检察工作

［检察工作综述］1994年，山东省检察工作全面、深入发展，取得了显著成绩。
一、继续把查办经济犯罪大案要案作为第一位工作来抓。在查办大案要案特别是
领导干部犯罪要案、重点机关和部门中的犯罪案件以及法人犯罪案件方面，取得了突
破性进展。全年共立案查处各类经济罪案4647件，其中贪污贿赂罪案2743件，挪用公
款、偷税抗税、假冒商标等其他经济罪案1904件。通过办案。为国家和集体挽回经济
损失2亿多元。全年的立案数、大案数、要案数、大要案比例数、侦结起诉数和挽回
经济损失数，均为历年之首。共立查经济犯罪大案要案2597件，占立案总数的55.9％
，比上年增加46.8％。其中查办县处以上领导干部犯罪要案80件，比上年增加1倍，
内有厅级干部3人。在党政领导机关、司法机关、行政执法机关和经济管理部门查办
了一批有影响的大案要案，共立查675件，占立案总数的14.5％。查办法人犯罪案件
也有较大进展，共立查机关、团体、企事业单位偷税、假冒商标等法人犯罪案件93件
。及时查办了一批破坏改革措施实施的新的犯罪案件，共查办此类案件155件。
群众举报踊跃，经济违法犯罪人员投案自首增多。共受理经济罪案举报23240件
；经济违法犯罪人员投案自首238人，比上年增加73.7％。全年共侦结各类经济罪案
3354件，起诉1874件，分别比上年增加58.7％和101％。结合办案开展法制宣传1986
场次，提出检察建议2538件次，救活濒临倒闭企业214个。
二、坚持依法从重从快的方针，积极参加“严打”集中行动和各种专项斗争，维
护了全省政治稳定和社会安定。全年共受理公安机关提请逮捕人犯32304人，批准逮
捕28200人；受理移送审查起诉案犯31211人，提起公诉25838人。其中，批捕重特大
刑事案犯14487人，提起公诉12880人，分别比上年增加30％和34.3％。
三、把纠正违法与查处司法人员犯罪案件结合起来，切实加强执法监督工作。(
一)严肃查处了国家工作人员中发生的“侵权”、渎职犯罪案件。全年共立查1379件
，比上年增加21.6％。其中徇私舞弊、刑讯逼供、非法拘禁、玩忽职守、重大责任事
故五类重点案件1020件。(二)加强了侦查监督和刑事审判监督。通过审查批捕、审查
起诉和出庭支持公诉工作，共追捕漏犯268人，追诉117人，决定不捕2344人，不起诉
126人，提出纠正意见108件次，抗诉55件。(三)加强了对监管改造活动的监督。共立
查监管人员贪污、受贿、徇私舞弊、私放罪犯、体罚虐待人犯等犯罪案件17件，查办
被监管人员重新犯罪案件93件，提出纠正意见2156件次，进行安全检察31749次，消
除事故隐患480起，防止事故147起。(四)认真查办了不服法院判决、裁定和检察机关
免诉决定的申诉案件。共受理控告申诉案件35720件，立案复查134件，依法纠正40件
。(五)加强了对民事审判和行政诉讼活动的法律监督。共立案查处不服法院民事、经
济、行政判决、裁定的申诉案件260件，提出改判建议175件，法院已改判74件，提出
抗诉19件。
四、队伍的整体素质有新的提高。广大干警通过认真学习《邓小平文选》第三卷
，提高了政治理论水平，各级领导班子的凝聚力和战斗力进一步增强。狠抓了各级检
察长和县处级以上干部的廉洁自律，严肃查处了检察干警中发生的违法违纪案件。深
入开展了职业道德、职业纪律、职业责任教育和争先创优活动，全省检察系统共有9
37个单位和4581名同志分别受到各级各部门的表彰。共有3743人参加了法律专业证书
和大专班的学习，2313人参加了适应性培训。

(段连才)

