实施“商贸兴区”战略
加快建设现代化国际城市的新城区
市北区区长 王增元
1994年青岛市进行市区行政区划调整， 成立了新的市北区。新市北区28.63平方
公里， 46.3万人。具有三个基本特点：1、以老城区为主体，是人口高度集中的居民
生活区。2、以港口为依托，是第三产业发展基础较好的商贸区。3、以高新技术为发
展方向，是具有大区域、多门类发展潜力的待开发区。区划调整使市北区有利因素增
多，整体优势更加突出。经济实力明显增强，干部、人才队伍进一步壮大，精神文明
建设成果丰硕。这为充分发挥区域特色、加快社会主义现代化建设提供了极好的发展
机遇。
经济稳定发展。全区国内生产总值实现6.5亿元，完成年度计划的108.3％，其中
工业增加值1.5亿元，第三产业增加值5亿元。工业总产值4.73亿元，完成年计划的1
13.8％；工业销售产值4.72亿元，完成年计划的117.5％，产销率99.2％。出口交货
值1.16亿元，完成年计划的100.9％，占工业销售产值的24.5％。商品销售总额15.4
9亿元，完成年计划的104.3％。实现利税6846.5万元，完成年计划的108.2％。完成
财政收入6823万元，占年度预算的109.9％。社会消费品零售总额10.23亿元；集贸市
场年成交8.93亿元。
城市建设与管理得到加强。全年棚户区与旧城改造工程总面积达到105.33万平方
米。其中，棚户区改造在建工程共计8片20处，建筑面积为61.93万平方米；旧城改造
在建工程共计18处，建筑面积43.4万平方米。全年建设工程实际竣工44.71万平方米
，回迁居民4218户。其中棚户区改造工程竣工35.59万平方米，回迁居民3508户。被
列为市重点工程的北仲一期、台东商业中心一期实现当年开工、当年竣工。积极配合
市重点工程建设，顺利完成了延安路、宁夏路立交桥等市重点工程的居民动迁安置工
作。区划调整后，参与完成了新区的确界认界工作，提出了本区东部规划设计方案调
整意见，组织完成了榉林游乐中心及商业中心的详细规划。在城市管理方面，拆除了
市场三路等群众意见大、有碍市容和交通的临时建筑群9260平方米，拆除夹岭沟、错
埠岭小区、广饶路等违法建筑7000平方米，并随着旧城改造拆除历史违法建筑2.6万
平方米。顺利完成了房产管理部门的下放交接工作，完成了私房拆迁估价、公房质检
及接管验收等各项房产行政管理任务。认真落实环境保护目标责任制，严格治理重点
污染源，已建成烟尘控制区20.2平方公里，噪声达标区10.4平方公里；通过强化宣传
和监督管理，控制经营、燃用散煤收效明显。
各项社会事业取得新成果。科技工作：年内有45项(次)计划分别申报了国家和市
各类科技计划，已批准立项的有35项。7项科技成果通过了市科委组织的鉴定，其中
4项填补了国内空白。全年完成科技计划29项，创产值3100万元，利税870万元。在第
八届全国发明展览会上，有10个项目参展，其中两项获金牌，5项获银牌，1项获铜牌
。青岛科技街年营业收入6300多万元，税收210万元。教育工作：认真贯彻三级教育
工作会议精神，突出特色，各类教育全面发展。全区小学入学率、巩固率、普及率和
升学率继续保持100％。特殊教育入学率94％，非盲率99.83％。德育工作、艺术教育
成效明显，促进了学生素质的提高。全年安排教育经费2186万元，比上年增长52％；
筹集资金100多万元，建立了教师奖励基金，教育事业费、生均经费和教师收入实现
了“三个增长”。勤工俭学事业实现产值3828万元，利税1182万元。文化工作：以爱
