在转换经营机制中加快发展
济南铁路局局长 王志明
济南铁路局是中央驻鲁大企业，下辖济南、青岛、徐州3个分局以及工程总公司、
物资工业公司、线桥大修工程处等，职工总数14.4万人。局管内铁路线路跨及山东、
江苏、安徽、河南四省。至1994年末，全局管辖线路正线延展里程和营业里程，分别
为3825.5公里和2484.4公里。山东省境内国家铁路正线延展里程和营业里程，分别为
3 059.5公里和2047.8公里， 正线延展里程比上年增加17.6公里，其中，济南铁路局
管辖的正线延展里程和营业里程，分别各占97.2％。
转换经营机制试点取得突破性进展。在1993年胜利完成全路“三项”制度改革试
点任务后，铁道部又批准济南局从1994年1月1日起进行转换经营机制试点，探索在铁
路局名称和总体机构框架不变的情况下转换经营机制，成为“四自”经济实体企业的
新路子。
按照“经营重心下移，责、权、利下放，增强宏观调控，增强企业活力”的基本
思路，以整体优化、全局搞活为主攻方向，以明确责权、强化管理、走向市场为目标
，理顺关系，界定“三级”管理责权，建立了“整体优化，全局搞活”的管理模式；
改革统负盈亏管理体制，建立了收入“管直”分配、支出自主安排、利润定额上交、
盈亏企业自负的财务管理模式；搞活内部分配，强化宏观调控，建立了激励和约束机
制；立足练好内功，实行综合管理，建立和完善了科学规范的企业管理制度；改革货
运计划管理方式，缩短货物装车周期，简化计划申请和审批程序，建立在完成部、局
基本运输计划的基础上，实施调节计划1日申报计划，3日内方可启运的计划管理模式
。改革步伐走在全路前列。
运输生产任务超额完成。到年末，全局换算周转量完成1103亿吨公里，为年计划
的105％，比上年增长5.2％。山东省境内国家铁路换算周转量完成847.8亿吨公里，
比上年增长5.1％，其中济南局占96.6％；货物发送量全局完成1.15亿吨，为年计划
的101.6％，比上年增长1.6％。山东省境内国家铁路货物发送量完成8912万吨，比上
年增长2.6％，其中济南局占99.4％；旅客发送量全局完成4542万人，为年计划的10
8.1％，比上年增长7.1％。山东省境内国家铁路旅客发送量完成3585万人，比上年增
长7.5％，其中济南局占93％；运输进款全局完成32.68亿元，比上年增长7.22％；运
输全员劳动生产率完成100.2％万换算吨公里，比上年提高4.9％。
基本建设步伐加快。年内全局固定资产投资完成11.59亿元，为年计划的88.4％
。其中基本建设投资完成5.25亿元，为年计划的85.4％；更新改造投资完成6.34亿元
，为年计划的91.1％。一批建设工程项目相继竣工。站场改扩建方面：济南新客站7
万平方米的主体工程、历城站、徐州新客站1-4股线路和潍坊集装箱联营货场、滕州
站新货场、福山站联营货场等工程竣工。胶黄线的胶州、黄海、红石崖、黄岛站站线
及站场设施建设基本完工。线路更改大修方面：京沪线泰安至兖州间更换无缝钢轨7
3.6公里；济南至泰安间落坡工程及增建16.15公里第三线工程建成开通；胶黄铁路正
线线路整修基本完工。大桥改建与整治：葛家河铁路特大桥、新沂河铁路特大桥和曹
家圈黄河特大桥下沉抬梁工程、石店铁路大桥换梁工程及胶黄铁路桥涵整修先后完工
。运输保障系统工程：潍坊铁路地区22个车站程控自动电话交换机、新汶铁路地区2
00门自动电话、济南至青岛光缆及数字通信系统工程和济南至德州110公里10千伏高
压电力贯通线等工程建成开通。青岛机务段内燃库和济南西电机大修厂工程也建成投
入使用。此外，京九铁路山东段建设工程已进入攻坚阶段，卫运河铁路特大桥工程竣
工，孙口黄河铁路特大桥钢梁基本架通，全线已开始铺轨，站场建设正加紧施工。
安全生产持续稳定。全局坚持安全第一的方针，狠抓“五防”卡死制度，加强和
巩固了安全基础。年初根据铁道部的总体部署，路局成立了整顿安全基础领导小组，
并组织局机关100人工作组，分赴基层段抓整顿、查设备，落实“五防”制度。全局
基本形成了领导重视抓安全、职工自觉维护保安全的新格局。同时，路局还投资2.9
亿多元，更新改造安全基础设备和优化安全保障系统，保证了运输生产安全步入稳定
、持续、有序的发展轨道。年内全局消灭了责任重大、大事故和路外伤亡事故，实现
了行车安全年，连续实现行车安全623天，居全路各铁路局第三位；劳动安全创历史
最好水平。
路风建设明显加强。全年各级领导干部上车下站达1752人次，解决各类路风问题
540余件。把路风建设纳入经营管理、班组管理、双保合同、劳动合同和精神文明建
设考核内容，使全局的路风建设步入了制度化、规范化的轨道。在全局“窗口”单位
24个工种中实行路风卡死制度，有56230名职工坚持持卡上岗，开创了全路先例。全
局实现无责任路风事件892天，一般路风事件比上年减少66.7％，收到人民来信(旗匾
