发挥惩罚与改造的职能 为维护社会稳定促进经济发展做贡献
山东省监狱管理局局长 李凤德
1994年，全省监狱工作在深化改革、确保监狱安全稳定、发展监狱经济方面，采
取了一系列重大措施，为维护我省的社会稳定，促进经济发展做了大量的工作，取得
了显著成效。
坚持“稳定压倒一切”的方针，确保监狱秩序安全稳定。为加强管理防范，省监
狱管理局下发了《关于加强全省监狱安全稳定工作的命令》，实行领导安全目标责任
制，加强干警现场直接管理，从严从细做好监狱管理工作；大力加强狱内侦查工作，
主动进攻，严密防范，强化科学文明管理；狠抓以防凶杀、防逃跑为重点的“五防”
工作，从总体上保持了全省监狱的安全与稳定，没有发生哄监闹狱、集体暴力脱逃、
重大破坏和成批疾病死亡等重大恶性事故。罪犯脱逃率为全国最低的省份之一，也是
我省五年来最低的一年。
切实做好对罪犯教育改造工作，改造质量不断提高。有针对性地加强对罪犯的思
想教育、文化教育和技术教育，继续开展创办特殊学校活动，烟台监狱晋升为部级优
秀特殊学校。召开了山东省第三次服刑人员改造积极分子代表大会，总结了36年来我
省监狱工作所取得的成绩和经验，对243名服刑人员改造积极分子代表进行了表彰奖
励，有力地促进了罪犯改造，产生了良好的社会影响。省第一监狱、济南监狱开办了
罪犯家庭学校，省第一监狱还开通了我省第一部罪犯热线电话。由于改造质量不断提
高，全省监狱有13344名改造表现好的罪犯被减刑，4092名罪犯被假释，19433名(次
)罪犯获得各类技术等级证书、技术单科结业证书和职业培训证书，14479名(次)罪犯
获得文化毕业(结业)证书。
监狱管理工作改革迈出新步伐。对罪犯实行分押、分管、分教工作全面推开，全
省分押纯度已达69.85％，分级管理的人员在90％以上。有11个单位创办了超押罪犯
集训大队，北墅监狱、鲁南监狱创办的集训大队实现自养有余。罪犯心理咨询、心理
测试、心理矫治的范围进一步扩大，省监狱管理局成立了“罪犯心理矫治研究中心”
，有13个监狱建立了罪犯心理矫治室，72个大、中队建立了罪犯心理辅导站，有252
名专兼职心理矫治人员，接受心理咨询的罪犯达6500人(次)。省第二监狱开发了罪犯
个性心理评估及分析系统软件。积极开发罪犯智力，在罪犯中开展了内部技术职务评
聘，有260名正在服刑改造的罪犯被评为初、中、高级技工和工程师。实行了罪犯工
资制试点，逐步扩大罪犯有偿劳动的范围。为了更好地贯彻执行《监狱法》，根据司
法部通知要求，经省政府批准，全省劳改支队全部更名为监狱。
加强了罪犯生活卫生管理工作。认真落实《中国改造罪犯的状况》白皮书的规定
，不断改善罪犯的生活、卫生条件，及时调整提高罪犯生活费标准。针对监狱经济困
难和物价上涨的情况，各监狱积极开展自种自养自加工，以改善罪犯生活。目前，我
省押犯年平均生活费都接近或相当于当地居民生活标准。与省粮食局联合下了发《关
于监狱犯人粮食供应问题的通知》，及时解决监狱用粮定点供应问题。同时加强罪犯
的医疗卫生工作，全省有7个监狱医院达到一级甲等医院。
全省监狱经济状况逐步好转。面对激烈的市场竞争，全省监狱重点抓了双增双节
、扭亏增盈和重点项目建设，在流动资金紧张、专项建设投资不到位的情况下，监狱
系统的煤炭、水泥、汽车配件等行业仍保持了较好的发展势头。省直属单位共完成工
农业总产值7.69亿元，上缴税金和附加费6300万元，比上年增加1700万元，收获粮食
8774吨；市属单位完成工业产值1.58亿元。科技开发取得新进展，有20项新产品、新
技术、新工艺通过鉴定，其中10项达到国内先进水平，10项填补国内空白，实现新产
品产值1.27亿元。为了认真落实1993年国务院第17次总理办公会议纪要要求，省政府
先后三次召开省长办公会议，研究解决监狱的经济困难问题。为建立新的监狱经费财
政保障体制，还专门召开了全省劳改劳教特殊企业生产经营工作会议，帮助监狱生产
单位转换机制，同时研究了“山东劳改工业94～96年结构调整和重点项目建设方案”
，确定了对8个重点基建、技改项目给予重点扶持。年内重点项目建设共落实投资98
30万元，为发展监狱经济积累了后劲。
监狱系统干警职工队伍整体素质明显提高。坚持用建设有中国特色社会主义理论
