山东省人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)
--1995年2月21日在山东省第八届人民代表大会第三次会议上
山东省人大常委会主任 李振
各位代表：我受省人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告省八届人大二次会议
以来常委会的工作，请予审议。
一、适应社会主义市场经济发展的需要，加快地方立法步伐
去年，先后制定和批准地方性法规53件，其中省里制定的25件，批准济南、青岛、
淄博的28件。在立法工作中，常委会坚持把经济立法放在第一位，在制定和批准的法
规中，有关社会主义市场经济方面的占60％以上。其中城市房地产交易管理条例、通
信市场管理条例、惩治生产销售假冒伪劣商品违法行为条例、经济合同管理条例、实
施《产品质量法》办法、外商投资企业劳动管理条例、经济技术开发区劳动管理规定
等法规，为规范市场主体行为，维护市场秩序，引导和推进社会主义市场经济健康发
展提供了法律保障。 同时， 还制定了科学技术进步条例、电视管理暂行条例、实施
《安全法》办法，修改了文物保护管理条例等，对推动科学文化事业的发展和社会进
步发挥了重要作用。
常委会还按照全国人大的要求，先后就审计法、仲裁法、人民银行法、商业银行
法、出版法、劳动法、法官法等20多件法律草案，征求和报送了修改意见和建议。
二、围绕改革、发展和稳定，改进和加强监督工作
去年是我省各项改革措施出台相对集中的一年。为保障改革和建设的顺利进行，
常委会加强了对“一府两院”的法律监督和工作监督。一年来，先后派出34个视察检
查组对13个法律法规的实施情况进行了视察检查，听取审议了省政府和省法院、省检
察院11项工作汇报，组织开展了有关的视察调查，并配合全国人大进行了一些执法检
查活动。
在监督工作中重点强化法律监督。围绕农业生产和农村工作，常委会对农业法、
农业技术推广法和农民负担管理条例的执行情况进行了检查监督。在执法检查中发现
部分领导干部以农业为基础的思想不牢固，有些地方农业投入逐年减少，乱占滥用耕
地的现象比较严重，农技推广队伍受到削弱，农民的社会负担和隐性负担仍然较重等
问题，均向政府有关部门提出了意见和建议。针对制约经济发展、群众反映强烈的环
境保护问题，常委会开展了对环保执法情况的集中视察，组织了两次“齐鲁环保世纪
行”活动，在社会上引起了强烈反响，推动了环保工作的开展。这一活动结束后，常
委会党组向省委写了专题报告，省委及时批转了这一报告。常委会和各专门委员会还
对教师法、矿产资源法、公司法、统计法、残疾人保障法、妇女权益保障法、档案法
、食品卫生法和计划生育条例、民族工作条例等法律法规的执行情况进行了视察调查
，听取审议了关于村委会组织法、矿产资源法、工会法等法律法规实施情况的汇报，
督促省政府及有关部门依法治理各项事业。
一年来，常委会还围绕经济发展中的重要工作和重大问题，以及人民群众普遍关
心的问题，加强了对“一府两院”的工作监督。常委会第9次会议听取审议了省计委
、财政厅关于计划和预算执行情况的汇报。委员们认为，全省经济形势是好的，但也
存在一些不容忽视的困难和问题。必须认真贯彻中央关于加强宏观调控的指导方针，
进一步加大改革力度，全面提高经济运行的质量，以保证全省经济持续、快速、健康
发展。省政府及有关部门根据常委会提出的要求，采取了积极措施，加强了各方面的
工作。针对物价持续上涨这一社会关注的“热点”问题，常委会听取审议了省政府关
于物价工作情况的汇报，指出我省的物价形势相当严峻，必须采取得力措施抑制通货
膨胀，尽快把过高的物价涨幅降下来。为了促进反腐败斗争的深入开展，常委会听取
审议了省监察厅关于全省政府机关开展反腐败斗争加强廉政建设工作情况的汇报，强
调把反腐倡廉不断引向深入，坚持不懈地抓下去。常委会还分别听取审议了省法院关
于执行工作情况的汇报和省检察院关于开展法纪检察工作情况的汇报，要求加大执法
力度，进一步加强社会治安综合治理，努力维护全省的社会稳定。
开展代表评议是加强人大监督工作的有效途径。去年，常委会将这一监督形式运
用于省直机关，组织部分人大代表对省工商行政管理局的工作进行了评议。这次评议
活动，对工商行政部门的工作是一个大的促进，也为进一步搞好代表评议工作积累了
有益的经验。
一年来，常委会加强对信访工作的领导，坚持和完善了有关制度。全年共受理人
民来信3159件，接待来访3071人次。通过信访工作，督促司法机关和执法部门改进工
作，查处和纠正了一些违法案件，依法维护了人民群众的合法权益。
三、密切同代表的联系，充分发挥代表的作用
人大代表是人民代表大会的主体。密切同代表的联系，充分发挥代表的作用，是
常委会履行好职权的一项基础性工作。一年来，常委会通过邀请代表列席常委会会议
、向代表通报重要情况、常委会组成人员分工联系代表、重大活动吸收代表参加、定
期向代表小组提出活动内容建议、召开代表工作座谈会等各种方式，帮助代表知情知
政，听取代表的意见和要求，加强了同代表的联系。代表法是人大代表执行职务的法
律保障，也是人大常委会开展代表工作的基本依据。去年，常委会召开了纪念代表法