)表扬4575件，比上年增加25.1％。
科技教育及卫生事业成果斐然。全局有39项科技成果通过各级鉴定。全路首创的
“微机编制运行图”已进入实际运用阶段；“蓝烟线货车实时信息管理系统”、“粉
煤作路基填料”已开始应用；蓝村站现车管理系统获山东省科技进步奖；烟台站运输
信息管理系统获铁道部科技进步奖。以“优先发展教育”的战略目标，加大投入，加
强教育管理和改革，促进了教育工作的全面发展。
精神文明建设有新进步。大力开展文明单位创建活动，全局有省级文明单位27个
，比上年增加2个；局级文明单位70个；局级文明列车19对，比上年增加1对。路局连
续8年保持全国优秀政工企业称号。通过强化综合治理，推行内部安全保卫责任制，
杜绝了内部单位重大治安、灾害事故和政治案件，刑事案件比上年下降18.2％。
全省地方铁路事业持续稳定健康发展
省地方铁路局局长 李连实
1994年，省地方铁路局团结实干，奋力拼搏，保持了全省地方铁路事业的持续、
稳定、健康发展。
全面完成全年各项经济指标。全局提前36天完成了年度货运计划，全年完成运量
333.5万吨，是年计划的111.7％，比上年实际增长5.5％；完成换算周转量2.24亿吨
公里，是年计划的110.55％，比上年实际增长1.5％；完成运输收入3989.8万元，是
年计划的128.7％，比上年实际增长23.4％；实现税利341.5万元，是年计划的113.8
％。
基本建设稳步发展。1994年，省地方铁路局积极参与济邯线、博南线和湖郓线以
及“第五通道”的各项前期准备工作。完成了德烟铁路的全线外业勘测，现已进入初
步设计阶段。桃威铁路1994年由工程建设向运营生产转变，1月19日全线铺轨结束，
10月13日全线开通试运营。截至12月底，完成总投资4.01亿元，其中1994年完成598
0万元，筹集到位资金3.5亿多元，其中还银行利息3510万元，用于工程建设3.17亿元
。青临铁路工程在全面完成征地、拆迁工作的基础上，展开了大规模建设施工，截至
12月底，共落实资金1.2亿元，目前已到位7600万元，整个工程共完成投资8000万元
，占全部投资计划的60％，其中完成路基土方42.6万立方米，占整个路基土方量的4
0％；小桥涵铺工80座，完成主体工程的有51座，占小桥涵总工作量的50％；8座大中
桥全部开工建设，羊临路亭子立交桥已基本建成。
理顺了关系，增强了企业发展动力。1994年，经过积极努力，几个长期困扰企业
发展的老大难问题得到较好解决。省地方铁路局办理了企业注册和税务登记，明确了
企业的法人地位，进一步理顺了责、权、利三者的关系；获得了省计委对坪岚、宅羊
两条铁路8047万元基建贷款停息挂帐和益羊线1191万元基建贷款停息还款的正式批准
，每年减少成本850万元，缓解了两线的债务包袱，增强了企业发展力；通过与济南
铁路局、济南铁路分局、兖石临管处及有关站段多次交涉，就铁牛庙站国铁职工的工
资支付问题达成协议，双方同意自1995年起，原由该局岚山临管处负担支付的铁牛庙
站国铁职工的工资，改由国铁的兖石临管处各单位自行支付，该局每年可减少支出3
7.8万元。
开展多元化经营，提高地方铁路经济效益。省地方铁路坚持一手依托运输主业开
展延伸服务，一手面向市场的多元化经营，呈现出运输、经贸、饮食、建筑工程、养
殖、种植业全面发展的趋势。全局多种经营实现税利120万元，其中缴纳税金29万元
，实现利税91万元。
取得了明显的社会效益。省地方铁路尽管企业自身效益有限，但取得的社会效益
非常明显。以益羊铁路为例，首先，在运价上，实行让利于地方的优惠政策。1994年
按0.155元/吨公里(低于全国平均运价0.20元/吨公里)，仅此一项，如按全国地方铁
路平均运价计算，1994年少收入1006.86万元。其次，保证了重点企业的原料和产品
运输，节约了运费，提高了重点企业的效益。益羊铁路主要承担齐鲁30万吨乙烯厂和
羊口盐场的原料和产品的运输，通过益羊铁路运输既保证了这些重点企业的生产需要
，同时较汽车运输节约运费，从而降低了这些企业的生产成本。三是促进了寿光市蔬
菜基地的发展。由于益羊线的建成运营，寿光市的蔬菜产品有了迅速大批量外销的条
件，使该市很快发展成为全国最大的蔬菜生产基地和集散地。据统计，该市蔬菜年产
量为10多亿公斤，经销全国27个省市和地区。四是促进了山区人民的脱贫致富。自1
990年益羊铁路开办了沿线贫困山区的石灰运输业务以来，现已发展到10多个乡镇，
近30个矿点，搞活了山区经济建设，增加了山区人民的经济收入。为了进一步促进当
地经济的发展，临管处在青州同草庙村联建了草庙货场，1994年发送石料达4918车，
计29.5万多吨，创社会效益达758万元。为青州市山区石料开发走向市场创造了条件
，同时也促进了该地区乡镇企业和农业经济的发展。
(专栏组稿人 张青)