关于山东省1994年财政预算执行情况和1995年财政预算草案的报告(摘要)
1995年2月18日在山东省第八届人民代表大会第三次会议上
山东省财政厅厅长 黄可华
一、1994年财政预算执行情况
去年，财政收支均完成了预算，做到了当年平衡，实现了全省连续八年收支平衡
，为促进改革开放、经济发展和社会稳定做出了新的贡献。
财政收入，省人代会批准的1994年全省(不含青岛市，下同)预算94.79亿元。执
行结果，地方财政收入完成110.97亿元，占预算的117.07％，比上年增长34.18％(包
括税收返还等增长16.70％)。收入完成较好，主要是因为国民经济发展较快，税改后
取消了大部分税收减免政策，严肃了税政、强化了征管。主要收入项目的完成情况是
：工商税收80.48亿元，占预算的109.71％，增长25.54％；企业所得税11.49亿元，
占预算的116.34％，相同口径增长27.25％；企业亏损补贴5.61亿元，占预算的78.0
2％，下降22.98％；农业各税11.51亿元，占预算的114.89％，增长50.86％；排污及
城市水资源费3.70亿元，占预算的122.83％，增长49.29％；教育费附加收入2.51亿
元，占预算的144.46％，增长41.01％；其他收入5.96亿元，占预算的233.84％，增
长80.18％。
在上述财政收入中，省级收入18.34亿元，占预算的118.31％，比上年增长11.5
7％。其中，工商税收15.82亿元，占预算的114.15％，增长31.29％；企业所得税2.
01亿元，占预算的138.05％，下降25.47％；企业亏损补贴5058万元，占预算的39.7
3％，下降28.73％；其他各项收入3443万元，占预算的275.44％，增长19.97％。
财政支出，省人代会批准的1994年全省预算184.69亿元，其中当年支出预算168
.87亿元。执行中由于财政收入增加较多，加上中央追加的专款等，经省人大常委会
批准，总支出预算调整为213.98亿元，当年支出预算调整为189.54亿元。执行结果，
财政支出完成218.86亿元，占预算的102.28％。其中，当年支出191.42亿元，占预算
的100.99％，增长14.9％；结转下年支出27.44亿元。在当年支出中，主要项目的支
出情况是：基本建设支出6.78亿元，占预算的100.28％；企业挖潜改造资金4.77亿元
，占预算的100.36％；支援农村生产支出和农业事业费16.91亿元，占预算的100.95
％，相同口径增长16.09％；城市维护费9.58亿元，占预算的100.41％；环保、水资
源支出3.59亿元，占预算的102.65％；文教卫生事业费64.08亿元，占预算的101.48
％，其中教育经费43.56亿元，占预算的101.56％，增长35.32％；科技三项费用和科
学事业费3.64亿元，占预算的100.52％，增长22.37％；行政管理费24.84亿元，占预
算的100.91％；公检法支出9.65亿元，占预算的101.97％，增长41.25％；教育费附
加支出2.14亿元，占预算的101.01％，增长22.96％；价格补贴支出11.52亿元，占预
算的100.02％；其他各项支出14.12亿元，占预算的99.67％。
在上述财政支出中，省级支出53.60亿元，占预算的100.85％，其中当年支出34
.97亿元，占预算的101.31％，增长8.92％。在当年支出中，基本建设支出6.78亿元
，占预算的100.28％；企业挖潜改造资金1.09亿元，占预算的100.41％；支援农村生
产支出和农业事业费2.27亿元，占预算的102.96％，增长13.76％；科技三项费用和
科学事业费1.98亿元，占预算的102.80％，增长28.09％；文教卫生事业费8.42亿元
，占预算的101.17％，其中教育支出4.67亿元，占预算的100.91％，增长21.17％；
行政管理费1.42亿元，占预算的100.22％；公检法支出1.65亿元，占预算的100.81％
，比上年增长107.42％，主要是从去年起劳改劳教干警工资纳入财政预算，支出相应
增加较多；价格补贴支出4.99亿元，占预算的100.24％；其他各项支出3.15亿元，占
预算的104.80％。
全省含青岛市在内财政收入完成133.28亿元，占预算的116.72％，比上年增长3