武装干警职工，从严治警，加强班子队伍建设，普遍实行年终和任职到期民主述职考
评制度，全省共交流监狱级干部33名，选拔14名青年干部到外省、市挂职学习。同时
强化对干警素质培训，共培训干警职工8047人次。继续开展立功创模活动，省第七监
狱、滕州监狱、烟台监狱荣立集体一等功，6个单位荣立集体二等功，59个科室大队
荣立集体三等功，249名干警职工荣记个人一、二、三等功。省第一监狱七大队和省
四监狱四大队党支部被省委命名为全省基层先进党组织，滕州监狱、烟台监狱分别被
省人事厅、省司法厅授予“监狱工作先进集体”称号。廉政建设得到进一步加强，依
法管理监狱，执行刑罚，有304起160人次拒收现金89814元；有22个廉政集体、31名
先进个人受到省司法厅、省监狱管理局的表彰。
附：山东省监狱管理局领导成员名单
政委 刘正新(党委书记)
局长 李凤德
副局长 律希林
副政委 侯绍臻
副局长 张国新 胡根新 单仁初
业绩·人才·信息
［全省监狱系统认真学习、宣传、贯彻《中华人民共和国监狱法》］《中华人民共和
国监狱法》于1994年12月29日经第八届全国人大常委会第十一次会议正式审议通过并
颁布实施。我省监狱系统迅速掀起了一个学习、宣传、贯彻《监狱法》的热潮，并作
为当前和今后一个时期监狱工作的一项重要任务贯彻实施。省监狱管理局成立了学习
、宣传、贯彻《监狱法》领导小组，下达了具体的实施方案，省监狱管理局领导和各
监狱负责人带头向罪犯进行宣讲教育。组织全体干警收视收听司法部组织的学习贯彻
《监狱法》电视讲话，举办了由社会各界参加的宣传贯彻《监狱法》座谈会，通过《
大众日报》、省电视台、《山东法制报》、《齐鲁新报》等新闻媒介大力宣传。各监
狱都抓住元旦、春节的有利时机，集中组织全体干警职工和服刑罪犯一起认真学习领
会和掌握《监狱法》条款的基本内容和精神实质。同时以宣传栏、张贴发放宣传资料
、有线电视和广播、演讲、座谈、走访等形式，向当地各级人大、政府、企业、城镇
居民和村民广泛宣传。为了更好地提高《监狱法》的宣讲效果，省监狱管理局举办了
由各监狱职教部门工作人员参加的培训班，各监狱也分别举办了不同形式的培训班，
对各大队的领导和宣讲人员进行轮训。在学习宣传的基础上，全省监狱系统迅速对原
有劳改工作法规、规章、规范性文件进行清理清查，依据《监狱法》要求，提出废、
改、立的意见。各监狱都把《监狱法》的条款逐条地分解到职能部门，归口落实，并
制定出详细的工作计划，定期检查落实情况，进一步完善了管理制度、教育制度和劳
动制度，提高了执法水平，使监狱的各项工作做到有法可依，执法必严，违法必究。
(章奇立 陈进)
［山东省滕州监狱10年无罪犯脱逃］山东省滕州监狱自1984年开始收押罪犯以来，创
造了10年没有罪犯脱逃的好成绩，创全国监狱之最，较早办成了部级优秀特殊学校，
被省人事厅、省司法厅授予“全省监狱工作先进集体”称号，先后荣记集体一等功二
次，二等功三次。
滕州监狱领导认真落实“三到位”规定：①组织措施到位。充实一线警力，大队
配职达4名以上，中队配备副科级中队长，基层干警占押犯总数的10％以上。②工作
作风到位。党委成员各自固定包队联系点，承包转化一定数额的重点危险分子，现场
带班值班巡逻，每人每月值班6次以上，每月下监室20多次。③物资、资金到位。先
后投资近100万元，改建了狱墙，增设了现代监控、医疗卫生、电教通讯、档案微机
管理等设施。
开展针对性教育，强化“三个攻势”。依法严惩脱逃未遂罪犯，进行公开防逃教
育，强化法律攻势；开展坦白检举活动，强化政策攻势；认真细致地做好对有逃跑思
想罪犯的思想转化工作，阐明利害关系，强化因人施教、个别转化攻势，瓦解其潜逃
意识，力所能及地帮助解决实际困难。做好超前性预防工作，严格落实“三项制度”
。严格落实对罪犯的思想动态分析和排查控制制度。采用心理测量、答卷测试等探讨
性方法，开辟敌情预测渠道，对排查出的重危分子实行包夹、包教、包转化，及时破
获企图逃跑案件。严格落实干警带工带队、干部下班组、值班巡逻、组织劳动学习等
直接管理制度，做到了三大现场24小时不离人。严格落实对要害部位、危禁物品的管
理制度，有效控制不安定因素。加强外围防御，把好“三个关口”。①把好警戒关。
