政府工作报告(摘要)

政府工作报告(摘要)
--1995年2月18日在山东省第八届人民代表大会第三次会议上
山东省省长 赵志浩

一、1994年政府工作的回顾
过去的一年，我省各级政府在党中央、国务院和省委的领导下，团结带领全省人
民，以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线为指导，深入贯彻
党的十四大和十四届三中、四中全会精神，认真把握“抓住机遇，深化改革，扩大开
放，促进发展，保持稳定”的工作大局，正确处理改革、发展、稳定的关系，开拓进
取，真抓实干，全省政治稳定、经济发展、社会进步，改革开放和现代化建设事业继
续沿着有中国特色的社会主义道路胜利前进。
去年，在改革力度大、困难比较多的情况下，经过全省人民的积极努力，较好地
完成了省八届人大二次会议确定的各项任务。1994年全省国内生产总值达到3872亿元
，比上年增长16.3％。农村经济进一步繁荣，农林牧渔和乡镇企业全面发展。第一产
业增加值775亿元，增长7.3％。工业生产持续增长，结构和效益得到改善。第二产业
增加值1900亿元，增长18％。第三产业发展加快，增加值1197亿元，增长20.1％。社
会消费品零售额1132.4亿元，增长34.4％。进出口总值108.4亿美元，其中出口总值
70.8亿美元，增长18.5％；实际利用外资34亿美元，增长50.5％。全社会固定资产投
资1103.6亿元，增长23.7％。地方财政收入133.3亿元，增长32.1％。城乡人民收入
增加，实际生活水平提高。城镇居民人均生活费收入3199元，农民人均纯收入1320元
，扣除物价因素分别增长9.1％和8.6％。到去年底，我省“八五”计划期末指标绝大
多数已提前完成，为全省经济提前翻三番，人民生活达到小康水平奠定了坚实的基础
。
(一)认真实施多项重大改革，建立社会主义市场经济体制迈出关键一步。按照中
央的部署，财税、金融、外汇、外贸、价格、投资和企业等方面的改革进展顺利。财
税改革，初步建立了分税制财政体制，新旧税制过渡平稳，组建了省、市地、县三级
国税局和地税局。金融改革，加强了金融监管，推行了信贷资产比例管理，组建了城
市信用社中心社和农村信用社县联社。外汇改革，实现了汇率并轨和银行结售汇制。
价格改革，调整了粮食、棉花、石油、化肥、电力等基础产品价格。企业改革，股份
制试点加快，建立现代企业制度试点开始起步。全省县以上股份制企业已达1186家，
4家国家级和50家省级现代企业制度试点工作逐步展开。欠发达地区改革开放试点县
工作取得明显成效。社会保障和市场体系建设取得新的进展。
(二)广泛开展“双增双节”活动，经济增长质量提高。各级在经济工作中以提高
效益为中心，狠抓增产节约、增收节支，收到明显的效果。大力发展高产优质高效农
业，实现了农业生产、农村经济、农民收入“三个增长”。全省粮食总产4091.1万吨
，与历史最高年份的上年基本持平；棉花总产55.9万吨，比上年增长36.3％；油料总
产338.3万吨，增长26％。农民人均纯收入增幅是近几年最高的。工业生产狠抓扭亏
增盈和限产压库促销，全省乡及乡以上工业产销率达到96.8％，实现利税比上年增长
48.8％。地方国有工业企业亏损面由年初的35.8％，年末降到25.1％。各级狠抓促产
增收，强化税收征管，保证了财政收入稳定增长，全省财政连续8年收支平衡。
(三)集中力量抓重点，一些制约经济发展全局的薄弱环节得到加强。围绕解决经
济和社会生活中的热点、难点问题，在加强农业、加快技改、搞活资金、发展科教、
控制物价、解决外贸挂亏和发展棉花生产等方面，强化了工作措施，以重点突破推动
全局。着眼于下个世纪发展展开了新一轮基础设施建设，公路、铁路、港口、机场、
