蓬勃发展的山东治黄事业
山东黄河河务局局长 李善润
山东黄河河务局是水利部黄河水利委员会在山东省的派出机构，在沿黄地(市)、
县(区)也均设有黄河河务局，负责山东黄河的治理与开发工作。1994年，山东黄河共
有职工11649人， 其中在职职工9202人，离退休职工2447人。一年来，广大治黄职工
以深化改革为动力，突出防洪保安全这个中心，狠抓经营创收这一重点，坚持两个文
明一起抓，扎实工作，开拓进取，全面完成了各项治黄任务，取得了显著成绩。
确保了黄河安全渡汛。1993～1994年度凌汛期，虽然冷空气影响山东较早，但强
度较弱，气温较常年偏高。加上河道流量偏大，均在600立方米每秒左右，所以整个
凌汛期没有封河。
1994年伏秋汛期，黄河来水较常年偏枯。郑州花园口站来水总量为141.63亿立方
米，较多年平均值少43.2％；来沙量为9.54亿吨，接近多年平均值。进入山东省高村
站的总水量为129.56亿立方米，较多年平均值偏少45.7％；总沙量6.37亿吨，较多年
平均值偏少23.8％。汛期花园口站共出现4000立方米每秒以上的洪水两次。两次洪峰
期间，山东河道洪水位均接近或达到警戒水位，部分滩地被淹，主要是菏泽和河口地
区滩区，其中第一次淹地23.9万亩，第二次淹地5.2万亩。洪水时，中央政治局委员
、山东省委书记姜春云，省委副书记、副省长李春亭，副省长王建功和济南军区副司
令员杨国屏、山东省军区副司令员韩永录先后到黄河上察看工程和洪水情况，检查指
导防汛抗洪工作。据统计，汛期全省黄河共出险345坝次，累计抢险用石1.84万立方
米，软料65.77万公斤，铅丝11.2吨，麻(草)袋2180条。经过黄河职工和沿黄地区干
部群众的奋力抢护，保证了工程安全，夺取了防洪斗争的全面胜利。
1994年山东省的黄河防汛工作，较往年又有新的进展。其特点是防汛责任制进一
步落实，宣传发动更加深入，抢险技术学习培训人多面广，防汛料物准备充足。全省
共签订《黄河防汛责任书》43.1万份，沿黄县以上各级领导有786人次到黄河上认领
、检查各自责任段内的工程情况，是近年来人数最多的一年。全省各级黄河部门进一
步健全和完善了技术负责人责任制和岗位责任制，制定了《防御各级洪水机构设置与
人员安排意见》，省黄河河务局还聘请了离退休的老局长、老总工担任防汛顾问。为
了争取防汛工作的主动，从三月初开始，各级黄河河务部门便组织近千名干部和技术
人员，对各类防洪工程进行了认真细致地普查，对分滞洪区的分泄洪闸也都进行了启
闭试验，落实了安全渡汛的措施。针对黄河多年未来大水，沿黄部分干部群众麻痹思
想比较严重的情况，全省黄河各单位进一步加大了宣传力度，汛前河务部门共派出6
98人深入到沿黄6597个村庄进行宣传发动，共组织群众防汛队伍138万人，比往年增
加了2万多人，并采取多种形式进行防汛抢险技术培训，培训防汛技术骨干10万多人
，黄河职工还积极开展了抢险技术比武和实战演习。防汛工作正规化、规范化进一步
加强，修订完善了《山东省黄河防洪方案》、《东平湖水库分洪运用方案及实施意见
》、《险点险段抢护方案》、《山东黄河防汛管理规定》等，完成了防洪数据库的资
料收集整理，完成了水、雨情自动译电系统和气象云图接收系统，并与部分地市河务
部门实现了计算机联网。各级黄河部门积极开展防汛物资储备和管理，对防汛料物器
材进行了检查维修，落实了群众备料。黄河专用通信于汛前对内、外线及机电设施全
面进行了检查维修，并专门进行了防汛通信演习，保证了汛期通信联络畅通。另外，
黄河公安部门同地方公安机关联手，加大了对盗割破坏黄河通信线路及设施案件的侦
破和打击力度，从重从快依法对犯罪分子进行了严惩，有力地维护了黄河防汛工作的
正常开展。
优质高效地完成了防洪基建任务。1994年，黄委会安排山东黄河防洪基建投资(
包括以工代赈)7837万元。各级河务部门全年共完成大堤加培土方65万立方米，机淤
固堤土方850万立方米，险工加高改建石方4万立方米，压力灌浆40万眼，新建了滨州
小开河引黄闸，对豆腐窝分洪闸进行了加固处理，消除了利津东关、惠民大年郑、济
阳田兴庄三处堤防险点，拆除了郓城伟庄、济阳小街两处虹吸，东平湖二级湖堤施工
克服重重困难，完成加培土方50万立方米。济(南)～东(营)微波通信干线中芬(兰)软
贷款合作项目，总投资910万元，现已完成431万元，工程进展顺利。在施工中，加强
了施工管理，强化了质量监督，省河务局对重点工地派驻了两个工作组帮助指导工作
，并派出3个巡回检查组督促检查，各地市河务局也派出质监人员85名，进驻工地进