［反贪污贿赂工作］1994年，全省检察机关强化措施，加大力度，依法从重从严惩处
贪污贿赂等严重经济犯罪，为维护社会政治稳定，促进改革和经济发展做出了积极的
贡献。全年共受理各类经济犯罪案件7238件，立案侦查4599件，其中贪污贿赂罪案2
743件。
一、全年立查各类经济犯罪大案要案2597件。其中贪污贿赂大案1464件，贪污贿
赂数额在5万元以上至10万元的109件，10万元以上至20万元的30件，20万元以上至5
0万元的13件，50万元以上至100万元的1件，100万元以上的3件。立查县处级以上领
导干部犯罪要案80件，其中厅级干部犯罪案件3件，要案中的大案42件。二、查办党
政领导机关、司法机关、行政执法机关和经济管理部门中的工作人员犯罪675件703人
。三、查办机关、团体、企事业单位偷税、假冒商标等法人犯罪案件93件。四、查办
破坏改革措施实施的新的犯罪案件155件，其中涉及增值税发票案件30件，棉花掺杂
使假案件7件，金融、证券市场、期货市场、房地产市场等经济热点部门发生的犯罪
案件5件。五、全年共侦查终结各类经济罪案3354件，起诉1874件。在起诉的案件中
，法院已开庭宣判1106人，均作了有罪判决。六、结合办案，开展法制宣传1986场次
，向有关部门提出检察建议2538件次，救活濒临倒闭企业214个。

(宋聚荣)

［法纪检察］1994年，全省各级法纪检察部门以查办徇私舞弊案件为龙头，突出查办
了一批徇私舞弊、刑讯逼供、非法拘禁、玩忽职守、重大责任事故五类重点案件和大
要案件。全年共受理各类“侵权”、渎职案件3000件，初查2698件，分别比上年增长
5.93％和7.28％。立案侦查1379件，比上年增长21.6％，是历年来办案最多的一年。
其主要表现：
(一)各地市、县(市、区)院立案数大幅度增加。全省17个市地中，烟台、菏泽、
聊城、济宁、泰安等5个市地立案100件以上；全省有27个县(市、区)院立案超过15件
以上，其中20件以上的有莱城、张店、芝罘区、肥城等17个县(市、区)院。
(二)突出查办了徇私舞弊等五类重点案件。共立案侦查五类重点案件1020件，占
立案总数的73.97％，比上年增长24.39％。其中徇私舞弊案22件、刑讯逼供案25件、
非法拘禁案361件、玩忽职守案250件、重大责任事故案362件。除刑讯逼供案与上年
基本持平外，徇私舞弊案增长144.44％、非法拘禁案增长20.33％、玩忽职守案增长
45.35％、重大责任事故案增长15.65％。
(三)集中查办了一批“侵权”、渎职大案要案。共立查重特大案件366件，占立
案总数的26.54％，比上年增长37.59％，其中重大案件317件，特大案件49件，县处
级干部犯罪的要案3件。在特大案件中，因刑讯逼供致人死亡的11件；非法拘禁致人
死亡的3件；玩忽职守或重大责任事故案造成死亡10人以上的3件；直接经济损失50万
元至100万元的9件，100万元以上至200万元的12件，200万元以上的5件。
(四)办案质量明显提高。截止年底，全省已结案1390件，结案率(含上年度未结
数)为83.58％，其中移送起诉376件、移送免予起诉913件、撤销案件101件，分别占
结案数的27.05％、65.68％和7.27％。与上年相比，结案率提高近6个百分点，移送
起诉率提高2个百分点。
1994年，全省各级检察机关结合查办“侵权”、渎职案件，运用法律手段为国家
、集体挽回经济损失4117万余元；解救被扣押人质765人；调处各类纠纷1380余起；
提出书面检察建设880余份、3000余起；帮助发案单位建章立制1980余项，消除各类
事故隐患1390余起，治理整顿企事业单位540余个；印发各种宣传材料8万余份，开展
法制宣传活动1000余场次、受教育达132万余人。

(俞江安)