不断改善监狱防卫条件，利用现代化监控设施，对狱内要害部门、事故易发区进行全
天侯、全方位监视控制、严格监狱大门检查验证制度。②把好联防关。每半年召开一
次警民联防会，强化群防群治措施。③把好外出劳动关。凡有外出任务，都严格中队
、大队、监狱三级审批手续。对外工劳动现场实行定人员、定范围、定岗位、定职责
管理，定时清点人数，有效地防止了罪犯脱逃，维护了监狱稳定。
［山东省第七监狱荣立集体一等功］山东省第七监狱位于微山湖东畔，建于1975年。
20年来，监狱的干警职工艰苦创业，开拓进取，各项工作年年上新台阶，在一片荒地
上建设了一个规模较大、现代化程度较高、改造质量较好的新型监狱，先后改造了1
4000名罪犯，为全省社会稳定和经济发展做出了突出贡献。
多年来，狱内秩序一直比较稳定，杜绝了行凶破坏、哄监闹狱等重大事故，198
9年至今已连续6年未发生罪犯逃跑事故，罪犯刑满释放后的改好率达到98.5％。先后
创办了省级特殊学校，实现了电化教学，动员社会各方面的力量参与改造罪犯的工作
，受到司法部、省监狱管理局的赞扬和肯定。他们在狱内罪犯中成立了科技协会，开
展了评聘技术职称工作，对有技术职称的罪犯发放了技术津贴，对罪犯试行了工资制
，有力地调动了罪犯的改造积极性；针对新形势下在押犯的特点，积极推广应用科学
的“心理矫治工作法”，在罪犯中开展了正规的心理咨询、测试、矫治活动，多角度
、高层次地开展对罪犯的教育转化工作。开展了正规的三项教育，创办了孔子函授大
学班，加强了道德教育，收到明显效果。实行科学配膳，注重提高罪犯体质，高度体
现了党和国家的人道主义政策。认真搞好监狱生产，原煤产量连年稳中有升；同时，
注重以煤为主，多种经营，新办了一座年洗煤能力30万吨的现代化洗煤厂；以第三产
业为主体，成立了万力源总公司，经营工、商、贸、种、养、运输、电脑开发等多种
项目，努力为监狱发展提供物质基础。培养和锻炼了一支政治坚定、执法严明、无私
奉献、敢打硬仗的干警职工队伍，形成了具有自身特色的“科学求实、拼搏进取、敢
为人先、争创一流”的“七五”精神，涌现了一批批先进集体和个人，连年被地方政
府授予“文明单位”。作为特殊企业被煤炭工业部授予现代化矿井、部级质量标准矿
井、全国煤炭工业现场管理最佳企业称号。先后荣获部、省、市各项荣誉60余项，1
994年被司法部荣记集体一等功。
(章奇立 谢文广)
［全国优秀监狱长--马林］马林，1953年生，山东曹县人，中共党员，1970年参加工
作，1992年任山东省第八监狱监狱长，济宁市政协委员。
1984年，作为筹建岱庄劳改支队的主要领导之一，他受命担负起了关押改造大批
“严打”判刑入监罪犯的重任。10多年来，他从加强领导班子自身建设入手，艰苦创
业，从严治警，依法治监，强化培训，开发人才，带出了一支业务过硬、作风过硬，
能打硬仗的干警职工队伍。
他以高度的事业心、责任感，全身心地投入到监管改造工作之中，不断强化监管
，细化教育，努力探索提高改造质量、确保监狱安全稳定的新路子。坚持依法、严格
、科学、文明管理，办成了省级优秀特殊学校，全面实行对罪犯表现的“百分考核”
和对罪犯实行分押、分管、分教，实施分级处遇和分类教育，有效地提高了教育改造
罪犯的针对性；建立和完善了法制、道德、文化、技术、劳动教育五位一体的课堂教
育和个别教育、社会教育、家庭教育、相互教育、自我教育五位一体的课外教育，即
两个“五位一体”综合教育机制，开展了对罪犯心理咨询、心理矫治工作；同时强化
监狱的安全防范工作，确保了监狱的持续安全稳定。11年来，先后关押改造罪犯770
5名，8年未发生罪犯脱逃事故，刑释人员重新犯罪率在3％以下。
他同历届领导一起带领全体干警职工经过10年多的艰苦创业，将一个小煤矿建设
成为一个拥有固定资产上亿元的现代化矿井，先后达到煤炭工业部部级质量标准化矿
井和国家二级企业标准，1994年又跨入了国家大型企业行列。先后被省、国家能源部
、全国安全生产委员会命名为“安全生产先进单位”，连续6年被授予省级“文明单
位”称号，荣立集体一等功一次、二等功二次。他本人分别被司法部、省司法厅荣记
个人一等功、二等功各一次，1995年2月被授予“全国优秀监狱长”称号。
(章奇立 陈进)
省监狱管理局专栏组稿人：谢文广 陈进