全省土地管理健康发展
省土地管理局局长 徐及善
1994年，全省各级土地管理部门坚持城乡土地、地政统一管理，坚持土地资源管
理与土地资产管理并重，正确处理保护耕地与深化改革的关系、依法管理与积极服务
的关系，使全省土地管理工作继续沿着依法、统一、全面、科学管理的轨道向前发展。
(一)建立保护、利用、开发有效机制，保持耕地面积基本稳定。全省各地把保护
耕地始终放在土地管理工作的首位，坚持“节流”与“开源”并举方针，实施宏观调
控与微观管理结合，收到明显的效果。土地利用总体规划编制工作进展顺利。截止目
前，全省已有8个市地的规划已经省政府批准实施，其余市地基本完成。县级规划已
完成126个，乡镇级规划已完成2051个。各地认真贯彻国务院和省人大颁布的《基本
农田保护条例》，已有115个县(市、区)、1997个乡镇开展了规划基本农田保护区工
作，其中有90多个县(市、区)已经完成，使80％以上的耕地得到有效保护。全面加强
建设用地管理，严格控制农业用地转为非农业建设用地。1994年全省建设用地16346
公顷，其中耕地11394公顷，分别比国家下达的计划指标节约8987公顷和6934公顷，
比上年少占用耕地6327.7公顷。土地开发复垦也取得显著成绩。全省共开发复垦土地
35480公顷，其中耕地15604公顷，均完成了计划，保持了全省耕地面积基本稳定。
(二)全面推进与重点突破相结合，土地使用制度改革不断向广度和深度发展。据
初步统计，1994年全省共出让土地4332幅，出让面积3759公顷，土地出让金总收入1
6.8亿元。在省里审批的土地中，通过出让供应土地的幅数和面积分别达54％和30％
。全省以招标、拍卖方式出让土地达109幅。行政划拨土地开始纳入有偿使用轨道。
清理土地市场在全省普遍开展，已清理出非法交易土地5.67万宗，交易面积3.16万公
顷，交易额110亿元。其中已有2.65万宗补办了土地出让手续，补交出让金1.5亿元。
股份制企业土地资产管理有了良好开端。去年全省评估改制企业土地资产1579宗，资
产额达50亿元，有的已采取出让、出租、作价入股等方式作了处置，避免了国有土地
资产流失，促进了现代企业制度建立。特别是行政划拨土地的租赁制试点、利用级差
地租实施旧城改造和盘活企业资产，都取得新的进展。集体土地使用制度改革，包括
乡镇企业用地有偿使用、农村宅基地超面积收费、荒山荒地拍卖等也呈现出良好发展
趋势。土地市场中介服务机构发展迅速，全省各地已建土地估价所96个，其中A级3个
，B级93个，土地估价队伍达880多人。
(三)加强土地法制建设，土地管理秩序进一步好转。省八届人大常委会第7次会
议审议通过了《山东省经济技术开发区土地管理规定》和《山东省基本农田保护条例
》，各市地出台的地方性法规、行政规章和规范性文件达60多件，是近几年土地立法
最多的一年。土地执法得到强化，特别是与公、检、法部门联合执法有了新的发展。
全省已有13个市地、122个县(市、区)建立了土地巡回法庭，有4个市地、48个县(市
、区)建立了土地执法大队，有14个县(市、区)设立了土地公安处(室)，有的还设立
了土地检察室。在基层通过开展“三无乡镇、四无村”活动，广大干部群众的法制意
识明显提高。全省土地违法案件较上年下降10％，信访案件下降50％。据省高级法院
统计，在法院系统受理的各类行政诉讼案件中，土地管理部门的胜诉率位居前列，比
全省平均数高出13个百分点。
(四)土地管理业务基础工作体系基本建立，为土地管理与改革奠定了良好基础。
全省土地资源调查已进入省级汇总阶段，市地级汇总已有15个单位通过省级验收，可
望1995年上半年基本结束，在全国是进展较快的省份之一。城镇地籍调查逐步展开，
基本已经完成并经过验收的65个县(市、区)。据统计，城镇国有土地登记发证122万
宗，集体土地建设使用证1783万宗，集体土地所有证12.7万宗，分别占应发证总数的
95％、90％和69％。铁路、公路、水利等专项用地登记发证工作已基本完成。土地定
级估价工作已在全省77个县(市、区)开展。其中青岛市率先完成了12个市、区城区的
土地分等定级工作，淄博、济宁、泰安、临沂四个市地已全面开展。城镇日常地籍管