［监所检察］1994年，监所检察各项工作都取得了新的进展。(一)办案工作有所突破
。全省各级监所检察部门认真贯彻“严格执法、狠抓办案”的工作方针，把办理监管
场所的案件作为监所检察工作的重点，办理监管干警、执勤武警及其他工作人员的贪
污、受贿、侵权、渎职等犯罪案件17起18人，要案2起3人；被监管人员提起公诉81起
106人，免诉3起3人；立案查处被监管人员的控告申诉案件98起，提起抗诉2起，建议
法院改判12起12人，已改判7起7人(其中改判无罪1起、1人)。(二)加强执法监督，促
进监管部门依法监管。(1)全省监所派驻机构参与监管改造单位呈报被监管人员的减
刑(减期)、假释(提前解教)、保外(所外)就医、所外执行1.4801万人次，对916人次
不符合呈报法定条件的提出了纠正建议。根据高检院的要求，对1993年办理的被监管
人员的减刑(减期)，假释(提前解教)、保外(所外)就医、所外执行是否合法进行了专
项检察，发现不符合法定条件、未达到规定考核分数、以钱物折抵劳教期的共562人
，提出检察建议93条。(2)加强办案时限监督和坚持预防为主效果显著。截止年底，
全省看守所发生超期羁押人数，较上年同期下降43.8％。(3)对监外罪犯监督检察逐
步走上制度化、规范化轨道。全省65％的县(市)、区院实现公检法司联合检查，有1
1个市、县、区院制定了监外罪犯执行检察工作规则或标准。(4)依法纠正监管活动中
的违法行为，维护被监管人员的合法权益。向监管单位提出检察建议或纠正意见517
条，有效地促进了监管部门的依法监管。(三)加强安全检察，开展法制教育，维护监
管改造秩序。全省共对监管改造场所进行安全检察2.7837万次，提出检察建议3222条
，消除事故隐患694起。对被监管人员进行法制教育1594次。(四)深入开展调查研究
，及时发现新情况，解决新问题。全省共开展调查研究518次，总结各类工作经验材
料253份，被高检院、省院采用68份。(五)监所检察“三化”建设有新发展。全省监
狱、劳教检察工作已基本实现经常化、制度化，并向规范化发展。看守所检察工作的
规范化建设进一步提高。

(贾慧芝)

［控告申诉检察］1994年，全省各级检察机关共受理管辖内群众举报2.69万件次，其
中贪污贿赂案件线索1.6516万件。举报涉嫌党政机关工作人员和企事业单位负责人1
.16万人，其中县处级以上干部515人。经过筛选，对3872件举报线索进行了初查，从
中立案2058件。通过办案，共为国家和集体挽回经济损失1592万元。其中各级检察机
关控申、举报部门共初查举报线索935件，占全省检查机关初查举报线索数的39％，
比1993年增长32％。
1994全省各级控申检察部门认真履行监督职责，全面开展各项业务。(一)积极查
办控申案件。共立查各类控申案件367件。其中，不服免诉的申诉100件(结案中维持
原决定的53件，改变原决定的28件)，重婚案件21件，上级机关交办案件178件，其它
控申案件68件。(二)妥善处理了人民群众的来信来访。全省各级检察机关控申、举报
部门年内共受理群众来信来访3.57万件次。其中，来信2.808万件，占78.6％；来访
7640次，占21.4％。处理告急信访416件、集体上访503件，做上访老户工作377起。
(三)充分发挥信息的宏观指导作用。年内，全省各级检察机关控申、举报部门共提供
各类信息1438件。其中，专题调查165篇、经验材料57份、论文40篇、信访情况反映
1014件，向报刊、电台等新闻单位投稿207件。被上级机关或有关部门采用297件。(
四)刑事赔偿工作开始起步。为认真贯彻“全国检察机关实施《国家赔偿法》研讨会
”精神，切实做好《国家赔偿法》实施前的准备工作，省院于1994年11月28日在济南
召开了全省检察机关贯彻实施《国家赔偿法》座谈会。

(李昌云)

