拓展新区优势 加快发展步伐
崂山区区长 韩建华
1994年4月， 青岛市行政区划调整，高科技工业园、崂山区、崂山风景区、石老
人国家旅游度假区实行了一套管理机构、挂四块牌子的新体制。区划调整后，崂山区
总面积为390.4平方公里， 辖中韩、沙子口、王哥庄、北宅4个镇，135个行政村，人
口为18万。按可比口径，1994年全区国内生产总值完成24.97亿元，比上年增长28.14
％； 工农业总产值完成67.3亿元，比上年增长35.5％；税收完成2.009亿元；财政收
入完成7452万元； 年末银行存款余额达到13.9亿元，贷款余额达到9.2亿元，分别比
去年增长21.4％和21.9％。
基础设施建设步伐加快，园区投资环境明显改善。1994年，全区固定资产投资完
成19.08亿元，其中高科园基础设施投资3.62亿元(包括工程量)，公用设施投资0.52
亿元，项目建设投资11.58亿元，分别占全区同类投资的92.3％、100％和79.1％。园
区全年新完成道路路基15公里，硬化路面12公里，铺设人工道板3.2万平方米，铺设
给排水管道41公里。目前园内的李山路和李山东路段已建成通车，贯穿园区的其它主
干道、各小区次干道的路基和部分配套工程也已经完成。新架设邮电管线和输电线路
22公里，装机容量为12万门、初装2万门的麦岛电话局主体工程已完工，山东头、东
韩两座变电站正在建设中，海尔变电站已建成投入使用。大河东、晓望两个大型水利
工程项目进展顺利。固定资产投资特别是基础设施建设保持了较高的发展水平。
高新技术产业和大项目建设稳步发展，全方位开放格局初步形成。1994年，全区
新批准三资企业105家，总投资3.7亿美元，合同利用外资2.55亿美元；全年新建企业
650个，注册资本19.6亿元；审批建设性项目212个，总投资近41亿元。其中高科园内
新批准的三资企业89家，合同利用外资2.3亿美元，分别占全区的91.8％和95.8％；
新建企业586个，注册资本18.95亿元，分别占全区的90.4％和96.9％；审批建设性项
目154个，总投资36.7亿元，分别占全区72.6％和89.6％。大项目引进成效明显，全
年新批投资额在1000万元以上的大项目49个，其中超过1000万美元的三资项目12个。
尤为可喜的是，海尔工业园、可口可乐等大项目、AT＆T(电报电话)公司、惠普公司
等一批园内高新技术项目已相继开工建设，有的已经投产。伴随着利用外资步伐的加
快和高新技术产业的发展，对外贸易也有了较大的提高。全年外贸出口商品交货值达
10.2亿元，创汇9500万美元，分别增长30.8％和12％。全区外向型经济保持了良好的
发展势头。
大旅游开发初具规模，第三产业有较快增长。崂山风景区新完成太清宫、八水河
、哑口三处停车场和大型滑道站、鸟展馆等工程项目10余处，并规划建设了仰口国际
旅游度假村等工程设施，景区旅游观光、娱乐休闲、度假疗养的整体功能有了新的改
善。全年景区共接待游客210万人次，实现非贸易收入2460余万元，分别比上年增长
31.2％和93％。石老人国家旅游度假区开发建设起点高、发展快，啤酒城、美食城、
海上乐园、高尔夫球场、海豚表演馆等建设项目一期工程已全部完工，弄海园、“金
海湾”、金都碧海山庄等别墅正在加紧兴建，并承办了第四届青岛国际啤酒节，全区
大旅游业的框架已初步形成。为城乡服务的商、粮、供等流通企业以及各镇专业批发
市场也都有新的发展。1994年，全区社会消费品零售额完成1.2亿元，比上年增长35
.7％；第三产业增加值完成6.25亿元，占国内生产总值的25.03％，比上年增长37.5
9％。
农村经济持续繁荣，人民群众生活水平不断提高。坚持把乡镇企业作为主要经济
支柱来抓，促规模，上水平，取得了明显成效。1994年，全区乡镇企业总产值(现行
价)完成50.7亿元，比上年增长47.5％；工业总产值(不变价)完成35.94亿元、增长2
6％，整个乡镇企业完成利税4.38亿元，增长23％。实现了速度与效益的同步增长。
全区农业总产值完成4.95亿元，比上年增长11.0％。粮食、果品、畜牧、水产等各业
都取得了较好收成。林业生产顺利通过省绿化达标检查验收，提前一年完成“八五”