颁布实施两周年座谈会、举办了代表法及省实施办法专题讲座，并组织开展了对代表
法及省实施办法执行情况的检查，推动了这一法律法规的贯彻落实。常委会还认真组
织和协助代表开展视察、调查、评议及联系群众和选举单位等活动。这次大会前，省
人大常委会和各市人大常委会共同组织省人大代表，就1994年计划和预算执行情况、
工业生产和企业改革情况、农业生产和农村经济发展情况、维护市场秩序方面的法律
执行情况进行了视察，取得了较好的效果。一年来，我省人大代表以高度的责任感和
使命感，依法认真执行职务，在各行各业和各条战线，兢兢业业，埋头苦干，带领广
大群众积极投身于改革开放和现代化建设，在发展社会主义市场经济和社会主义民主
法制建设中，发挥了骨干和带头作用。
人大代表在人代会上提出议案和建议，是代表管理国家事务的重要形式。常委会
对省八届人大二次会议交付审议的3件议案及时转交有关专门委员会研究办理。对济
南、潍坊代表团分别提出的关于加快小清河污染治理的议案，审议办理时充分考虑和
采纳了代表的意见。省里设立了综合规划治理小组。并已开始工作。常委会审议通过
了省政府关于《小清河流域污染综合治理总体规划方案》的汇报，并作出了决议。对
东营代表团提出的关于依法理顺东营市司法体制的议案，省人大法制委员会进行了审
议，提出了审议结果的报告，常委会第13次会议批准了这个报告。常委会对代表提出
的353件建议、批评和意见，也都交付有关部门研究办理，并加强了对办理工作的督
促检查。在各承办单位的共同努力和密切配合下，办理工作比较顺利，质量也有较大
提高。
为了加强与市人大常委会的联系，支持和指导市、县人大常委会依法行使职权，
去年召开了全省市人大常委会和地区人大工委会主任座谈会，交流了各地开展人大工
作的情况和经验，研究探讨了在新形势下如何进一步做好人大工作特别是搞好法律监
督的问题。常委会还继续坚持了重大决策和重要活动及时向市、县人大常委会通报情
况、征求意见和邀请市人大常委会负责同志列席常委会会议制度，举办了全省第六期
地方人大工作研讨班。各专门委员会和办事机构与市、县人大常委会共同组织召开了
一些座谈会、研讨会，对人大工作和建设中的一些重要情况和问题进行了交流和探讨
。
常委会还依法行使人事任免权，任命国家机关工作人员144人，免职59人，接受
辞职3人。
四、加强常委会的自身建设，重视发挥专门委员会的作用
加强常委会的自身建设是做好人大工作的必要条件。一年来，常委会把学习作为
自身建设的首要任务来对待，通过各种形式认真学习了《邓小平文选》第三卷和党的
十四届三中、四中全会精神，坚持用建设有中国特色社会主义的理论武装头脑，指导
工作，自觉地同党中央保持一致。过去的一年，常委会组成人员遵守常委会议事规则
和常委会组成人员守则，依法履行职责，加强勤政廉政建设，深入调查研究，密切联
系群众，工作效率和议事质量有了较大提高。
为了提高常委会组成人员和广大干部群众对人大性质、地位和作用的认识，常委
会抓住人民代表大会成立四十周年的有利时机，在全省范围内集中开展了形式多样的
纪念和宣传活动。省里隆重召开了纪念大会，举办了电视大奖赛，组织了纪念代表法
颁布两周年知识竞赛和书法、绘画、摄影作品联展。各市地、县区也普遍开展了纪念
活动。全省各级新闻宣传单位密切配合，集中力量，对人大制度和人大工作进行了多
层次、全方位的宣传。这次纪念宣传活动产生了广泛深刻的社会影响。
专门委员会是人民代表大会的常设工作机构。充分发挥专门委员会的作用，对于
常委会完成立法和监督等项任务具有至关重要的意义。各专门委员会在省人大及其常
委会的领导下，认真履行宪法和法律赋予的职权，在参与地方立法、研究、审议和拟
订有关议案、联系代表等方面做了大量工作。各专门委员会还根据工作需要，听取了
有关部门的23项执法情况和工作情况汇报，开展了必要的视察和专题调查，写出了一
些有情况、有分析、有建议的视察和调查报告，在协助常委会行使监督权方面起到了
重要作用。
一年来，常委会重视加强机关建设，对学习、工作和组织制度建设提出明确要求
。机关干部认真学习《邓小平文选》第三卷、党的十四届四中全会文件、社会主义市
场经济理论，以及宪法和有关法律，提高工作效率，修订和补充完善了各项规章制度
。去年10月，召开了全省市地人大秘书长、办公室(厅)主任座谈会，研究探讨了如何
在新形势下进一步做好政务服务工作的问题。
常委会还积极开展外事活动，接待和参与接待了15批外国议会或友好代表团的来
访。由常委会主任、副主任率领的山东省人大友好代表团和山东省经济代表团分别访
问日本山口县和瑞士，取得了圆满成功。
过去的一年，常委会各方面的工作都取得了较大的成绩。但是，也存在一些不足
和问题，主要是：监督工作特别是对法律实施情况的检查监督还不够有力；立法工作
虽然加快了步伐，但有的法规前期论证不够充分，法规制定后的宣传工作比较薄弱；
对改革和建设中出现的许多新情况、新问题调查研究不够，缺乏全面深入的了解；常
委会、专门委员会和机关的自身建设也还有待进一步加强。这些问题都需要在今后的
工作中认真研究解决。
(以下为1995年省人大工作设想，从略。--编者)