大力发展个体私营经济
中共十一届三中全会以来，庆云县的个体私营经济有了较快发展，现已成为与乡
镇企业、国有集体企业平等竞争，并驾齐驱的三大经济力量之一，成为多种经济成份
中最具活力、发展最快的一部分。到1994年底，个体私营工商户发展到7117户，从业
人员15640人，注册资金1398万元，私营企业发展到148个，从业人员2503人，注册资
金9 60万元。个体工商户和私营企业实现产值和商品零售额1.3亿元，上缴税金242万
元，占全县税收总额的20.8％。个体私营经济的发展，为全县经济的发展注入了巨大
的活力。
一、制订优惠政策，为个体私营经济的发展创造宽松的环境。县里出台了《关于
鼓励发展个体私营经济的若干规定》，突出抓好“五放一简一严”，“五放”：一是
放宽经营主体。二是放开经营范围。打破地域界限，打破产业界限，打破行业界限，
打破品种界限，在政策允许的范围内，能搞什么就搞什么。三是放开经营方式。四是
放开信贷政策。允许个体工商户和私营企业以参股的方式组建城市信用社，专门办理
个体商户和私营企业的存贷业务。允许自由选择银行或城市信用社开立帐户。五是放
宽政治待遇。允许个体私营企业中符合规定的技术人员参加专业技术职称评审，让他
们挂着企业家、专家的牌子跑市场、跑信息、跑项目。大胆从个体私营企业中选拔干
部，让那些素质好、贡献大的个体、私营者登政治舞台。一简：即简化登记手续。一
严：即严肃纪律，切实保护私营企业的合法权益。坚决制止向个体私营企业乱收费、
乱罚款的行为。
二、设置专门机构，为个体私营经济的发展保驾护航。为解决政出多门，乱集资
、乱摊派，乱收费和欺行霸市等行业不正之风，县里专门设置了个体私营经济办公室
，为个体私营经济提供服务，并明确规定了五不准：不准任何单位和个人在个体、私
营企业完成国家税收和村级承担的义务之外，再搞集资、摊派；不准任何单位和个人
强行到个体、私营企业搞赞助和社会福利活动；不准任何单位和个人到个体私营企业
吃喝拿要，乱卡乱罚。除国家税收、工商部门的管理费和国务院、省政府、物价部门
规定的收费项目外，未经县政府批准，一律不准收费，以保证个体私营企业能够胆壮
气顺地放手经营。工商部门通过现场办公和登门服务，做到了特事特办，急事急办，
办照时间由以前的15天，缩短到3天，有的当天申请，当天发照。工商部门还在东北
三省和京、津等地设立了10多处信息联系，去年一年就为个体工商户、私营企业传递
有价值的信息300多条。县委、县政府还为个体、私营企业筹措资金。县个体劳动者
协会成立了个体工商户储金会，吸收个体工商户的闲散资金，集中使用；银行部门积
极为个体工商户解决资金缺乏的问题。
三、发展小区，实现规模经营。县里本着“政府牵头，多方集资，统筹规划，统
一管理”的原则，改建、组建和恢复了8处专业批发市场和综合集贸市场，总面积15
.5万平方米，新建了大高皮毛专业市场、尚堂小百货市场、崔口“津南劝业场”和县
城新兴商业街等市场，有效地解决了场地紧张这一长期制约个体、私营经济发展的矛
盾。同时，把发展“一品带动”战略作为加快个体私营经济发展的重要内容，全县已
初步形成了以个体、私营经济为主体的10个专业区。
四、转换企业机制，积极推行国有民营和公有私营。大力推行了拍卖、股份合作
制和租赁。对全县149家企业进行了评估。坚持做到：凡是新上企业，绝大部分实行
个体私营或股份合作制；原有县属企业和乡镇企业进行拍卖和股份合作制改造。已拍
卖企业12家，实行股份制的32家。
五、实施能人带动战略。县委、县政府培养选拨启用那些敢想敢干，善于经营，
在实践中成长起来的各种能人，充分发挥其骨干带头作用，鼓励他们展能人之智，领
办、创办个体、私营企业。后张乡女青年杨春燕在北京海淀区羊毛衫厂打工3年，学
到了羊毛衫加工技术，合同期满回乡后，自筹资金2万元，购置14台毛衫机，招收20
名工人，办起了高档毛衫加工厂，月加工毛衫23000件，纯利达5000元。常家乡大高
村支书刘春彬，几年来从事皮革生产，在自己致富的情况下，带领全村群众共同搞皮
革生产，全村人均收入1000元以上，被破格提拔为乡党委副书记。
庆云县个体私营经济异军突起，成为庆云经济迅速崛起的一支生力军。
业绩·人才·信息
［为发展教育事业注入新的活力］庆云县在搞好经济体制改革和机构改革的同时，推
行了以校长负责制，教师聘任制、岗位目标责任制和结构工资制为主要内容的学校内
部管理体制改革，为发展教育事业注入了新的活力。
庆云县原有中小学396处，在校生46064人，普通中小学在校生人数占全县总人口
的16.3％，低于全省平均水平。在教育管理体制中也存在着种种弊端：一是政府对学
校包得过多，学校缺乏自主权；二是学校教职员工超编严重；三是教师工资分配上的
平均主义；四是党和政府虽然不断增加对教育的投入，但仍然严重不足。针对这些问
题，1994年县委、县政府决定改革学校内部运行机制，尽快改变全县教育落后的局面
。
具体改革方案如下：
1、实行校长负责制。在选聘校长时，首先公开校长的任职条件和岗位要求，然
后经过群众推荐，组织考察，确定校长的人选，并按照干部管理权限聘任。校长的任
