深化海关业务改革 促进山东经贸发展
青岛海关关长 李庆祝
1994年，青岛海关积极支持山东改革开放事业的发展，为山东经济的繁荣作出了
积极贡献， 全年共监管进出口货物2670多万吨，进出口货物总值116亿美元，分别比
去年增长38.4％和28.7％；征收关税和代征税23.5亿元，增长48％；监管进出境运输
工具9700多架(艘)次，船员旅客43万多人次，分别增长27％和22％；查获走私违规案
件4 67起，罚没收入1.95亿元。进出口货运量和罚没收入已分别列全国海关的第四位
和第三位。
贯彻“依法行政”基本准则，发挥宏观调控职能作用。1994年，青岛海关加强对
业务工作的领导，对各基层部门的执法情况进行了有效的监督。在依法行政过程中加
强对敏感商品、重点商品的查控，严格把关，严厉打击货运渠道的走私违法活动，全
年在青岛关区共查获走私违规大要案22起，案值约1.2亿元，入库罚没收入1.95亿元
，在全国海关中占第三位。
海关税收一直是我国财政收入的重要支柱之一，鉴于1994年关税政策变化较大，
青岛海关确定将增强税收意识、强化税收征管、建立验估制度作为1994年关税工作改
革的重点课题。为此，关税职能部门加强对关区验估人员的业务培训，及时编写归类
资料，制定化验制度，来强化对进出口货物的审价工作，与此同时还开展进出口商品
的预审价制度，优化了通关环境。一年中青岛海关共通过审价补税265笔，补征税款
3619万元。
改革通关制度，适应扩大对外开放的需要。青岛海关在年初召开的关区关长会议
上制订了深化业务改革的具体任务，经过一年的工作，各项改革任务都取得明显成效
。
3月20日起，青岛关区各港口正式结束了沿用40多年的船管制度，不再参加联合
登轮检查办理海关手续，按国际惯例，由船方向海关办理进出境手续。这项改革，涉
及面广，影响大，手续简便，体现了方便合法进出的原则。船管制度的改革，也带来
了海关对船用物资和船员管理制度的改革，对供船的免税烟酒实行申报登记和海关查
验相结合的制度，不再逐船加封；对供船物料实行由船舶直接或委托供应单位供货上
船，海关事后核查的办法，简化了手续。对船舶船员实行按航次或定期、定航次集中
办关，方便了船员。
青岛海关驻机杨办事处结合联检大厅的改造，改革旅检制度，在大厅中分别设立
了红色申报通道、绿色无申报通道和免验礼遇通道；在简化手续，加速验放的同时，
又实现了监管重点的转移，查缉外币、人民币和文物走私有新的突破，案值约290万
元，是1993年的3.8倍。在1994年还调整了新金桥轮旅检现场的布局，加强了对反动
宣传品和淫秽音像制品的查缉。
改革监管模式，促进国际邮运事业的发展。面对国际邮递物品数量的增加，而收
寄点少，邮寄国际邮件不方便的状况，青岛海关提出了“经海关批准，在适宜地区设
立国际邮件收寄点”等六条措施，目前，在青岛海关的协助下，青岛市区的邮寄点已
从8个增加到29个。同时，为方便客户，对快递和行邮物品实行分类监管，对免证、
免税、免统计的一般性物品凭邮局提供的总清单和分运单一次性办理，加快了国际邮
件的通关速度。
改革保税业务，简化作业程序。1994年，保税业务在审统合一的基础上，实行了
进口作业审征合一，出口作业审放合一。为加快单据流转速度，对全部报关单实行“
体外循环”，对出口放行实行按场站取单及对青岛备案、青岛口岸出口的保税货物的
登记手册实行计算机自动核销的办法。这些措施减少了货主的等候时间，加快了通关
速度。青岛海关在促进外向型经济发展方面，充分发挥保税业务的应有功能，扩大了
保税仓库的功能，1994年又新批保税工厂3家，保税仓库24家。并本着实事求是的精
神，放宽了轮胎、羊毛地毯、兔毛纱、塑料制品等商品的核销定额，为山东省外贸企
业扩大出口，降低了产品换回成本。一年来，青岛海关在进行保税业务改革的同时，
加强后续管理，按照总署要求成立了稽查机构，为实现“前面放开、后面关住”奠定
了基础。
贯彻“促进为主”方针，促进地方经贸发展。我国前一阶段加大了宏观调控的力
度，青岛海关自觉地、客观地正确理解国家的政策，采取多种措施，使企业的损失降
低到最低限度。1994年，为山东省减免关税47.3亿元，全省年加工贸易进出口总值突
破41亿美元，分别比上年增长31.5％和67％。这些都为山东经济的发展起了巨大的促
进作用。省政府授予青岛海关“山东省技术改造工作贡献突出的先进单位”称号。
4月12日，青岛海关和省经贸委共同组织了山东省外贸公司经理座谈会，会上推
出了《青岛海关促进山东经贸发展的十条新举措》。海关领导还带领有关处室负责人
到青岛啤酒股份有限公司、济南钢铁总厂，齐鲁石化公司、鲁泰纺织有限公司、胜利
油田、滨州地区等8个地市20几个国有大型企业，帮助企业解决了许多难题。10月8日
，青岛海关隆重召开“海关信得过企业”命名大会，授予中化山东进出口公司等49家
外贸、工贸、自营进出口企业和外商投资企业为“海关信得过企业”。十项举措的推
出及评选“海关信得过企业”在省内外各界引起了强烈的反响，收到了很好的社会效
益和经济效益。
