改革开放中的山东乡镇企业
省乡镇企业局局长 马洪顺
1994年，全省乡镇企业继续保持了稳定健康发展的良好势头。经济运行质量提高，
速度效益同步增长。全年乡村工业完成销售产值3735亿元，比上年增长56.4％；完成
工业增加值1411亿元，增长63％；实现利润总额220亿元，增长67.4％；产销率95％，
提高2.8个百分点；资金利税率23％，提高2.08个百分点；资金周转由上年的3.1次提
高到3.66次，全员劳动生产率2.23万元/人，比上年增加9500元。有153家企业被评为
全国最佳经济效益乡镇企业。经济规模扩大，竞争能力增强。截止1994年底，全省累
计组建省级企业集团157家，其中1994年新建79家，新批国家级企业集团4家；新批国
家大型企业9家， 中型企业72家。1994年，全省乡村工业企业平均拥有固定资产原值
达到76万元，比上年增加26万元。技术改造步伐加快，产品档次水平提高。全年乡村
工业技术改造投入达到120亿元， 约占全部固定资产投资的50％，比上年提高近10个
百分点。完成技改项目1.05万个，投资规模在千万元以上的319个，其中过亿元的8个；
开发新产品3200项，其中填补省以上空白的290项，总投资25亿元，新增产值200亿元，
新增利税28亿元；经省科委批准的高新技术生长点86处，占全省的58％，高新技术企
业66处，占全省的39.5％。对外开放取得新的成效，外向型经济发展步伐加快。1994
年全省乡村工业完成出口产品交货值376亿元，比上年增长82.8％；全年新批“三资”
企业1386家，合同利用外资达12.6亿美元，且大项目、高技术含量项目、产品外销率
高的项目、外商独资项目明显增多。改革不断深化，企业活力进一步增强。截止1994
年底， 全省实行股份合作制的乡村企业累计已达5.98万家， 总股本金347亿元； 按
《公司法》组建的公司1811家，股本金87亿元；拍卖“小、微、亏”企业2746家，租
赁企业8472家。
乡镇企业已经成为全省农村经济发展的主体力量，国民经济的重要支柱，社会主
义市场经济的先导队伍。为解决全省农村、农业、农民问题找到了一条重要出路，为
实现国家工业化，增强我国综合国力，促进社会进步、政治稳定，作出了重大贡献。
主要表现在：
--改变了农村长期以来以种植业为主的传统经济模式，使农村的产业结构和经济
结构发生了质的变化。1994年，乡镇企业总产值占全省农村社会总产值的比重由198
0年的24.8％提高到85％以上，对优化农村产业结构作出了重要贡献。
--使农民收入水平大幅度提高。1994年，全省乡镇企业支付职工工资总额达328
.0亿元，仅此一项，全省农业人口人均458.96元，占当年农民人均纯收入的35％以上
。
--为增加农业投入，实现农业现代化作出重大贡献。中国的基本国情是人口多，
耕地少，80％的人口分布在农村。要实现农业现代化，解决“人往哪里去，钱从哪里
来”两个问题，即把众多的农村劳动力从种植业中转移出来，要向农业投入大量的资
金，单靠国家的投入是不现实的，靠农业自身发展，既不能消化农村大量的剩余劳动
力，也不能提供大量的资金积累。因此，乡镇企业担负了实现农业现代化的历史重任
。1980年以来，全省乡镇企业直接用于补农建农的资金达52.7亿元，相当于同期国家
财政对农业的投入。同时，乡镇企业还兴办了一大批中小农机具制造、农用化工、农
用建材、农机修理等农用工业企业，直接支持了农业发展。一些乡镇企业发展好的乡
(镇)、村，已基本实现了农业生产的社会化、集约化、机械化。
--转移了大批农村剩余劳动力，是实现农村城市化的根本途径。到1994年底，全
省乡镇企业职工达到1481.6万人，占农村劳动力总数的比重由1980年的12.6％提高到
41.6％，成为吸纳农村剩余劳动力的主要场所。在发展的布局上，逐步扭转了过去“
村村点火、户户冒烟”的分散状况，在统一规划下，相对集中、连片开发，建立了大
批乡镇工商业小区，引导乡镇企业向小城镇集中。目前，全省已建立工商业小区449
个。1980年以来，乡镇企业直接用于小城镇建设的资金达8.61亿元，走出了一条“大
中小城市结合，以中小城镇为主，依靠农民力量建造城市，实现城乡一体化”的道路
，大大缩小了城乡、工农之间的差距，加快了农村城市化的进程。
--有力地推动了农村精神文明的建设。现在，农村的文化教育、体育卫生、社会
治安、民政优抚，以及交通运输、计划生育等社会公共福利事业主要是以乡镇企业为