国主义教育为主要内容，围绕全区中心工作，开展了形式多样、内容丰富的群众性自
娱自乐文化活动，成功地举办了’94萝卜会和元宵山会；对全区文化市场进行了专项
检查和治理，“扫黄打非”斗争取得了预期效果。体育工作遵循普及与提高相结合的
原则，按照“奥运战略和全民健身战略”的要求，广泛开展了群众性体育活动，努力
抓好训练工作，办好两所集中业余体校，为国家培养输送了多名优秀体育后备人才。
荣获全市小学体育五项联赛第二名，“市长杯”足球赛小学组第一名。卫生工作：对
全区卫生资源情况进行了调查，集中力量，强化措施，完成了扑灭传染性疾病任务，
狠抓了食品卫生管理工作，对全区食品生产经营单位和行业人员进行了监督检查，食
品卫生合格率达到85.9％；卫生防疫、妇幼保健工作取得新成绩；医疗卫生水平有了
新的提高，区属医院年门诊量达66万多人次。计划生育工作：通过开展“三为主”合
格居委会、合格村活动，合格居委会达标率为92.9％。《青岛市流动人口计划生育管
理办法》实施后，一手抓宣传，一手抓管理，对全区流动人口进行了登记造册，纳入
规范化管理。全年人口自然增长率－0.51‰，女性初婚晚婚率为98.19％，晚育率99
.89％，计划生育率99.93％。民政工作：建成面积为500平方米的社区服务中心，开
设3个服务系列和12个服务项目；优抚对象定补标准得到提高，年内共拨款11万元，
较好地解决了优抚对象“三难”问题。充分发挥联合服务网优势，广泛开展了“六联
六建”活动；“双拥”工作扎扎实实、富有成效，再度荣获“双拥模范区”和“国防
教育先进区”称号。居委会自治示范达标和社区服务百分考核工作成绩明显，全部达
到验收标准。为支持居(家)委会提高“三自”功能，区财政拨款近30万元，用于提高
居委会干部补贴。年内有26个居家委会解决了办公用房，有办公用房的居委会已达8
4.4％。居办经济已开办便民服务项目517个，万元利税以上的居委会已达30多个。
社会主义精神文明建设取得新成绩。以再创省级文明先进区为目标，结合区划调
整的实际，重新制定了全区精神文明建设创建规划，确定了创建目标、重点内容及其
配套措施。深入开展了“三优一做、军警民共建和居民楼院治理达标等系列创建活动
，逐步形成了街道联片、系统联线、分散单位联点的共建格局，群众的文明意识和参
与精神文明建设的积极性与主动性进一步增强；城区市容环境和社会服务质量得到了
改善和提高；巩固了已取得的创建成果，涌现出一批市、区文明单位和文明个人。华
阳路街道办事处针织一厂家委会和范建彬分别被评为市“十佳单位”和“十佳文明市
民”。
市北区近期工作的指导思想和总体发展目标是：以邓小平同志建设有中国特色社
会主义理论和党的基本路线为指导，坚持经济建设为中心，实施“商贸兴区”战略，
突出抓好发展第三产业、加强城市建设管理和强化社会治安综合治理三个工作重点，
不断加强精神文明建设、民主法制建设和党的建设，力争到本世纪末，把我区初步建
设成为布局合理、经济繁荣、文教事业发达、社会化服务完善、社会秩序安定、环境
整洁优美的社会主义现代化新城区。
附：中共市北区委、区政府领导成员名单
书记 辛毓明
副书记 谭竹文 陈兆生 施旭东
张志栋* 王广尧*
区长 王增元 王爱国*
副区长 张泽忠 马先云 吴经建
杨大为 王华莉 隋殿敏
董随福 邱仁和*
李乐基* 张世信*
［加快外向型经济发展步伐］年内新批三资企业34家，总投资4947万美元，合同利用
外资1693万美元。年内三资企业累计达到154家，项目总投资1.8亿美元，合同利用外