通信、能源、水利和重要原材料项目建设步伐加快。京九铁路山东段完成铺轨，烟威
一级汽车专用公路建成通车，济德、济聊等高等级公路相继开工，全年新增公路通车
里程4192公里；开通了青岛至日本关西和韩国汉城的国际航线，组建了山东航空公司
；新增长途电路2.3万路、程控电话107万门，县以上城市和部分乡镇实现了电话程控
化。控制固定资产投资规模，调整投资结构，突出技术改造，保证重点建设。地方国
有单位技改投资增长34.1％，高于基建投资3.5个百分点。有13个重点建设项目按期
建成投产。为缓解资金紧张状况，大力组织存款，调整资金投向，提高使用效益。全
省年末存款余额比上年增加715.5亿元，贷款余额增加462.7亿元。
(四)全方位推进与重点突破相结合，对外开放进一步扩大。各级坚持外资、外贸
、外经、外事“四外齐抓”，加大了对外开放工作力度。出口创汇出现新格局，市地
、自营进出口企业和外商投资企业出口，已占全省出口总额的59％。对外贸易经济效
益提高，在当年扭亏增盈的基础上，消化历年亏损挂帐5.4亿元。强化对外宣传，扩
大了招商引资领域和渠道，来我省投资的大财团、大商社增多，大项目和资金、技术
密集型项目增多。全省新批外商投资企业3650家，合同外资额52.6亿美元。对外承包
工程和劳务合作合同额、营业额均实现较大增长。对外友好交往日趋活跃，实质性合
作有了新的突破。与兄弟省市区的经济联系和协作也有了新的进展。
(五)协调推进经济建设与社会发展，科技教育等社会事业取得新的进步。科技体
制改革促进了科技与经济的结合，全社会科技意识增强，科研开发、成果推广、高新
技术产业化和科普工作都有新发展。全年取得重要科技成果3113项。基础教育、高等
教育、职业教育和成人教育进一步发展，教育质量和办学效益提高。教育投入增加，
渠道扩大。全省已有54个县市区基本普及了九年制义务教育。计划生育工作成绩显著
，人口自然增长率为3.02‰。耕地减少和环境污染状况有所控制。文化、卫生、体育
、广播电视、新闻出版、社会福利、对台事务、侨务、民族、宗教、老龄、史志、档
案、防震、气象等方面工作，都取得了新成绩。
(六)重视加强政治思想领域的工作，促进了精神文明建设和社会稳定。各级坚持
“两手抓，两手都要硬”的方针，深入进行爱国主义、集体主义、社会主义和理想道
德、法制纪律教育，加强民主法制建设，改进思想政治工作，精神文明建设对改革和
发展的保证促进作用日益增强。地方法规建设取得新的进展，报经省人大及其常委会
审议通过地方性法规23件，省政府制定规章43件。各级领导干部廉洁自律意识增强，
反腐败斗争取得不同程度的阶段性成果。全省纪检监察机关共立查党政机关、企事业
单位大案要案1339起，处分县处级以上干部139人。强化社会治安综合治理，社会秩
序比较稳定。军政军民团结不断巩固和发展，民兵预备役工作得到加强。各级政府认
真转变作风，针对改革和发展中遇到的新情况，组织干部深入基层，加强调查研究、
具体指导和重点帮促，推动了各项工作的健康发展。
各位代表，过去一年我省各项事业都有了很大发展，总的形势是好的，但还存在
不少问题和困难，突出的是：(一)物价上涨幅度过大。虽然各级在控制调价项目出台
、搞好市场供应、加强市场管理等方面，做了大量工作，全省物价涨幅低于全国平均
水平，但却超出了10％的控制目标，全年社会商品零售价格总水平上升20.6％，居民
消费价格总水平上升23.4％。物价涨幅高，主要是由价格结构性调整、固定资产投资
和消费基金增长过快、市场管理薄弱等因素引起的，既有全国大市场的影响，又有我
们工作力度不够的原因。(二)农业基础仍然比较薄弱。投入不足，生产条件改善缓慢
，抗灾能力不强。农业科技跟不上生产发展，部分农资价格涨幅较大，有的地方农民
