开拓进取协调发展
莱州市市长 张新起
莱州市位于山东省胶东半岛西北部，为“全国农村综合实力百强县市”之一，国
家级卫生城市。全市辖29处乡镇1017个行政村，总面积1816平方公里，总人口88万人。
1 994年，全市完成国内生产总值80亿元，比上年增长16.2％；工农业总产值185.8亿
元，增长22.1％；地方预算内财政收入达到1.16亿元，按可比口径增长23.5％；城乡
居民储蓄余额29亿元，增长35.4％；农民人均收入2019元，增长20.7％。
农业综合开发向纵深推进，农村经济实现新的突破。狠抓以“两水一牧”为重点
的农业综合开发，第一产业增加值达到21亿元，比上年增长13.8％。粮油生产在严重
干旱的情况下，仍获得较好收成：全市粮食总产达到44.2万吨，花生总产达到5.6万
吨。水产养殖发展步伐进一步加快，以扇贝、牡蛎为主的浅海养殖面积达到3.3万亩
，水产品总量达到22.2万吨，增长34％。果品产值、质量不断提高，果品总产达到2
2.6万吨，增长33.7％。畜牧业有了新的发展，肉食鸡出栏量达到2625万只。乡镇企
业继续保持强劲的发展势头，全市乡镇企业总产值达到144.7亿元，增长44.9％。
坚持调整与改造并举，工业运行质量进一步提高。全市工业增加值达到36亿元，
比上年增长17.3％，乡镇办以上工业实现利税4.77亿元。全市完成技改投入6.88亿元
，引进具有国内外先进水平的生产线15条，并对一些重点工业企业进行技术改造。又
有13家企业跨入省级企业集团行列，宏祥集团跨入国家级乡镇企业集团行列。
不断深化各项改革，建立社会主义市场经济体制迈出关键一步。财税、金融、外
汇、外贸、价格、投资等新体制运作态势良好。企业改革重点在国家资产管理、企业
干部管理、社会保障体系等方面进行配套完善，促进产权改革由点的突破向全面纵深
推进。全市改制企业已达到1090户，占企业总数的30.7％，股本总额达到15.6亿元。
社会保障体系建设取得新的进展，全市职工养老和待业“两金”统筹额达到4223万元
，农村社会养老保险投保率达到80％，机关事业社会保险已经起步运转。
全方位推进与重点突破相结合，对外开放进一步扩大。全市新批准利用外资项目
25个，合同利用外资额2897万美元，实际利用外资额2876万美元；新投产三资企业4
5家，累计达到130家，完成工业产值14.2亿元，实现利税1.3亿元，分别比上年增长
94.2％和89.4％；全市完成出口商品供货值13.2亿元，增长107.5％。组织参加了青
交会、广交会、烟台中韩经贸洽谈会等重大经贸活动，成功地举办了’94莱州招商引
资联谊会。
集中力量抓重点，示范带动效应更加明显。全市规划的“3299688”工程进展顺
利：“3区建设”，百万吨盐田和莱州港分别完成总工程量的92％和57％，自来水复
线工程已竣工输水，外向型工业加工区建设步伐不断加快”；“2线建设”，跨越夏
邱、柞村两镇的石村长廊已形成一条重要的经济带，烟潍公路两侧的沙河废旧塑料市
场、朱桥名犬市场等一批专业市场初具规模；“9处经济强镇”、“9个市属企业利税
大户”和“88个重点乡镇企业和村庄”已率先崛起。其中9个市属重点企业实现利税
1.38亿元，占市属工业利税总额的70％。
城市载体功能进一步增强。第三产业增加值达到20亿元，社会消费品零售总额1
4亿元，分别比上年增长16.7％和25.7％。个体工商户上缴税金2590万元，占全市地
方预算内财政收入的22.3％。商、供、粮、物等国家流通企业完成销售额10.8亿元，
实现利税3070万元，分别增长13％和12.6％。29处乡镇全部开通程控电话，电话交换
机总容量达到3.5万门；三条商业街正式投入运营，新增商业网点400多个，改建农村
商品市场5处，新增金融机构19处；市区新建成住房面积6万平方米；顺利通过国家卫
生城市的复查验收。
科技教育等社会事业取得新的进步。全市完成烟台市级以上各类科技计划53项，
获国家、省和烟台市各种科技奖励26项，被确定为全国民营科技密集区。基础教育、
职业教育和成人教育有了新的发展，教育普及程度在全省名列前茅。先后荣获全国科
技工作、民政工作、社会文化、城市园林绿化等160个烟台市级以上荣誉称号。
重视和加强政治思想领域工作，促进精神文明建设和社会稳定。反腐败斗争取得