资1.1亿美元。在利用外资方面，重点抓了2项工作：一是集中力量抓大项目、抓“龙
头”项目。洽谈成功了总投资2亿元人民币的青岛地下商业街与新加坡东南置地有限
公司合资项目、总投资2034万美元的金狮软管公司与美国固特异轮胎橡胶有限公司合
资项目。利用外资“嫁接”改造老企业取得进展，成功地举办了青岛联合饮料有限公
司。二是注重三资企业的后期管理，狠抓资金到位率、投产开业率、销售利润率和出
口创汇率，规范和加强对三资企业的管理，并注意做好监督服务工作。1994年，全区
三资企业创产值1.75亿元，出口创汇365万美元。
［加大治理力度，促进社会稳定］全面落实领导责任制、强化基层基础建设、严厉打
击和整体防范三个重点，集中解决影响稳定的突出问题。先后组织了反扒窃、打团伙
、追逃犯、破大案等5次专项斗争，集中破获了一批影响大、危害严重的恶性案件，
打击了各类违法犯罪和社会丑恶现象。建立治保会268个，法庭、法律服务所31个，
经济民警队74支；实行区街、楼院、警区、配套和巡警五种联防形式，强化了基层基
础建设和社会治安整体联防。住宅看护率达到97％，楼院看护率达到99％，全年未发
生重大治安灾害事故。实行街道、学校、单位、家庭四结合的方法，加强对青少年的
管理教育，预防和减少了违法犯罪。全区“四无”单位和居(家)委会达到578个，23
4个单位达到目标管理要求，达标率占总数的95％以上。1994年度被评为青岛市社会
治安综合治理先进单位。组织开展了全方位依法治理工作；共受理各类民事纠纷764
起，调处成功率为98％；全年办理各类公证1146件，承担各类法律咨询、服务3400件
(次)，为当事人避免和追回经济损失5800万元。认真贯彻《反不正当竞争法》、《消
费者权益保护法》等法律法规，深入开展“打假”“打私”专项斗争，维护了国家法
律的尊严，维护了企业和消费者的合法权益。
业绩·人才·信息
［针织一厂家委会荣获青岛市“三优一做”十佳单位］华阳路街道办事处针织一厂家
属委员会位于华阳路48号，有居民216户、784人。多年来，始终坚持加强社会主义精
神文明建设。在开展“三优一做”活动中，注重社会公德教育，提高居民的思想道德
情操，全面提高楼院综合管理水平，取得了显著成绩。具体工作主要抓了四个方面：
(一)加强社会公德教育，培养居民的文明素质。从抓党员、青少年入手，组织居民群
众进行中国特色社会主义理论、《青岛市市民文明公约》学习，把“三优一做”活动
与争创“五好家庭”结合起来，通过开展楼院文体比赛、慰问军属和公安干警等多种
形式的有益活动，提高了居民的觉悟和道德水平，密切了邻里之间的关系，建立了团
结和睦的良好氛围。(二)加强社会治安综合治理，创建安定的生活秩序。为不断优化
生活环境，增强居民群众的安全感，家委会在改善楼院秩序方面重点抓三个环节：一
是健全管理制度，设立了治保会、普法小组、调解小组和帮教小组，实行楼院看护和
三户联防，形成治安防范网络；二是加强青少年法制教育和“两劳”人员帮教工作，
增强了青少年的法制观念；3名劳教人员生活、工作得到了妥善安置；三是开展了评
选“好母亲”、“好婆婆”、“好媳妇”和“居民积极分子”等活动，减少了家庭矛
盾和邻里纠纷。“三优一做”活动开展以来，居民思想面貌又有新的变化，全大院未
发生一起违法违纪案件，促进了社会的安定。(三)加强卫生管理，创造优美环境。建
立了完善的卫生检查制度，楼内实行轮流值日，大院实行专人保洁，进院自行车统一
入棚，楼道走廊没有乱堆乱放，各户配备形式统一的垃圾桶，整齐划一，有条不紊；
楼院门窗色调一致，花木枝繁叶茂。(四)加强服务功能，减少居民后顾之忧。家委会
