人事工作在改革中不断发展
省人事厅厅长 杨传升
1994年， 全省各级人事部门共有干部4201人， 其中行政机关3395人，事业单位
798人，企业单位8人；人事与劳动合署的部门共有干部840人，其中行政机关247人，
事业单位683人， 企业单位10人。全省各级人事部门坚持以经济建设为中心，按照建
立与社会主义市场经济体制相配套的人事管理体制的目标要求，在推进改革、开展服
务和自身建设等方面，都取得了新的成绩。
一、各项改革顺利实施，取得明显成效
机构改革、工资制度改革和机关事业单位社会保险制度改革等工作，事关经济发
展和社会稳定大局。各级人事部门按照省委、省政府的统一部署，集中精力、集中力
量，一件一件地抓落实，使各项改革逐步深入，取得明显成效。
机构改革取得新进展。一是县乡机构改革任务基本完成。从新机构体制运行情况
看，县级机构改革基本适应了改革开放和目前经济与社会发展的客观要求，实现了改
革、发展、稳定三者的统一。通过改革，党政机构编制得到了较大幅度精简，政府职
能转变取得实质性进展，县乡管理体制与工作关系基本得到理顺。二是省和市地机构
改革准备工作基本就绪。在调查的基础上，研究草拟了《省直部门“三定”工作意见
》；采取上下结合的办法，研究草拟了市地一级党政机构改革初步方案。三是事业单
位的改革取得一定进展。根据事业单位的职能任务和经费来源，将其划分为企业化经
营、自收自支、差额预算管理和全额预算管理四种类型，在机构编制管理上采取了不
同的方法和政策。省直和多数市地已完成了分类管理，有3667个单位、69541人由全
额拨款或差额补助，转向了自收自支或企业化管理。
工资制度改革基本完成。全省机关、事业单位工资制度改革进展比较顺利。截止
年底，除济南、青岛两市工资改革方案因建制规格变动暂未确定外，其他市地和省直
部门的工资改革方案均已审批，其中省、市(地)两级所属机关事业单位基本兑现了新
增工资，绝大部分县(市、区)也已执行了新的工资标准。根据国家有关规定并结合实
际情况研究制定了本省机关事业单位工资制度改革若干政策问题的补充规定、职务变
动和调动工作人员工资处理办法等配套政策，保证了新工资制度的正常运转。
机关事业单位社会保险体系初步形成。按照国务院确定的由劳动、民政、人事部
门共同开展社会保险工作的职责范围，明确了“三马一车”，“三池蓄水”，“四个
统一”，全程服务的社会保障管理体制。机关事业单位社会保险由各级人事部门负责
管理。至年末，各市地县(市、区)均建立了机关事业单位社会保险机构，形成了一个
比较完整的工作体系。机关事业单位合同制工人、聘用制干部、乡镇选聘制干部养老
保险制度已正常运转，投保人数达20余万人，占应投保人数的88％，积累保险金2.5
亿元。机关事业单位工作人员的社会保险正在逐步推开。
为全面推行公务员制度做了准备。各级人事部门把推行国家公务员制度工作作为
干部人事制度改革的重点，进行了积极探索和实践，为公务员制度的全面实施，认真
做了准备。一是拟定了《山东省国家公务员制度实施方案》以及《山东省国家公务员
非领导职务设置办法》、《山东省实施国家公务员制度人员过渡办法》，就实施国家
公务员制度工作的指导思想和总体要求、实施范围、工作方法骤以及各单项制度的实
施提出了意见。二是组织实施了考试录用、考核、奖励、辞退公务员的单项制度。全
省法院、检察院系统增补人员，都实行了公开招考、择优录用；各级行政机关按照公
务员考核、奖励制度的规定，结合年终总结评比，对工作人员进行了考核；青岛市试
行了工作人员辞退制度，取得了较好效果。三是确定了实施公务员制度先行一步的单
位，并开始启动。青岛、淄博等地已取得了初步经验。四是开展了推行公务员制度工
作骨干培训工作。全省半数以上的市地和一些县(市、区)举办了培训班，培训工作骨
干2000多人。
二、多渠道、多形式地为经济建设提供人才智力服务，成效显著
经过各级的共同努力，提前一年基本完成了省委、省政府提出的“八五”期间从
国外引进人才1万人、从省外引进人才1万人、送往国外培训1万人的战略目标，为经
济持续、快速、健康发展，提供了有力保障。
人才市场建设步伐加快，人才引进交流取得新成绩。全省又有15个县建立了人才
市场，省内各级人才市场总数已达90处，人才市场体系已初步形成，服务功能不断完
善，以平等竞争、双向选择为特征的人才市场机制在人才资源配置中发挥着越来越大
的作用。1994年进入各级人才市场招聘的单位共1.3万余个，求职的各类人才17万余
人，双选成功2.9万人。还为6000余名国家不包分配的大中专毕业生推荐就业，落实
了工作单位。全年共从省外引进经济建设急需的各类人才2万余人，其中，调入6458
人，智力引进13532余人。
引进国外智力工作有新的突破。全年经国家外国专家局批准引进国外专家项目2
30项(居全国首位)，计划聘请专家375人，批准派出培训项目133项，计划派出1142人
。经过一年的工作，共执行引进专家项目153项，聘请国外专家269人；执行派出培训
项目321项，派出2078人。引进、派出项目覆盖面已达17个市、地，97个县(市、区)
，涉及20个行业的上千个单位，形成了多渠道，多层次、多形式的引进新格局。
干部培训和人才开发迈出新步伐。一是深化了干部岗位培训，探索了有关公务员
培训的办法。在进一步搞好干部岗位培训的基础上，逐步开展公务员培训，干部岗位
