政法工作取得新进展
中共山东省委常委政法委书记 孙淑义
1994年，全省社会治安综合治理工作取得了新的进展。
党委、政府进一步加强了对政法工作的领导。一、全面落实了社会治安综合治理
领导责任制。年初，省里与各市地签订了责任书。4月份，全省17个市地全部与所属
县市区签订了责任书，137个县市区全部与所属乡镇、街道办事处签订了责任书，把
维护稳定、抓好社会治安综合治理的责任落实到了党政两个一把手身上。二、围绕改
革和加强政法工作，深化社会治安综合治理，全省组织实施了政法工作改革的“双八
工程”。省政法委在试点的基础上，总结推广了一批典型经验，其中烟台“细胞工程
”建设和临沂队伍建设经验，在全省全国都产生了一定的影响。三、为政法部门解决
实际困难。从1994年开始，省里每年提取二、三产业销售收入总额的千分之一补充政
法工作专项经费；充实政法队伍，1994年增加5000人，以后逐年增加；妥善解决劳改
干警“吃皇粮”问题；市地、县两级政法委书记，由同级党委常委或副书记担任；在
机构改革中，政法委和综治办只能加强，不能削弱。到1994年底，全省地、县两级由
同级党委副书记、常委或相当职级的干部担任政法委书记的有16个市地和84个县市区
，其中由常委专任的为8个市地和55个县市区；全省100％的乡镇和街道办事处党委配
备了专抓政法工作的副职。
维护稳定工作取得明显效果。一、打击了境内外敌对势力的破坏活动。公安机关
和国家安全机关密切配合，不断强化情报信息工作，狠抓了对重点要害部位的保卫工
作。加强了专案、线索的侦察和重点人物、重大事件、重要阵地的侦察、控制工作。
加强了海防、边防工作，有效地维护了全省社会政治稳定。二、妥善处理了大量群众
性治安事件。三、进一步加强了应付突发事件的准备工作。全省全年比较平稳，没有
发生大的问题。
“严打”斗争深入发展。上半年，各地普遍开展了以挖团伙、打流窜、破大案、
追逃犯为主要内容的打击行动，开展了打击盗窃破坏铁路油田通讯电力设备犯罪、制
贩假发票犯罪、侵害银行犯罪、涉车犯罪、诈骗犯罪等专项斗争。4、5月份，全省集
中开展了40天的“严打”统一行动，取得了明显的社会效果。9月份以来，围绕贯彻
全国、全省农村社会治安综合治理工作会议精神，根据全国统一部署，全省又组织了
声势浩大的“严打整治”斗争，对各类严重刑事犯罪分子以及犯罪团伙、地痞恶霸、
流氓恶势力进行了全面围剿。据统计，1994年全省共破获各类刑事案件47970起，比
上年同期增加15.6％；逮捕犯罪分子28200名，劳教2249名，分别上升21.8％和25％
；摧毁各类犯罪团伙5441余个。
以惩治腐败为重点的打击经济犯罪斗争不断向纵深发展。一、立查经济罪案数大
幅度增加。全年共立查各类经济罪案4647件，比上年同期增加24.9％。二、查办贪污
贿赂大案数为历年同期最高。共立查万元以上贪污贿赂案1464件，比上年同期增加5
1.2％。三、查办党员、领导干部的犯罪案件大幅度上升。共查处党员犯罪2069人，
占立查案犯人数的40.5％，比上年同期上升51.4％。在立查的贪污贿赂等经济犯罪案
件中，县处级以上干部罪案80件，比上年同期上升1倍。四、查办“一机关、三部门
”中的经济罪案和法人犯罪案件有新的突破。共立查党政领导机关和司法、行政、经
济管理部门工作人员经济罪案675件，占立案总数的14.5％。通过办案，共为国家和
集体挽回经济损失1.5亿多元，比上年同期增加1倍多。
社会治安综合治理取得新进展。一、全面强化基层基础工作，突出抓了基层组织
建设和后进面的重点治理。各地结合扶贫工作和正在进行的“严打整治”斗争，抽调
大批干部下乡入村，按照“班子、经济、治安”一体抓的要求，帮助基层党支部整顿
班子、建章立制，大大提高了基层组织的战斗力。全省组织工作组4300多个，共1万
余人，进驻2200多个后进村和3300多个重点部位、场所，进行重点治理，使全省的治
安后进面由过去的15％下降到7％左右。二、利用多种宣传工具，采取多种形式，积
极开展了“二·五普法”教育，以此推动和促进依法治理工作向纵深发展。全省已有
80％以上的村建立了村民代表会议制度，有50％的村实行依法治村、民主管理，制订
了村民自治章程。通过总结推广牟平、日照等地实施“细胞工程”、新泰“育人工程
”、昌乐加强青少年教育的经验，使法制教育和依法治村工作延伸到家庭和个人。三
、以治安防范机制建设为核心，全面强化社会治安防范工作。全省经济要害部位人防
、物防、技防覆盖率达96.3％，公共复杂场所的“三防”覆盖率达76.2％。全省已有
12个市地和部分县市区建立了巡警队伍。有些地方通过110报警中心，把巡警、治安
警、报警点、治安岗亭、派出所和企业内保组织、保安服务机构、群防群治队伍有机
联系起来，初步形成了动静结合、严密有效的防范网络系统。同时，在铁路联防、民
间纠纷调解、刑释解教人员帮教、流动人口管理等方面，都建立了相应的制度，落实
了措施。
法律服务工作有新开拓。一、加快了法律服务机构的建立与发展。全省新增律师
机构79家，律师机构总数达到342家；新增公证机构5家，全省公证处达到158家；新
建乡镇、厂企公证室70家，乡镇法律服务所经过调整充实，已达2343个。二、发展壮
大了法津服务队伍。全省专兼职和特邀执业律师已达3700多人，比上年增长42％。三
、进一步搞活了内部运行机制。全省54％的占编律师事务所、19％的公证处和55.4％
的乡镇法律服务所实行了选聘制、合同制、效益浮动工资制和自收自支。四、法律服
务领域不断拓宽。1994年，全省律师担任常年法律顾问、办理法律服务事项分别比上
年同期增长22.2％和9％。公证机关办理公证事项63.4万余件，乡镇法律服务所办理
法律服务事项80万余件，金融、证券、房地产等领域的法律服务业务也有新的发展。
五、经济审判工作进一步加强。全省法院共受理一审经济纠纷案158567件，比上年同
期增长6.6％。
队伍建设迈出新步伐。8月份，召开了全省队伍建设经验交流会，总结推广了临
沂市以强化领导班子为重点，完善党的建设机制；以思想政治工作为重点，完善思想
建设机制；以监督制约为重点，完善纪律作风建设机制；以专业培训为重点，完善业
务建设机制；以严格制度为重点，完善管理机制的经验，从而进一步提高了干警素质
和队伍的战斗力，促进了全省政法队伍建设的经常化、制度化、规范化。