加强队伍建设，坚持从严治关。1994年，青岛海关在原有9个处级海关和一个办
事处的基础上，又增加了济宁、临沂、泰安3个处级海关，青岛保税区海关、青岛前
湾港海关、菏泽、枣庄海关办事处正在筹建中。以上17个海关机构都是青岛海关的二
级机构。
青岛海关在队伍不断发展壮大的同时，注意加强廉政建设工作，提高队伍的纯洁
性。1994年，青岛海关认真落实中央和海关总署反腐败斗争的方针和各项任务，狠抓
了廉政教育，加强了廉政建设工作。严格按国家公务员有关规定，通过考试吸收录用
干部。同时也对不适合在海关工作的人员实行辞退制度，增强了海关队伍的纯洁性。
为增强干部队伍的活力，全年青岛海关交流了22名处级干部和一批科级干部。对领导
干部，关党组采取考核、讲评的制度，每年通过不同形式数次讲评处、科级干部，旗
帜鲜明地奖优惩劣，从而产生了良好的激励作用。
1994年山东口岸业务工作统计表
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│项目 │单位│合计 │比1993年│
│ │ │ │增减 │
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│进出口总值 │美元│11635000946 │28.76 │
├───────┼──┼──────┼────┤
│其中：进料加工│美元│3305723761 │66.24 │
├───────┼──┼──────┼────┤
│来料加工 │美元│802763665 │69.55 │
├───────┼──┼──────┼────┤
│补偿贸易 │美元│76536660 │－4.15 │
├───────┼──┼──────┼────┤
│进出口货物 │吨 │26771162 │38.37 │
├───────┼──┼──────┼────┤
│其中：原油 │吨 │3307270 │7.79 │
├───────┼──┼──────┼────┤
│箱载货物 │吨 │3581446 │65.94 │
├───────┼──┼──────┼────┤
│进出境集装箱 │箱次│314337 │39.36 │
├───────┼──┼──────┼────┤
│进出境飞机 │架次│987 │21.70 │
├───────┼──┼──────┼────┤
│进出境船舶 │艘次│8805 │29.14 │
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┌──────────────────────┐
│续表 │
├────────┬──┬─────┬────┤
│项目 │单位│合计 │比1993年│
│ │ │ │增减 │
├────────┼──┼─────┼────┤
│运输工具服务人员│人次│209628 │20.23 │
├────────┼──┼─────┼────┤
│出入境旅客 │人次│223070 │25.13 │
├────────┼──┼─────┼────┤
│进出境邮包 │件 │216965 │15.58 │
├────────┼──┼─────┼────┤
│进出境印刷品 │件 │358624 │2.40 │
├────────┼──┼─────┼────┤
│征收关税 │元 │819947838 │2.50 │
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│代征税 │元 │1530526404│95.97 │
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│罚没收入 │元 │195955488 │17.88 │
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│违规案件 │起 │350 │6.38 │
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│违规罚没金额 │元 │70329523 │－10.05 │
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│减免关税 │元 │4738600428│31.58 │
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│其中：特案减免 │元 │222400961 │－52.64 │
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│查获走私案件 │起 │117 │19.39 │
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│查获走私案值 │元 │92607881 │36.13 │
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(江景渭 赵永明)