负担仍然较重。对棉花生产，各级都下了很大功夫，但终因播种面积不足，单产水平
较低，收购价格与棉农心理预期有一定差距等原因，总产和收购都没有完成计划。(
三)经济结构调整进展不快，特别是企业改组联合、发展集团步伐较慢。不少企业管
理工作薄弱，产品不适应市场需求，生产经营困难，经济效益不高。部分市地县财政
困难。(四)有些地方社会治安问题较多，重大恶性案件发案率较高，一些社会丑恶现
象屡禁不绝。(五)廉政建设和反腐败斗争任务还很艰巨，少数单位铺张浪费、讲排场
、比阔气的问题比较严重，极少数人贪污受贿、以权谋私，有些行业不正之风纠正得
不力。实际工作中，程度不同地存在着官僚主义、形式主义，有的地方和单位浮夸虚
报现象严重。上述问题，有的是在新旧体制交替过程中难以避免的，有的是受客观条
件限制和自然灾害影响导致的，从政府工作来看，主要是思想、工作、作风还不能很
好地适应发展市场经济的新形势，对新情况、新问题调查研究不够，有些工作一般号
召较多、检查落实抓得不紧。我们一定要保持清醒头脑，发扬成绩，克服缺点，扎扎
实实做好工作，进一步巩固和发展全省的大好形势。

二、1995年政府工作的任务
今年全省经济和社会发展的主要任务是：
--保持经济持续快速健康发展。计划安排国内生产总值增长10％，其中第一产业
增长5％，第二产业增长12％，第三产业增长13％。
--着力提高经济增长质量和效益。广泛开展“双增双节”和“结构、管理、效益
年”活动。保持粮棉油产量稳定增长。乡及乡以上工业实现利税增长16％，产销率达
到96％以上。财政收入增长10％，做到收支平衡。
--经济结构调整迈出坚实的步伐。全社会固定资产投资增长15％，其中国有技改
投资增长24％。发展企业集团、培植主导产业和新兴产业取得新的进展。
--控制物价，繁荣城乡市场。确保全省物价涨幅低于去年，力争控制在15％以内
。全年社会消费品零售总额增长23％。
--进一步提高经济市场化程度和外向度。全面深化经济体制改革。外向型经济向
宽领域、高层次、纵深化发展，力争出口总值增长16％，实际利用外资增长25％。
--增强科技、教育对经济增长和素质提高的促进作用。提高科技进步对经济增长
的贡献。教育规模、教育质量、办学效益有新的扩大和提高。
--进一步把三项基本国策落到实处。人口自然增长率控制在6‰以内。耕地净减
少控制在3‰左右。强化环境保护，重点实施小清河、南四湖综合治理。
--社会主义精神文明建设取得更大成效。思想政治工作更加深入，民主法制建设
进一步加强。廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。
--保持社会稳定。加强社会治安综合治理，坚决打击各类犯罪活动，促进全省社
会秩序进一步好转。
--提高人民生活水平和质量。全省城镇居民人均生活费收入和农民人均纯收入，
扣除物价因素增长5％。
全面完成今年的各项任务，促进改革开放和现代化建设的新进展，全省各级必须
着力抓好以下工作重点：
(一)切实把农业放在国民经济的首位，推动农村经济持续健康发展。(略)
(二)采取综合措施控制物价上涨，抑制通货膨胀。(略)
(三)以深化国有企业改革为重点，配套推进各项改革。(略)
(四)以调整结构和提高效益为重点，全面提高工业整体素质和运行质量。(略)
(五)加快实施外向带动战略，推动对外开放向高层次发展。(略)
(六)调整优化投资结构，搞好基础产业建设和城镇建设。(略)
(七)实行分类指导，促进地区经济协调发展。(略)
(八)进一步落实“科教兴鲁”战略，加快科技教育发展。(略)
(九)搞好两个文明建设，全面繁荣社会事业。(略)
(十)加强社会主义民主与法制建设，保持社会稳定。(略)

三、进一步改进和加强政府自身建设(略)