济南销售技术服务中心”。形成了三包
赔偿、售后维修、配件供应、技术咨询一条龙服务体系。1988年，承接东风汽车大中
修1791辆次， 强保49l辆，三包赔偿1．9万元，走访用户458家，外出服务224人次。
销售东风汽车配件513万元，技术咨询144人次。1988年获“二汽红旗站排头兵”称号，
并被省政府命名为“省级先进企业”。
(宫德勇 白志广)