2.05％。财政支出248.54亿元，占预算的105.29％。其中，当年支出218.72亿元，占
预算的103.63％，增长16.11％，结转下年支出29.82亿元。
按分税制财政体制全省统算，实现了当年财政收支平衡有余。因目前上下级体制
结算正在进行，具体数字待决算编成后，再向省人大常委会报告。
过去的一年，财政预算执行难度大、矛盾多、任务重。省委、省政府从改革、发
展和稳定的大局着想，提出了保“两税”(增值税、消费税，下同)、保工资、保平衡
、保粮食不增新挂账四大目标。为完成这四大目标，先后两次召开市长专员会议，统
一各方面的思想认识，动员各行各业广泛深入地开展增产节约、增收节支活动，为克
服财政困难、全面完成任务起到了关键作用。各级党委、政府一把手亲自抓财税工作
；各级人大加强监督和指导，对财税工作给予了极大的关注和支持。各有关部门思想
统一，行动一致，真抓实干。各级财税部门坚持依法治税，大力节减开支，对可能出
现的矛盾深入分析、超前研究，增强了工作的主动性和创造性，采取了许多有力的措
施。比如，将“两税”增长目标与资金扶持挂起钩来，将工资支出分流消化与调入预
算外资金和各类周转金结合起来，将困难地区的平衡补助改为奖励的办法，层层实行
分工包干责任制，较好地调动了各方面的积极性。“两税”在上年大幅度增长的基础
上，去年又比上年增长20.42％，超额完成了中央核定我省增长19.1％的目标，较好
地维护了中央和地方的共同利益。在税收返还不及时、资金调度紧张、实际增资数额
大大超过预算的情况下，及时扭转了年初大面积发不出工资的现象，到年底前工资发
放基本趋于正常。在资金供需矛盾突出、财政压力大的情况下，不仅实现了当年财政
平衡，而且没有增加粮食财务新挂帐，并消化历年挂帐1.67亿元。此外，还解决外贸
亏损挂帐5.4亿元，建立粮食风险基金3.4亿元，副食品风险基金2705万元，对增加有
效供给、稳定市场物价、抑制通货膨胀起到了积极的作用。
过去的一年，财税改革内容多、涉及面广、情况复杂。根据中央的统一部署，年
初开始，几项大的改革措施同时出台。财税改革触及各方面的经济利益，各级党委、
政府非常重视，从方案制定、组织实施到各类问题的解决，都经过深入研究、慎重决
策。各级财税部门从方案测算、法规制定、政策宣讲、岗位培训、纳税辅导，到跟踪
调查、分析情况、反映问题、化解矛盾，做了大量艰苦细致的工作。经过各方面的共
同努力，加上社会各界的理解和支持，使改革中出现的问题得到及时解决，保证了改
革的平稳运行。我省分税制财政体制改革较好地处理了省、地、县三级的利益分配关
系，各方面都比较满意；税制改革运行正常，促进了企业公平竞争，保持了财政收入
稳定增长，达到了预期目的。
过去的一年，财源建设的重点突出、方向明确。各级认真研究财税改革对财源建
设的影响，着力于优化经济结构、提高经济的效益和质量，提出了强化基础财源、培
植主导财源、发展新型财源的具体措施，从政策资金上给予支持。全省财政投入农业
的各类资金达27亿元；用于技术改造和技术进步的资金达16亿元，其中省财政承担的
重点技改项目2.1亿元资金，10月份就全部拨付到位；用于商品流通、商业粮食网点
、旅游服务、文化卫生、农村市场体系建设等第三产业的资金达20多亿元。通过落实
“两则”赋予企业的各项优惠政策，仅地方国有工业企业就增加企业财力19亿元；落
实清产核资政策，帮助企业甩掉包袱89亿元。同时，各级还注重加强国有资产管理，
增强了财源建设的造血功能。省政府先后下发了6个文件，制定了国有资产保值增值
的政策措施，较好地维护了国家的财产和权益，进一步巩固和壮大了财源基础。
各位代表，目前财政经济发展中还存在着许多突出的矛盾和问题。一是企业拖欠
国家税款较多，收入流失问题尚未彻底解决。二是财政支出居高不下，财权财力比较
分散，财政困难状况没有根本改变。个别经济欠发达的县，拖欠工资问题没有完全解
决。三是财政监督管理有待加强。滥发奖金和补贴，有些地方各种收效不大的办“节
”、招商、奠基、剪彩活动较多，部分单位花钱大手大脚、铺张浪费现象还比较严重
。四是国有资产流失问题较为突出，存在低价评估、廉价出售国有资产的现象。这些
问题，有的是由于改革措施不完善引起的，有的则与执法不严、管理不力有关，已经
引起各级政府及有关方面的重视，正在积极研究采取措施加以解决。
二、1995年财政预算草案(略)
三、开拓创新，真抓实干，努力完成1995
年财政预算任务(略)