期一般为3年，在实行校长负责制的同时，充分发挥党组织的政治核心作用和教代会
的民主管理作用。在这次改革中，全县有13名校长落聘，占校长总数的12.4％。这些
落聘的校长都得到了妥善安排，在新的工作岗位上发挥新的作用。
2、实行教职工聘任制。县教委对各乡镇和县属学校核定编制，确定教职工编制
总数，并将编制限额下达到各单位，校长对教职工按工作类别、学历层次，工作能力
、工作实绩、职业道德分类排队，按设岗数层层选聘。教职工的聘期为1年，教职工
的聘任范围一般限于本单位，如确属特殊需要的，县教委可根据实际情况进行调剂。
通过改革，全县共精减教职工486人。其中：退休34人，内退64人，病退10人，落聘
公办教师98人，清退代课教师280人。对落聘的教职工，采取了分流的办法。落聘的
民办教师发给一次性补助予以辞退；落聘的公办教师有10名到大专院校进修，有10名
安排到乡镇成校工作，有26名自谋职业，有3名跨行择业。
3、实行岗位目标责任制。教职工聘任工作完成之后，各学校根据各自的办学任
务和培养目标，实行目标责任管理。学校按照教职工不同岗位和职务确定其岗位目标
要求，并分解落实到每个教职工。县属学校校长与县教委，乡镇中小学校长与乡镇教
委，中小学教职工与中小学校长都签订了目标责任书，并将目标责任书装入本人考绩
档案，在年度考核时，根据目标责任的完成情况，该奖的奖，该罚的罚。
4、实行结构工资制。全县实行了教职工全员工资总额包干，以各单位核编人数
的工资总额为包干基数，一次包死，及时拨付，一年为1个周期。包干期间，增人不
增资，减人不减资。大中专毕业生分配和政策性增资因素，由各级财政按政策及时予
以兑现。全员工资总额包干后，实行固定工资加绩效工资的分配办法，即：乡镇公办
教职工人均总额的20％作为绩效工资，县属学校公办教职工人均工资总额的30％作为
绩效工资，民办教师以公办教职工人均绩效工资为其绩效工资。绩效工资实行公民办
教师同工同酬，公平竞争。绩效工资按课时工资占30％，教学成绩占50％，其他考核
占20％分配，体现多劳多得，优质高酬。第一中学仅绩效工资一项，高低悬殊每月达
80元。
这次改革为教育注入了新的活力。主要表现在：
1、优化了教师队伍。改革前，全县共有教职工2898人，其中：公办教职工1559
人，在编民师719人，代课教师620人。通过核编、定岗、聘任、全县共精减教职工4
86人，占原人数的16.8％。
2、促进了农村小学的合班并校。由于实行定编写岗和工资总额包干的机制，推
动了农村小学布局的调整。全县农村小学共撤教学点9处，合并班62个。复式班由改
革前的10.1％下降到8.85％，为教学质量的提高打下了有力的基础。
3、促进了教育投入的稳定增长和投资效益的提高。通过改革，精减了人员，全
县每年节约人头费15万元。
4、增强了办学活力。实行全员聘任制，打破了人事制度上的统包统配，扩大了
学校的用人自主权，人员能进能出，干部能上能下。庆云一中原有教职工153人，超
编严重，是多年来的老大难。这次改革，精减38人，解决了多年来不能解决的问题。
5、改善了教师待遇，教师工资有了明显提高。乡镇中小学教师每人每年平均增
加工资214.7元，民办教师人均年增加300多元。
(庆云县教育委员会)
［庆云县胜利完成严务水库一期工程］庆云县地处海河流域下游，近临渤海，因长期
侵染和复杂的水文地质条件，形成了242平方公里的苦水区，缺水人口达13.02万人，
分别占县总面积和总人口的48％和47.3％。“十八苦村”更是苦中之苦。这里吃水贵
如油，冬吃雪水夏喝雨水，枯水季节则要到十几里处车拉人担。建国后，党和政府为
解决苦水区人民的饮水问题，先后投资打深机井、大口井、挖储水池等，饮水问题虽
有所缓解，但均未能从根本上解决。苦水区人民由于长期饮用苦水、病水，甲状腺肿
大，氟中毒发病率奇高。
县委、县政府在长期探索、科学论证的基础上，确定在“十八苦村”的中心地带
兴建严务水库工程。水库东西长2.56公里，南北宽1.2公里，占地面积5000余亩、坝
高13.5米、蓄水深11.5米、容蓄量1525万立方米、予计总投资3800万元，属全国中型
平原水库。整个工程原拟以3年分三期完成。
一期工程实行机械化施工。于1994年1月拟定了招标文件，向全国范围招标。参
加投标的共有11个单位，在公开、平等、竞争的基础上，中国水利水电第十三工程局
以其各方面的优势中标。为加强施工的管理，县委、县政府设立了以县长为首的施工
指挥部、工地建立了严务水库筹建处。为加强施工技术指导，还特聘请德州地区水利
勘察设计研究院的高级工程师为筹建处总工程师，随时处理施工中遇到的技术难题。
经过10个月的艰苦作业，终于胜利完成严务水库一期工程。通过对施工中原始资料的
统计，全坝13个坝段，达到优良工程的10个；合格的3个。
目前，水库第二期工程大坝护砌正在进行。水库建成后，不仅从根本上解决千百
年来遗留下的苦水区人畜饮水问题，还可兼顾10万多亩农田灌溉，同时带动全县淡水
养殖业的大发展，其社会效益，经济效益和生态效益都十分可观。
(赵玉刚)
(庆云县政府专栏撰稿人 张连生)