［刑事检察］1994年，全省各级刑事检察部门进一步强化刑事审判监督，做了大量卓
有成效的工作。
(一)积极参加了“挖团伙追逃犯”、“打击车匪路霸”、“扫黄打非”、“整顿
农村社会治安秩序”等专项斗争和“严打”集中行动，对重特大案件提前介入，及时
批捕、起诉了一大批犯罪分子。全年共批捕案犯2.826万人，其中重特大案犯1.4487
万人；提起公诉1.6万案2.58万人，其中重特大被告人1.288万人；决定免诉987案25
54人；提前介入公安机关侦查预审活动3041案5594人；出庭主持公诉15064案，维护
了稳定。(二)精心组织，依法办理了一批影响大、危害严重的经济犯罪案件，共审查
逮捕1580人，其中重特大案犯918人，贪污受贿犯1036人；提起公诉2157案2577人，
其中贪污受贿1520案1786人。特别是7、8、9三个月，按照高检院部署，集中起诉有
影响贪污受贿等经济犯罪大要案573案661人，占全年起诉此两类犯罪案件的37.7％，
对推动反腐败斗争向纵深发展起了积极作用。(三)把降低贪污贿赂案件免诉率作为严
格执法的一项重要内容来抓，严格免诉条件，严格审批制度，加强情况控制，实行目
标管理，全年办理免诉贪污贿赂案件被告人504人，免诉率为20％，低于全国平均水
平2.5个百分点。(四)强化法律监督，对公安机关有案不立、有罪不究、以罚代刑等
问题，及时提出立案建议，对公安机关不接受立案建议的，依法自行立案侦查、逮捕
、起诉。共建议公安机关立案36件，批捕人犯44人；自行立查案件11案，逮捕人犯1
8人。对法院确有错误的判决、裁定，依法提出抗诉54案。办案中，追捕漏犯268人，
追诉被告人129人。(五)在全省范围内建立并推广“错案追究制”，加强了《国家赔
偿法》实施的准备工作。(六)省院刑检处创办了《刑检信息》，带动了各市刑检部门
的信息传递与反馈，为领导指导工作和科学决策，发挥了积极作用。(七)采取多种形
式，进一步提高业务素质。在全省范围内开展了评选优秀办案人、优秀公诉人等活动
，分市院共评出了市级优秀办案人72名，优秀公诉人109名，省院评出了省级优秀公
诉人24名。

(王环海)

［民事行政检察］1994年，全省各级民事行政检查部门(简称民行部门)在高检院和省
院党组的领导下，突出重点，狠抓办案，使办案工作进入全国前10名。全年共受理案
件1243起，是1993年的2.8倍；立案260起，是1993年的5.9倍；提请抗诉63起，抗诉
19起，分别是1993年的31倍和4.5倍；提出检查建议175起，被法院采纳74起，分别是
1993年的5倍和10.6倍。省院民行处全年受理案件29起，立案1起，审查分市院提请抗
诉案件18起，向省高级法院提出抗诉1起，提出检察建议8起。
下半年，省院民行处为扭转办案工作的后进局面，及时调整了工作思路，确定了
民行部门必须贯彻“严格执法，狠抓办案”的指导思想，以办案统揽民行工作。加大
对下指导力度，不断引导全省民行干警明确办案数量与质量、大案与小案、抗诉与建
议的关系。推行分级负责制，极大地激发了干警的办案积极性。
为了规范民行部门的办案工作，省院制定了“办理民事行政抗诉案件暂行规定”
、“制作民事(经济)行政案阅卷笔录”，印发了《抗诉书》、《检查建议书》范本。
省院民行处与省法院业务庭在审级、调卷等方面达成共识。济宁、莘县等市县院也与
法院联合制定了办案有关规定。
同时，进一步健全机构，充实人员。1994年已有134个基层院建立了民行科，比
1993年增加22.9％；全省已有民行干警319名，比1993年增加18％。
加大宣传力度，拓宽案件来源。据不完全统计，1994年全省共印发宣传材料12万
份，制作板报宣传栏186期，接受法律咨询达3500余人次，向新闻单位投稿109篇。

(高军)

省检察院专栏组稿人：陈旭