依托、为财源发展起来的。1980年以来，乡镇企业用于社会性开支达109亿元。更重
要的是，乡镇企业的发展促进了农民的知识化、专业化，造就了一支宏大的具有较高
素质的产业大军，涌现了一大批适应社会主义市场经济要求的乡镇企业家队伍。乡镇
企业将现代工业文明注入广大农村，这是中国社会主义精神文明建设的一大特色。
--逐步改变了我国城市搞工业，农村搞农业的二元经济格局、走出了一条城市工
业与农村工业相互结合、比翼齐飞的具有中国特色的国家工业化道路。到1994年，乡
镇工业产值已占到全省工业总产值60％，形成了三分天下有其二的格局。从企业结构
上看，乡镇企业主要是中小型企业，与国有中小企业和城市集体企业共同构成了中国
中小企业群体。它们与大中型企业一起形成了大中小相结合的较为合理的工业企业结
构。从产业结构来看，乡镇企业主要是以农副产品加工、资源加工、劳动密集型和轻
型加工产业为主，相当一部分是为国有大工业配套的，与国有工业形成了互为市场、
互为依托、互相促进、共同发展的关系。
--为我国经济体制改革和建立社会主义市场经济体制提供了可以借鉴的经验和理
论上的依据。乡镇企业是改革的产物，“六五”期间，它率先在全省工业领域推行了
承包经营责任制，并结合工业生产的特点，实行三项重大改革(改干部任命制为选聘
制，改固定工制为合同工制，改固定工资制为按劳分配)；“七五”期间，乡镇企业
又学习国有大工业的管理经验，把承包经营责任制、厂长目标责任制、定期审计制和
厂长负责制融为一体，形成了乡镇企业“四制配套”的经营管理体制；近几年来，又
针对乡镇企业出现的政企不分、产权不清、机制退化、弱化等问题，在乡镇企业系统
进行了以股份合作制为重点的产权制度改革。这些改革进一步增强了企业活力，推动
了乡镇企业的持续、健康发展。
乡镇企业自诞生之日起，就无缘进入国家计划，资金靠农民自己多方筹集，原材
料靠市场调节，产品靠市场销售，其适应市场、利用市场和开发市场的能力，以及市
场观念、竞争意识都比较强，它的实践，为社会主义市场经济体制的建立完善进行了
有益的尝试。
全省乡镇企业发展较快的原因，主要有以下几个方面：
第一、有好的政策环境。改革开放以来，特别是1984年之后，中央连续几年发出
1号文件，就农村经济的振兴、乡镇企业发展指明了方向，并制定了一系列优惠政策
。省委、省政府分别于1984、86、91年制定了三个鼓励、扶持乡镇企业发展的重要文
件。1989年12月，省人大颁布了《山东省乡(镇)村集体工业企业管理条例》，把乡镇
企业的发展纳入法制轨道。在实际工作中，各级政府也始终把发展乡镇企业作为振兴
山东经济的战略重点，在资金、能源、原材料、技术、人才和工作指导上实行倾斜，
使乡镇企业发展出现了欣欣向荣的大好局面。
第二，有好的群众基础。乡镇企业是由农民自筹资金兴办的二、三产业，与农民
有着切身的利益关系，它的发展增加了农民收入，改变了农村面貌，发展了农村经济
，农民从实践中尝到了甜头。因此，农民象办自己的事情那样用心地培育和爱护乡镇
企业。
第三，有优越的经济发展条件。山东是我国沿海开放省份之一，地理条件得天独
厚，基础设施较为优越。山东省又是一个资源大省和农业大省，矿产资源、农副产品
资源和劳动力资源丰富，随着人民生活水平和购买力的不断提高，对产品需求增加，
生产资料和消费品市场广阔。山东是我国经济较发达的省份之一，工业，特别是电力
、能源、交通、原材料等基础工业发展较快，经济实力相对较强，科技教育事业比较
发达。这些都是全省乡镇企业赖以发展的重要因素。
第四，有好的发展机制。乡镇企业是市场经济的产物，是发展市场经济的先导，
对市场经济有较强的适应能力和应变能力，形成了自己一整套独创的灵活机制。概括
起来主要有：自主经营、自负盈亏的经营机制；自筹资金、自我积累的发展机制；任
人唯贤、能人当家的干部选聘机制；自主招用、辞退职工的用工机制；按劳分配的分
配机制；产供销与市场调节相适应的运行机制；奖罚分明的激励机制；民主监督和内
部审计的自我约束机制。这也是乡镇企业之所以充满活力的重要因素之一。
业绩·人才·信息
中国乡镇企业功勋(共10名，山东1名)
王建章 山东兴华集团公司董事长
全国优秀乡镇企业家(共100名，山东10名)
第二届
王景胜 山东烟台新华集团公司总经理
孙启玉 山东万通达企业集团总公司总裁
李德海 山东牟平县西关明珠总行党委书记
张修基 山东丛林集团公司总经理
国立坚 山东青岛第十织布厂厂长
夏春良 山东威海木机集团公司总经理
连续两届：