行现场质量监督，对保质保量地完成基建施工任务起了重要作用。山东黄河73个建设
项目，质量合格率100％，优良率达78％。
“三区”建设取得可喜成效。1994年，东平湖区、黄河滩区和南、北展宽区建设
投资2044.2万元，实际完成投资2149.2万元，其中国家补助资金1117.1万元，地方配
套资金1032.1万元。一年来，共计完成土方207.26万立方米，石方9.29万立方米，砼
方0.93万立方米，群众义务投劳90.16万个工日，主要建设项目有：维修移民危房36
0间，打饮水井17眼，文教卫生建房110间，新建渠系建筑物217座，新建灌排站18座
，新修干支渠82条67.07公里，新修交通道路6条21公里，购小机泵230套。新增灌溉
面积7.54万亩，新增排水面积1.07万亩，改造涝洼地2250亩，放淤改土面积800亩。
另外，还扶持养殖专业户200户，发展畜禽6.1万只，新增大牲畜420头，发展网箱养
鱼0.7亩、坑塘养鱼800亩，并资助兴办24处乡村企业及经济实体发展生产，安排移民
劳力223人就业，创产值1700万元，创年利润150多万元。通过建设与扶持，“三区”
内群众生产、生活和文教卫生等方面条件有了明显改善，农业普遍增产丰收，密切了
黄河部门与“三区”群众的关系。
综合经营保持良好发展势头。各级河务部门加大资金投入，增加机械设备，壮大
施工力量，积极到社会上去承揽土石方工程。目前，山东黄河已拥有各类机械设备8
43台(套)，固定资产1.66亿元，组建工程处31个，全年承揽工程总额达1.84亿元。山
东黄河共兴办各类经营项目348个，从事经营人数已达4000人。全年完成综合经营总
产值1.88亿元，比1993年增长25.3％，实现净收入3776万元，比1993年增长42.4％。
工程管理迈上新台阶。各级黄河河务部门继续加强了对防洪工程的日常管理、维
修和养护，积极组织职工、护堤员投工投劳，及时填垫水沟浪窝，平整堤顶，排整根
石，保持了工程完整，环境美观。各单位在巩固达标工程的同时，又新创12处达标工
程，通过山东全河工程管理检查，评选出“十佳工程”和“十佳工程管理先进单位”
，使山东黄河工程管理的整体水平又有新的提高。
引黄供水取得显著效益。一年来，全省共引用黄河水69.4亿立方米，为沿黄地区
工农业生产和人民生活用水做出了积极的贡献。在搞好供水的同时，为促进引黄事业
的良性发展，充分利用好有限的黄河水资源，年内还全面推行了用水签订协议制度，
实行预交水费，并按照国家有关规定，坚持按标准全额征收水费。
水利执法取得新进展。山东黄河在大力搞好水法规宣传的同时，认真组织干部学
法用法，举办普法学习班和知识竞赛，有8429名职工参加了“二五”普法验收考试合
格，并通过了水利部、黄委会的考核验收。年内先后出台了7部黄河水利配套法规，
《山东省黄河河道管理办法》经赵志浩省长签发实施，沿黄各地(市)、县(区)出台法
规6部，还有7部法规已送地方政府审核待发。在水利法规体系建设方面，山东黄河各
级执法机构已基本健全，并加强了执法队伍的管理和培训，积极开展水政达标活动，
有20个县(区)河务部门已通过了黄委会验收。在地方司法部门的支持下，年内又有8
个县(区)河务局建立了“黄河水事法庭”，山东全河已建水事法庭17个，有效地促进
了水利执法工作。山东黄河各级水政部门和公安派出所，进一步加强了黄河防洪工程
设施的治安保卫工作，认真查处各类水事案件，坚决打击破坏黄河水利设施及干扰黄
河水利秩序的犯罪活动。据统计，全年境内黄河共发生各类水事案件331起，查处32
9起，结案率为99.4％，挽回经济损失63.7万元。在搞好取水许可制度宣传的同时，
还组织各级河务部门对山东黄河水资源情况进行了调查，初步查清了现有取水情况，
做好了实施取水许可制度的准备工作。
科技教育工作取得新成绩。在科技工作方面，山东黄河各单位积极组织黄委会和
省河务局科技项目的论证、申报、审查立项工作，大力推广应用科技成果，进一步推
广了节油助剂和提防隐患探测技术，对组合灌浆机、防汛抢险机具等成果进行了省级
专家鉴定，并认真开展了科技成果的评奖活动。黄河防洪工程用优良草种筛选试验研
究和组合灌浆机荣获黄委会科技进步三等奖，省河务局与山东机器厂联合研制的黄河
防凌破冰弹荣获省科技进步二等奖。在职工教育方面，各单位坚持学以致用、按需施
教的原则，积极组织职工参加各类培训，鼓励在职自学，年内山东全河有324名职工
考入各类大中专学校学习，省河务局还在黄河职工中专学校设立了武汉水电大学函授
站，多渠道、多层次地为治黄事业培养人才。
省黄河河务局专栏组稿人：王春生