明显阶段性成果，社会秩序稳定，政府机关在依法行政、团结协作、工作效率、廉洁
勤政等方面有新的进步，人大代表和政协委员的各项建议、提案办结率达到100％，
人民来信来访处结率达到99.2％。
附：中共莱州市委、市政府领导成员名单
书记 矫智仁* 刘洪元
副书记 刘洪元* 张新起 孙树杰
臧华义 孙平山
市长 刘洪元* 张新起
副市长 孙平山 尚京亮 王洪涛
李惠堂 修中山 李增世
陈雄传 王全福
业绩·人才·信息
［物资流通领域加大改革力度］山东莱州物资集团总公司下设15个分公司，1个汽车
修配厂，共有干部职工920人。1994年，在物资经营遇到前所未有的困难形势面前，
在莱州市委市政府的正确领导下，该公司加大改革力度，摆脱困境，全年完成销售额
3.2亿元，实现利润141.2万元，实现利税383.3万元，被国内贸易部授予“中国物资
流通百强县”称号。其主要做法，一是按照大流通要求，深化集团改革，向规模经营
要效益。集团内部成立财务中心，使集团在拥有人权、固有资产管理权和一头对市政
府承包的基础上，又牢牢掌握财权，把所属企业从利益上联结在一起，形成利益共享
、风险共担的利益共同体。1994年共从财务中心一次性支出超百万元资金27笔，最高
达600万元，月周转额200万元。二是按照市场经济要求，改革经营管理，寻求新的生
存出路。1994年实现了由购进为主向销售为主、由买断制向代理制、由单纯物资经营
向多领域经营的转变，新建规模较大的市内外销售基地22个，市外销售额1.01亿元；
先后与28个资源厂建立了不同形式的代理制，缓解资金矛盾，建立了长期稳固的经营
渠道；相继成立装潢印刷厂、石材加工厂和水产养殖公司，扩大经营收入。三是按照
现代化企业制度要求，改革内部管理，向管理要效益。资金管理上加大清收外欠力度
，当年全系统清收欠款2360万元，大大缓解了资金矛盾。物资管理上狠抓压缩库存，
薄利多销，下半年实现了扭亏增盈。人事管理上大胆聘用农民合同制工人任公司经理
，调动全体干部职工积极性，促进了经营活动的开展。
［乡镇企业工作成绩 显著］莱州市乡镇企业局现有职工42人，1994人，该局充分发挥
部门职能作用，乡镇企业迅猛发展，成为全市国民经济发展的主力军。1994年，全市
乡村企业发展到3442家，从业职工14.4万人，固定资产原值22亿元，完成乡镇工业产
值124.4亿元，占全市工业总产值78％，被农业部授予“全国乡镇企业先进县市”称
号，市乡镇企业局被评为省乡镇企业系统先进单位。其主要经验是实现了“三个转变
”：一是工作指导由一般性的面上布置转变为点面结合、以点促面。年内策划乡镇企
业“68”工程，通过抓88处重点企业，推动面上工作开展。工程所属企业完成工业产
值53.5亿元，实现利税4.6亿元，分别占全市乡村工业产值和利税总额的60.7％和58
.5％。二是工作方法由被动接受转变为不等不靠、主动出击。1994年共出台“税制、
财务改革对乡镇企业的影响”、“乡镇企业劳动用工存在问题及对策”等调查报告5
个，为上级的正确决策和部门间工作协调提供了依据。同时，就重点企业、重点建设
项目、外向型经济、产权改革内容建立了定期不定期调度制度，并将调度任务定责定
岗保证随时掌握企业发展动态，发现问题，及时协调解决。三是为基层服务由以往等
待型转变为超前全方位服务型，从政策、管理、信息、人才、资金等各个方面为企业
提供最佳服务。1994年根据上级有关政策推荐报批国家级企业集团1个，省级17个，
国家级乡镇企业示范区1个，省高新技术企业3个，为企业引进各类人才350余人，培
训职工1500多人次，引进资金2000万元，吸引各类物资5000多吨，直接推销乡镇企业
产品价值7850万元，被企业誉为“贴心人”、“好后勤”。
［水产工作硕果累累］莱州市渔业海洋局现有职工30人，系统辖属16个公司，并受市
政府委托，承担对全市海洋渔业的开发、规划、指导任务。1994年，该局充分发挥机
关职能作用，积极开展“海上莱州”建设和海洋经济强市创建，圆满完成各项工作任
务，被评为全省水产系统先进集体。全市水产品总量22.2万吨，列烟台市第二名；水
产品总产值名列烟台第一，成为名符其实的水产大市。
(一)大投入、大膨胀。1994年全市共投入1.6亿元用于发展水产养殖和加工事业
，其中局系统投入突破1000万元，成为拥有1万多亩滩涂养殖面积、1千多亩筏式养殖