纪玉君 青岛喜盈门集团公司董事长
李春圃 山东清河集团总裁
李桂祥 山东罗庄集团总公司董事长
常宗林 山东新牟国际集团公司董事长
全国乡镇企业家(共890名，山东74名)
第二届
丁焕相 于东顺 于归赫 于锡俊 王峰
王义锡 王文茂 王玉明 王希文 王勉山
王显生 司继双 刘伟 刘世武 刘际法
江保安 朱同然 孙延林 闫存祥 陈宜忠
沈致祥 张富禄 李允轶 李建华 李荣春
李振武 李敦让 李庆思 李洪信 张维先
张庆训 周长琴 陈光威 周进善 侯金田
赵和迎 高秀 郭方华 高树典 聂振龙
崔安龙 程元佩 褚衍伦
连续两届
王兆华 王廷江 王志宪 王新成 王遂孚
史桂开 孙华心 朱洪俊 吕道龙 李凡聪
李世勋 李正庆 孙永亮 张希春 苏寿堂
张炳谦 李培义 孟庆元 郑和平 苑宪章
和德昌 姚升平 郝进然 种道山 袁文和
徐汉林 唐厚运 崔兆启 董庆根 翟守才
臧德华
［中国乡镇企业功勋之一--王建章］王建章，现年69岁。现任山东省高密市南关村党
委书记兼山东兴华集团总公司总经理。党的十一届三中全会以来，王建章以其战略家
的胆略和改革者的气魄，带领全村干部群众经过16年的拼搏，将一个贫穷落后的“难
关”改造成闻名全国的“小康村”。到1994年底，全村发展成为一个集技、工、贸、
商、服务为一体的大型综合性企业集团，集团下属16处企业，45处独立核算单位，固
定资产达5.5亿元，职工6000多人；完成总产值8.1亿元，利税7720万元；南关村先后
获得“潍坊市第一经济强村”、“省级文明村”、“省级先进党委”、“全国乡镇企
业思想政治工作先进单位”等30多项荣誉称号，王建章同志先后被授予“山东省劳动
模范”、“省级优秀共产党员”、“全国优秀乡镇企业家”、“全国农业劳模”和“
全国乡镇企业十大功勋”之一等50多个荣誉称号，并当选为党的十三大代表。
王建章1949年参军，先后荣立二等功、三等功多次；1954年复员回村，先后任村
主任、高级农业社长、党支部书记等职。“文革”期间，蒙受不白之冤，被开除党籍
；1978年11月平反，恢复了南关村党支部书记职务。当时，南关人均分配不足70元，
被人们称为“难关”。就在这样一个烂摊子面前，王建章不计个人恩怨，以共产党员
的博大胸怀，团结带领南关人调整农业结构，发挥紧靠城区的优势，提出了“南关要
富，必须发展农工副”的口号，仅两年就办成了50多个工副业摊子；紧接着，他又在
全市第一个撤消了生产队，将50多个工副业摊子归口联合，建起了服装、靴鞋及建筑
建材等10大企业，使全村走上了农工贸商综合发展的路子。1984年，高密市委、市政
府先后两次向全市发出“向南关村学习”、“向王建章学习”的决定。此后，王建章
大胆开拓，勇于改革，率先在全市推行了“集资入股”、“招收外地工人”、“企业
经营承包责任”等一系列改革措施，一举攻克了因企业发展而出现的资金紧缺，人员
缺乏和企业内部“大锅饭”的问题，为全市乡镇企业发展提供了宝贵的经验。1984年
，针对农民办企业素质低的问题，他不惜重金采取“走出去，请进来”的办法，先后
与全国40多处大专院校、科研机构，建立了紧密的技术协作关系，培养技术骨干100
0余人，其中693人获得技术职称，他本人获高级经济师职称；同时，该同志还到外地
科研单位招聘高级专业技术人才250多人，使全村各企业的技术状况发生了根本性的
变化。1991年，他又投资3.5亿元，建起了一处与全国30多个科研机构联合，内含8大
高新科技项目的“高密高新技术科技城”，被国家科委列为“国家级民营科技工业区
”。
在改革中，王建章敢闯、敢冒、敢于开拓，在开放中，他又捷足先登，1988年，
赴法国访问，请来洋人做“师傅”；1989年，他建起了第一处“三资”企业；1990年
，第二处“三资”企业诞生；1991年，他认真学习贯彻邓小平同志南巡重要谈话精神
，不顾年老体弱，先后赴俄、日、美、意等国家考察，一鼓作气，在帮助外地建起1
6处“三资”企业的同时，在本村又创办了四处“三资”企业，1994年出口交货值达
4000万元，出口产品达10大类，50多个品种。
南关村富了，但王建章坚持发挥党的艰苦奋斗的优良传统，严以律已，连续多年
，他将市、县、镇、村奖给他的数十万元奖金，全部捐给学校和企业；全村98％以上
的农户都住上了新房或楼房，而他至今仍住在1974年翻建的矮小旧房里，展现了一个
老共产党员“吃苦在前”的本色
王建章已年至古稀，但他雄心不减，他决心将全部精力奉献给集体，为全村在“
九五”末实现总产值30亿元而努力拼搏!