理试点工作取得进展。土地档案、土地统计、土地信息系统建设等工作也取得了新的
成绩。全省有64个县(市、区)的土地档案管理达到了省档案部门的档案管理标准，其
中一级的有8个、二级的有24个、三级的有32个。土地科技教育不断发展，全系统评
出省局科技成果奖励76项，其中44项推荐参加国家土地管理局科技成果奖评审。
(五)深化土地管理体制改革，促进了统管职能到位。县级土地管理机构普遍得到
加强。潍坊市坚持以土地为中心，规划为龙头，实施管理体制改革，进一步理顺了关
系，促进了县(市、区)土地管理体制改革到位，强化了统管职能。临沂、烟台、德州
等市已确定在市辖区设立土地管理分局，实行垂直领导。文登、乳山、牟平、任城、
定陶等县市对乡镇土地管理所实行了垂直领导。所有这些改革，都为强化土地集中统
一管理摸索了经验，闯出了路子。
业绩·人才·信息
1994年度实施土地管理目标责任制优秀单位
青岛市土地管理局
淄博市土地管理局
枣庄市土地管理局
东营市土地管理局
烟台市土地管理局
威海市土地管理局
潍坊市土地管理局
日照市土地管理局
菏泽地区土地管理局
1994年山东省土地管理工作先进单位
济南市
济南市市中区土地管理局
章丘市土地管理局
济南市历城区华山镇土地管理所
长清县城关镇土地管理所
青岛市
胶州市土地管理局
即墨市土地管理局
平度市土地矿产管理局
胶南市土地矿产管理局
莱西市土地矿产管理局
淄博市
淄博市张店区土地矿产管理局
淄博市临淄区土地矿产管理局
淄博市博山区山头镇土地矿产管理所
枣庄市
枣庄市薛城区土地矿产管理局
滕州市土地矿产管理局
枣庄市山亭区西集镇土地管理所
东营市
广饶县土地管理局
东营市东营区辛店镇土地管理所
利津县北岭乡土地管理所
烟台市
烟台市福山区土地矿产管理局
烟台市牟平区土地矿产管理局
莱州市土地矿产管理局
烟台市土地管理局莱山分局莱山土地管理所
潍坊市
潍坊市坊子区规划国土矿产分局
昌乐县规划国土矿产局
临朐县规划国土局
寿光市大家洼镇土地管理所
济宁市
曲阜市土地矿产管理局
邹城市土地矿产管理局
嘉祥县土地管理局
嘉祥县黄垓乡土地管理所
泰安市
泰安市郊区土地矿产管理局
肥城市土地管理局
新泰市土地矿产管理局
新泰市新汶办事处建设环保土地办公室
威海市
荣成市土地矿产管理局
乳山市土地矿产管理局
乳山市海阳所镇土地矿产管理所
日照市
莒县土地矿产管理局
日照市东港区日照街道办事处土地管理所
五莲县许西镇土地矿产管理所
莱芜市
莱芜市莱城区土地管理局
莱芜市莱城区张家洼镇土地管理所
滨州地区
滨州市土地管理局
邹平县土地矿产管理局
无棣县河沟乡土地管理所
德州地区
齐河县土地管理局
平原县土地管理局
禹城市廿里堡乡土地管理所
临邑县临盘镇土地管理所
聊城地区
聊城市土地管理局
临清市土地管理局
聊城市柳园办事处土地管理所
临沂地区
临沂市土地管理局
郯城县土地矿产管理局
费县土地矿产管理局
沂南县张庄镇土地管理所
菏泽地区
郓城县土地管理局
东明县土地管理局
单县李田搂乡土地管理所
［青岛市土地管理局、规划局局长--袁本令］袁本令，男，1942年出生，青岛崂山人
，山东建筑工程学院毕业。1988年任中共青岛市土地管理局党组书记，市土地管理局
、规划局局长。
袁本令同志任局长以来，善于运用民主集中制方法当好班长。在组织日常土地、
规划管理工作中注意理顺程序、协调关系，以点带面；在抓重大工作中思路清晰，措
施坚决，成效显著。在他的带领下，全局上下同心同德，土地管理工作取得显著成绩
，多次荣获国家、省土地管理局授予的“先进单位”称号。
［全国土地管理先进个人--王钦德］王钦德，男，生于1936年1月，东营市东营区人
，大专学历。1955年参加工作，1987年任中共淄博市土地管理局党组书记、局长。
王钦德同志有着强烈的事业心和高度的责任感以及乐于无私奉献的高尚品质。土
地管理创业初期，他抓住机构建设这个当务之急，组建了市土地管理局，奠定了全市
土地统一管理的基础。为摸清全市土地资源家底，他主导开展了淄博市土地管理各项
业务基础工作，取得48项成果。他抓住改革开放有利时机，推出了该市土地使用制度
改革的一系列新举措，收到明显成效。他注重加强土地法制建设。几年来，先后草拟
