［发挥山东口岸优势促进外向经济腾飞］一、全省口岸概况
山东是一个沿海大省，有长达3000多公里的海岸线，她的经济区位十分重要。改
革开放以来，得天独厚的自然条件得到充分发挥，“以青岛为龙头，以烟台、威海、
日照为前沿，自东向西的整体对外开放格局”的经济发展方针得以全面推开，山东的
口岸事业有了突飞猛进的发展。1994年，全省新开放了济南凤凰山公路口岸、烟台芝
罘岛水产集团渔码头、龙口渔港和潍坊羊口港，另外，烟台航空客运一类口岸经国务
院批准也对外开放。截止到目前，全省已有19个口岸对外开放，其中一类口岸14个，
包括3个空港口岸，11个海港口岸；二类口岸5个，包括4个海港口岸，1个陆路口岸。
开放口岸的数量居全国第四位，开放的航空口岸数量居全国第二位。此外，全省还辟
有6条国际及地区客运航线，尤其是1994年9月，青岛开通了至日本关西的航线，结束
了全省没有空中国际航线的历史，随后又开通了青岛至韩国汉城的空中国际航线。目
前，全省已初步形成海陆空立体开放的口岸格局。
二、口岸外贸运输情况
1994年，全省开放港口吞吐量达到8382.58万吨，其中外贸进出口货物完成3109
万吨，比上年增长26.7％，进口1503.6万吨，出口1605.4万吨，分别增长14.7％和4
0.4％；国际集装箱运输完成48.3万个标准箱，比上年增长40.7％；入出境旅客22.7
万人次，比上年增长29.2％。在全省口岸完成的3109万吨外贸运输量中，青岛口岸完
成1849.45万吨，占全省的59.49％；烟台口岸完成547.1万吨，占全省的17.6％；日
照口岸完成464.4万吨，占全省的14.94％。全省各口岸入出境人数依次为：青岛11.
1万；威海8万；济南3.23万；烟台0.37万。全年经山东口岸进出口货物总值为116.3
5亿美元，比上年增长28.76％。海关共征收关税8.8亿元，增长36.7％；代征税7.81
亿元，增长65.6％；减免关税47.39亿元，增长31.6％。从口岸各项业务指标完成的
情况看，1994年外贸运输成绩是改革开放15年来最好的一年。
三、口岸查验制度改革不断深入
1994年初，为适应对外开放不断扩大和社会主义市场经济体制下新形势发展的需
要，逐步向国际惯例靠拢，省口岸领导小组下发了《关于加强外贸运输管理改进口岸
检查检验工作的意见》。岚山口岸率先取消了集体登轮联检的办法，允许来自非疫区
的船舶直接靠泊作业。青岛、济南、威海、烟台客运口岸均实行无障碍通关。省口岸
办公室和济南海关在济南航空口岸建立了报关报验中心，实施让货主进一个门，拿一
张支票，办完全部手续的办法。口岸各有关部门深化内部改革，积极探索查验制度改
革的新路子，青岛海关、省商检局等检查检验部门分别提出简化手续、方便进出的具
体措施。另外，为支持当地外向型经济的发展，改善外商投资环境，卫检、动植检还
在济宁、德州、淄博、临沂、泰安等内陆市地设立办事机构。
四、建立并完善口岸规章制度，理顺口岸查验配套设施补助资金渠道。
1994年根据省人大的提议，省口岸办起草了《山东省口岸管理条例》草稿，在此
基础上，先后多次征求口岸各有关部门的意见，省人大还专门组织了调查。口岸管理
条例的起草，标志着全省口岸管理正逐步走上法制化轨道。
为解决检查检验配套设施补助资金不足的问题，由省口岸领导小组、省财政厅、
省计委、省物价局和省经委联合下文，于1994年7月1日起开始收取口岸管理费。
五、全省口岸管理机构设置情况
山东省口岸办公室成立于1985年5月，为省经委正处级部门，编制6人。省口岸办
主任由省经委副主任兼任，另有两位副主任。为加强对全省口岸工作的领导，1987年
成立了由省政府分管副省长任组长、省直各有关部门领导参加的山东省口岸领导小组
。现任领导小组组长是省委副书记、副省长陈建国。目前全省已有青岛、烟台、威海
、日照、济南、潍坊、泰安、济宁、东营等九个市口岸委(办)，大都隶属市政府，为
正局级单位。此外，还有龙口、寿光、荣成、蓬莱、乳山、文登等六个县(市)口岸办
。
(王荭芬)