［淄博轧钢厂］淄博轧钢厂始建于1977年，是农业部供销总公司定点原料加工企业。
在厂领导一班人的带领下，经过近二十年的努力，企业由一个小铁业铺发展到以热轧
钢材，冷拔钢、冷轧钢带、不锈钢冷轧钢带，高频焊管，农用车钢板弹簧、铆焊制品
和宾馆、饭店为一体，拥有固定资产2300万元，自有流动资金1200万元，职工400余
名的综合性实体企业。1994年，实现产值6600万元，创利税570多万元，各项经济综
合指标，成为全市乡镇企业“二十强”之一。
该企业是本地区纳税大户，每年向国家交纳税金290余万元，自1987年以来，企
业先后投资1000余万元，新购50吨冷拔机2台，冷轧机3台及电焊机设备等，实现了以
本厂生产的热轧扁钢为原料的产品深加工，精加工，大大增加了产品的附加值，明显
提高了企业的经济效益，农用车钢板弹簧其产品技术指标达到国内先进水平，并填补
省内一项空白，每年为企业创利500万元。
企业共有各类技术人员38名，仅设备改造一项，就使产品产量提高30％；每吨成
品的煤耗由380公斤降为260公斤。仅节煤一项，企业可节省费用9.6万元；投资3.6万
元，自行设计的冲剪机，每年可冲剪钢材1000余吨，比人工剪钢节省4万元，提高效
率3倍多。
近几年，企业又投资800余万元，对厂区进行了规划和扩展，新征土地60亩，新
建了7000平方米标准厂房及综合服务设施。
企业多次被评为省级文明单位、省特级信用企业、省系统级先进企业、省优秀政
工企业、全国乡镇企业先进供销集体。
厂长王勉山1993年5月当选为市人大代表，先后被评为市级优秀党员、省优秀农
民企业家、省优秀农村思想政治工作者、全国乡镇企业优秀供销员、市优秀政工干部
、全国乡镇企业家等。
厂长：王勉山
厂址：山东淄博周村丝绸路中段
电话：(0533)69828686981471
69828566183688
传真：(0533)6180411
邮编：255300
(刘爱丽)
［山东得利斯集团总公司］山东得利斯集团总公司是经省体改委批准注册、联合4省
1市150余家企业组成，从原料供应到产品销售一条龙服务的大型食品专营集团的核心
层。总公司下属快餐公司、食品公司、基地公司、北京公司、青岛实业公司、深圳公
司等12个公司，拥有资产1.8亿元，员工2000人，1994年完成产值4.3亿元，利税180
0万元。企业被农业部授予“乡镇企业发展好，对社会贡献大的企业”等光荣称号，
连续几年被国家统计局列入“全国乡镇企业500强”。
创业八载，总公司坚持高档次、高标准起步，先后从欧洲、美国等发达国家引进
了世界上最先进的设备，结合精心研制的工艺配方，采用国际最高工艺标准和卫生标
准，生产的高蛋白、低脂肪、口感细嫩鲜美、包装精致的“得利斯”牌系列肉制品，
深受广大消费者的喜爱和欢迎。产品先后荣获“中国乡镇企业名牌产品”、“中国保
护消费者基金会推荐产品”、“94山东最畅销国产商品金桥奖”，“得利斯”牌商标
被评为山东省著名商标。
为使企业向大规模高层次迈进，达到占领全国、走向世界的宏伟目标，总公司制
定并实施了“双十工程”。即在省内建立10个生猪原料基地；在全国建立10个得利斯
食品公司。该工程计划在二至三年内完成，工程全部完成后，年可创产值32亿元，实
现利税3.1亿元，创汇2000万美元以上。
“勤奋进取见贤思齐，团结忠诚唯信可立”，八载风雨路，“得利斯”的创业之
本始终不渝!我们将一如既往地以优质的产品、良好的信誉、周到的服务，默默为丰
富您的生活奉献一份爱心，以答谢各位朋友和广大消费者的厚爱。
但愿人长久，相伴“得利斯”!
省乡镇企业局专栏组稿人：宋秋玲