在提高服务功能方面，注重为群众办实事。暑期儿童夏令营、便民小卖部、儿童食堂
、红十字药箱、传呼电话等项目，为群众解决了不少实际问题；便民服务登记簿和灌
装煤气、购煤买粮、维修家电等有偿服务项目最受欢迎。几年来，针一家委会在文明
建设方面以其优异的成绩，连续获得省精神文明单位、市精神文明标兵单位、社会治
安综合治理先进单位等多项荣誉；1994年获青岛市“三优一做”十佳单位称号。
［范建彬被评为青岛市“十佳”文明市民］在“三优一做”活动中，市北区人民法院
经济纠纷调解中心主任范建彬以多办案、快办案、办好案的实际行动，赢得了企业和
广大人民群众的赞誉。1994年，他出差186天，审结经济纠纷案件69件，诉讼标的额
达3800多万元。在市场经济条件下，企业最怕“打了官司，断了关系、丢了市场”。
他想企业所想，讲究审判艺术，总是设法从中找出最佳方案，既当依法办案的包公，
又当穿针引线的红娘。经他审结的案件，双方当事人都能在打了官司之后，仍然保持
着良好的合作关系。他积极采用信函调解的方式解决经济纠纷，先后发出信函200多
封，为企业挽回经济损失1000多万元。省高级法院领导称赞：这是一个很有意义的创
造，应当在全省推广。他有着强列的事业心和责任感：为办案，他曾提着吊瓶出院，
往窗框上一挂，一连滴注，一连开庭；为办案，他曾在上海连续28小时没吃饭、没睡
觉，翻了3麻袋旧单据，终于找到了证据，为企业追回了10万元的货款。凭着丰富的
法律知识、高超的审判艺术和拼命的工作精神，不少企业欲以高薪聘用，都被他一一
谢绝。1991年和1992年，山东省高级人民法院分别给他记了二等功和一等功；1993年
被评为山东省十佳法官；1994年，被市委、市政府授予“十佳”文明市民称号。
［模范人民调解员刘芳英］青岛市、市北区两级人大代表、利津路街道办事处姜沟路
调解委员会主任刘芳英，是一个有着光荣历史的老妈妈，战争年代曾任某解放区副区
长、妇救会长，荣立过二等功一次，三等功三次，于1957年转业。1972年离休后任调
委会主任，一干就是二十二个年头。几十年来，一直保持着共产党人为人民利益鞠躬
尽瘁、无私无畏的高贵品质。刘芳英所在的居委会有近800户居民，管辖范围地处闹
市区，邻近车站、饭店、舞厅等公共场所，且街道狭窄、院落杂乱，属民间纠纷多发
区。多年来，她凭着对群众的满腔热情，对管区社情的了如指掌，化解矛盾苦口婆心
，排忧解难心细如丝，经手调解各类纠纷千余件，调处重大疑难纠纷70多起，防止纠
纷激化17起，避免非正常死亡6人。近几年来，纠纷调解率和成功率始终保持100％。
刘芳英已是74岁的老人，但她不顾年纪大，常年坚持走院落裁事非，坐床头断曲直，
每天工作十几个小时。她照顾孤寡老人、协助特困户解决住房、帮助失足回头青年解
决工作问题等事迹多次在《法制日报》、《青岛日报》宣传报道，被誉为“冬天里的
一盆炭火，夏日里的一片荫凉”。群众对她的信赖至深，大到婚丧嫁娶、务工就业，
小到夫妻抖嘴、婆媳不和，都愿意找她拿个主意、评个理。在做好人民调解工作的同
时，她还带领“小脚巡逻队”积极维护社会治安。近几年来，向公安机关提供破案线
索60多条，协助查获被盗吉普车1辆、摩托车3辆、自行车50多辆，为保一方平安和社
会环境的稳定做出了贡献。自1990年以来，被山东省司法厅荣记二等功一次，两次被
评为山东省“三八红旗手”，全国老有所为精英奖、山东省“优秀人民调解员”、山
东省“十佳人民调解员”、司法部“全国模范人民调解员”等光荣称号。
市北区政府专栏撰稿人 陈新华 刘宝