面积、8个育苗场、5个综合加工厂、集渔政、渔监、海上管理、育苗、养殖、捕捞、
加工于一体的综合性渔业服务机构。
(二)水产试验示范效果明显。万亩虾场试养梭子蟹，为1995年虾场部分改造养梭
子蟹和虾蟹混养奠定了基础；海潮坝管理局示范基地生态示范养殖特别是日本车虾养
殖的成功，为虾池的综合利用积累了宝贵经验；芙蓉岛海区牡蛎养殖示范试验基地通
过各种方式试养牡蛎，为指导全市1995年海上大面积牡蛎养殖提供了科学依据；朱由
养鱼试验基地虾池养鲈鱼和黑鲷试验，为水产养殖创出一条新路；淡水养殖海水鱼、
海参、红螺虾池养殖、鲈鱼人工育苗方面亦取得重大进展。
(三)渔政、船检工作成绩突出。坚持依法制渔，维护海上生产秩序，为水产养殖
业的大发展保驾护航。近几年来，尽管海上养殖面积、养殖人员和船只都大幅度增加
，但海上事故发生率大幅度降低。
［电力事业蓬勃发展］莱州市电业局现有干部职工704人，为国家中一型企业，固定
资产总值9401万元。1994年，他们采取得力措施，加大工作力度，为莱州市创建农村
电气化县市做出了贡献。其主要做法是：(一)加大投入抓建设。年内，该局积极争取
各方支持，大力发展多种经营，多渠道筹措资金2500多万元，用于全市电网的大规模
建设改造。至年底，新增主变12万KVA的莱州变电站二期工程建设投运，全市实现4条
110KV线路与主网连接，4座35KV变电站的环网供电建设完成，110KV莱州变电站、城
东35KV变电站的有载调压改造和35KV南十里、神堂变电站的增容改造胜利完成，为农
村电气化建设打下了坚实的基础。(二)强化措施抓管理。一是抓电力管理。年内，电
力调度实现自动化，全市变电站均可遥测，各种数据自动上报，成为电力部命名的“
调度自动化实用化达标单位”；全局生产、经营、电费、工资、人事、物资、用电、
档案、调度全部实现计算机联网管理，企业管理水平大大提高。二是抓农村用电管理
。在全市范围内对农村高耗能供电设施进行大面积改造，共改造低压线路1661公里，
配电变压器621台，配电室330个，照明户9万多户，有力地降低了农村电价，减轻了
农民负担。同时强化各种安全措施，杜绝了职工人身死亡、特大或重大设备事故、重
大责任事故，送电事故率、变电事故率为零，配电事故率3.5次/百公里年，农村触电
死亡事故率为零，为提高用电水平提供了可靠保障。至年底已安全生产3430天，创历
史最高水平。年内，全市乡镇、村、户通电率100％，排灌用电保证率100％，乡村居
民生产用电保证率98.35％，送电、变电、配电、农村低压配电装置完好率100％，电
压合格率90.5％，被电力工业部授予“全国农村电气化县市”称号。
［土地管理工作再上新台阶］莱州市土地矿产管理局现有职工47人。1994年，该局坚
定不移地贯彻落实土地基本国策，培植土地市场，秉公执法，热情服务，各方面工作
取得显著成绩，被评为全省土地管理先进单位。
(一)加大改革力度。国有土地有偿出让和使用覆盖面有了新的突破。全市除党、
政、军机关非经营性用地继续以划拨方式提供土地外，商业、金融、服务业、旅游业
、娱乐业、房地产业及海外项目等经营性用地一律采用出让方式供应土地。
(二)强化地籍管理，搞好登记发证。年内，完成农村村庄内部宅基地的变更土地
登记3460宗，完成集体土地变更登记86宗，国有土地76宗，并换发了土地证书。在城
区地籍调查的基础上，完成国家科技成果资料的整理上报。
(三)健全执法网络，抓好检查监督，保持社会稳定。全市1017个行政村，共聘任
土地监察信息员4050人，并落实报酬和奖励办法，现已形成以市局监察科为龙头，乡
镇监察员为主体的市、乡(镇)、村三级土地监察网络；代市政府制定《莱州市股份制
企业土地资产管理暂行规定》，进一步修改完善了《莱州市土地监察岗位责任制》、
《土地监察人守则》，使土地监察工作走上制度化、规范化、法制化轨道、全市有2
5处乡镇达到“三无”标准，占全市86.2％，995个行政村达到“四无”标准，占全市
97.8％。
四、强化开发复垦，造福子孙后代。一是对全市部分砖瓦窑厂进行复垦，二是签
订开发合同，三是狠抓撂荒地，合计开发复垦土地232公顷，其中耕地34公顷，分别
占烟台市政府与莱州市政府土地管理目标责任书的100.8％和113％。年耕地净减少幅
度控制在28‰以内。
莱州市政府专栏撰稿人 杨宏俊 田巍峰