土地管理方面的法规及行政规章30多个，分别被政府、人大审查批准，颁布实施。
他顾全大局，团结同志，关心群众生活。他多次被国家、省土地管理局授予土地
管理先进个人光荣称号。市委、市政府先后为他记大功一次，一等功、二等功各两次
。
［全国土地管理系统先进工作者--孙长安］孙长安，男，1942年4月生，枣庄薛城区
人，大专学历。1988年5月任中共枣庄市土地管理局党组书记、局长。七年来，他带
领全市土管系统干部职工艰苦奋斗，勇于探索，取得了显著成绩。枣庄市土地管理局
自1989年以来连年被评为全省土地管理工作先进单位，他本人被评为全国土地管理系
统先进工作者。
他有高度的工作责任感和强烈的事业心。在他的倡导下，1988年在全市实行政府
统一征地。他致力于土地管理秩序的治理，重视加强土地执法监察。他有较强的改革
意识，在全市推行了一系列的土地使用制度改革。他具有严谨的科学态度，坚持走自
力更生的路子，组织用JPS定点和全解析法完成全市城区地籍调查工作，实现了地籍
管理现代化，培养、锻炼了一支土地管理技术队伍。了解他的人说他是“工作狂”，
他自己认为：事业的成功是最大的幸福。
［巾帼土地官--王锡芝］王锡芝，女，生于1942年7月，山东文登市人，大学毕业，
高级农艺师。1985年以来，先后任土地管理科科长，土地管理处处长，东营市土地管
理局副局长、局长，局党组书记。王锡芝有着男子汉那种强硬的气质，自1985年挑起
东营市土地管理的重担以来，她以高度的事业心和责任感，不怕苦，不怕累，知难而
进，使东营市土地管理工作取得显著成绩。他主导了东营市土地资源调查工作，历时
八年，取得了11项成果；主导了全市应用微机进行土地资源管理系统的研究与建立项
目，获国家土地管理局科技进步奖；主导了全市城镇地籍调查，其中全解析法地籍调
查试点，先后获国家、省土地管理局优秀成果、科技进步奖；狠抓了土地使用制度改
革，全面清理整顿土地市场，走出了清理、补办出让手续、登记发证三同步的改革路
子；主持了东营市土地利用总体规划编制和划定基本农田保护区工作。
她秉公执法，廉洁奉公，团结同志，坚持民主集中制。她一心扑在事业上，由于
长期的超负荷工作，身患多种疾病，八个多月不能走路，仍躺在床上坚持工作，创出
了一项又一项业绩，用她那平凡而充实的言行谱写了一曲催人奋进的生命之歌。她所
带领的土地管理局多次受到市委、市政府和上级业务部门的表彰，1995年3月她本人
也捧走了东营市巾帼立业--公仆杯。
［潍坊市规划国土局局长--乔法尧］乔法尧，男，1951年2月生，山东昌邑市人，大
专文化程度，1971年1月参加工作，1993年6月任中共潍坊市规划国土局党组书记、局
长。乔法尧同志政治坚定，思想解放、作风扎实，勤于学习，有较高的理论政策水平
。担任规划国土局长以来，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和土地法律法规，以
强烈的改革意识、开拓精神和事业心、责任感，创造性地开展工作，在城市规划管理
、保护耕地、深化土地使用制度改革等方面做出了突出贡献。在他的带领下，市规划
国土局1993、1994年分别被国家土地管理局、省土地管理局评为全国土地开发复垦先
进单位、全省实施土地管理目标责任制优秀单位。
［全国土地管理先进工作者--刘洪法］刘洪法，男，江苏赣榆县人，1937年12月生，
1956年8月参加工作，中专学历，农艺师。1989年任日照市政府办公室副主任兼土地
管理办公室主任，1993年7月任中共日照市土地管理局党组书记、局长。
刘洪法同志矢志不移地投身于土地管理事业。他以强烈的事业心和责任感，带领
全局干部职工艰苦奋斗，扎实工作。他廉洁勤政、秉公执法，树立了依法行政，热情
服务的良好形象。他思想解放、勇于开拓，研究探索“以地招商、以地生财”的工作
思路。他联系群众，团结同志，以自己的模范行动和一身正气带领全局干部职工出色
地完成了土地管理各项工作任务。刘洪法同志多次被省、市评为优秀共产党员、先进
工作者，并被国家土地管理局授予全国土地管理宣传教育工作先进个人和全国土地管
理先进工作者称号。
省土管局专栏撰稿人：张庆坤 黄兴友