林业计划，林木覆盖率达55.39％。人民群众生活水平也有了新的提高。全年职工平
均工资达到5740元，比上年增长45.2％；农民人均纯收入达到1880元，增长28.6％；
年末城乡居民储蓄余额达6.4亿元，增长28.4％。农业和农村经济的全面繁荣，为全
区的稳定和发展奠定了基础。
总体推进与重点突破相结合，政治经济体制改革全面深化。农村改革，在巩固和
完善家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制的基础上，通过扩大农业股份合
作制和土地使用权流转制度改革试点，完善农业社会化服务体系和发展农村集体经济
政策，给农业生产注入了新的生机和活力。企业改革，以建立现代企业制度为目标，
在继续深化三项制度改革的同时，选择10户较大型企业进行了产权制度改革试点。经
过积极稳妥地加以引导，目前企业改制正在全区逐步推进。社会保障制度改革，主要
是建立和完善了高科园职工养老、工伤、失业、医疗四位一体的新型社会保障体制，
为在全区范围内推开打下了基础。机构改革，经过撤、并、转及人员分流和公开招聘
，组建了较为精干的职能部门和干部队伍，并且顺利完成了向国家公务员制度的过渡
。
科技教育取得较好成绩，各项社会事业有新的发展。1994年全区共承担市级以上
科技计划项目7项，有6项通过技术鉴定，科研成果推广应用20项，组建以高新技术为
特色的企业实体22个，收到了明显的经济和社会效益。落实教育优先发展战略，新建
、扩建镇村学校10余处。目前，全区中小学入学率、在校生巩固率基本达到100％。
同时，职业教育、成人教育也都有较快发展。重视加强计划生育工作，全区计划生育
率达到99.82％，人口自然增长率为5.68‰，圆满完成了市政府下达的各项人口目标
任务。在新城区设施条件尚不完善的情况下，镇村医疗卫生网络有新的改善，群众性
的文化体育活动广泛开展，救灾扶贫、优抚安置、拥军优属、社会福利、老龄工作等
也都取得了新的进展。
民主与法制建设进一步加强，社会秩序和社会风气不断好转。以完善民主政治为
主要内容，重视发挥区人民代表大会及其常委会和区政协的作用，认真听取人民群众
的意见和建议，有效地促进了政府工作。坚持以法治区，积极推进依法行政和普法教
育，全区广大干部群众的法律意识和法制观念不断增强。
勤政廉政建设得到重视，工作效能有新的提高。1994年4月，在青岛市区行政区
划调整中，积极稳妥地完成了区划中人、财、物、企业以及其他方面的分割与交接工
作，保证了新区工作的尽快启动。面对新城区繁重的建设任务，把机构改革同实行国
家公务员制度结合起来进行，初步建立起了精干高效的管理运作体制。针对群众关心
的反腐败斗争问题，坚持从领导干部廉洁自律抓起，完善了从严治政方面的各项规章
制度，在加强廉洁勤政教育的同时，对存在的违法违纪问题进行了严厉查处，反腐败
斗争取得了阶段性成果。
崂山区作为青岛市向东部拓展的主要区域，不仅负有新城区建设的光荣使命，更
肩负着建设国家高科技产业基地和现代化旅游度假区的历史重任。我区经济和各项社
会事业总的指导思想和发展思路是：发挥四大优势(政策优势、人才优势、区位优势
、资源优势)，拓展两大支柱(高科技产业和旅游产业)，强固一个基础(农村工作及各
项社会事业)，努力把崂山建设成为政治稳定、经济繁荣、科教发达、文化昌盛、人
民富裕、面向二十一世纪的社会主义现代化国际城市新城区。在新城区发展的总体布
局上，大体分为三个层次：第一层为核心层，以高科技工业园和石老人国家旅游度假
区现有区域和规划为主体，集中建立全区性的政治、经济、文化中心。第二层为延伸
层，以高科园为依托，以湛流干路和青王公路为周边，逐步推进，形成“弓”形沿海
旅游带、商贸带、经济带、城市带。第三层为辐射层，以区内广阔腹地为主要发展空
间，依次拓展，形成布局合理，规模适度，各具特色的工业园区和城镇居民生活区。
附：中共崂山区委、区政府领导成员名单
书记 刘世光
副书记 韩建华 马克华
江线贤 裴云川
区长 韩建华
副区长 马克松 迟耀庚
张元福 赵进功
段孝先 王建功
崂山区政府专栏组稿人 胡孝国 焦相鹏