培训8.6万人次，公务员培训2.6万人次。还进行了公务员培训的国际交流，在济南与
德国巴伐利亚洲管理学院联合举办了两期培训班，并选派5名学员赴德国巴州考察。
二是根据对外开放要求，强化了涉外干部培训，共培训4.5万人次。本年又在香港举
办了两期国际贸易与市场营销培训班，至此，自1992年开始的这一培训项目已圆满结
束。三是加强继续教育，提高专业技术人员素质。根据经济发展对人才的需要，进行
了外经外贸、涉外法律、涉外财会、金融保险、高级经营管理、城市建设、高级翻译
、旅游管理、高效农业、海洋经济等10类人才的培训和外语、微机、正交优化法、创
造力开发4大通用技能的培训，已培训18万人次。全年共培训各类人员35万人次。
三、加强综合管理，完成了各项人事工作任务
圆满完成军转干部安置与培训任务。1994年，国务院、中央军委计划分配我省军
转干部4059人，数量居全国之首。各级突出安置重点，细致工作，及时解决师团职转
业干部职务落实、转业干部住房和随调家属工作安排及特殊环境和岗位人员安置等重
点难点问题，保证了安置任务的圆满完成。继续采取全省统一划片、条块结合、分片
设点、按专业培训的方法，共培训军转干部3750人，占应培训人数的90％。
认真做好行政任免工作。由省长赵志浩向省人大常委会提请决定任免省政府组成
人员9人。其中，任命5人，免职4人。省政府任免正副厅局级工作人员270人，其中任
命167人，免职58人，属大型一类企业正副职和大型二类企业正职行政工作人员45人
。还对处科级干部实行了备案登记管理。
认真进行奖励与惩戒。对全省各级国家行政机关及企事业单位中由各级政府和工
作部门任命的工作人员，经认真考核，受各种奖励的55740人，占总人数的10.19％。
其中，记功的5853人；记大功的2276人；授予奖品或奖金的33317人；升级的1194人
；升职的19人；通令嘉奖的11525人；其他1556人。受到惩戒的1033人，占总人数的
0.19％。其中，受警告处分的244人；记过的143人；记大过的135人；降级的112人；
降职的10人；撤职的80人；开除留用察看的87人；开除公职的123人；劳动教养或刑
事处罚的99人。
积极做好干部调配和吸收录用工作。干部调配工作继续坚持调整与控制相结合的
原则。对县以上国家机关进人实行严格控制；对国家重点工程、大中型企业、高等院
校和科研单位急需的专业技术人员重点支持；对解决干部夫妻两地分居、家庭困难的
给予特殊照顾。全省共调整调配干部31742人次。其中为国家重点工程、大中型企业
、高等院校和科研机构调入干部28302人，解决夫妻分居4343人，从省外调入中级以
上专业技术人员1347人。组织了全省法院、检察院系统增编补员工作，经考试考核共
录用5222人；采取公开考试、统一考核的办法，为省外经贸委机关录用工作人员10人
；根据有关规定从非在职获得省级以上重大科研成果奖的人员中破格录用干部186人
；从国家计划内自费大中专毕业生中择优录用国家干部90人；从优秀运动员中录用国
家干部99人。
认真做好专业技术职务评聘工作。按照专业技术职务评聘工作经常化的规定要求
，进一步改进评聘办法，突出抓了严格执行政策规定、严格评聘范围、严格标准条件
、严格工作程序、严格评聘纪律等问题。全年共评审高级资格1.6万多人、中级5万多
人。其中，819名35岁以下、52名40岁以下的优秀中青年专业技术人员，分别取得副
高级和正高级专业技术职务任职资格。
认真做好专家管理工作。一是按照国家和省的有关规定要求，推荐选拔了100名
享受政府特殊津贴的专家、学者、技术人员和9名有突出贡献的中青年专家，均被国
家批准。二是进行了对享受政府特殊津贴人员的考核，被考核的560多名专家，都能
发挥积极作用，并且做出了新的业绩。三是组织申报了山东农业大学等3所省属高校
建立博士后流动站，其中，山东农业大学被人事部和全国博士后管委会批准设站，这
是我省省属单位建立的首家博士后流动站。
职称和录用干部考试工作逐步走向正规。1994年全省共组织进行各类专业技术资
格和外语水平及干部录用等考试10余次，报考人数达38.4万人，其中参加经济、会计
、统计、计算机软件和监理工程师、国际商务师等资格考试的接近31万人，外语(古
汉语)水平考试5.4万余人，法院、检察院系统录用干部考试2万余人。有5.9万余人考
试合格。
积极做好离退休干部管理服务工作。按照国家规定，在工资制度改革中，为全省
30多万名离退休人员增加了离退休费。会同有关部门积极组织离退休人员开展各种健
康有益的活动，重视发挥他们的作用，认真落实其政治生活待遇，使离退休人员老有
所养、老有所为、老有所乐。
人事宣传和调查研究工作深入开展。为宣传党和国家干部人事工作路线、方针、
政策，及时总结推广干部人事制度改革经验，研究探讨改革中的新情况、新问题，努
力办好《山东人事》杂志和《山东人事工作简报》、《人事信息》、《推行国家公务
员制度情况》等简报。《山东人事》进一步提高办刊质量，发行量已达3.12万份。组
织开展了社会主义市场经济形势下的人才管理专题研究和其他有关人事制度改革的调
研活动。
［经济技术开发区、高新技术产业开发区管理机构设置意见出台］为适应我省经济技
术开发区、高新技术产业开发区管理工作的需要，促进开发区的健康发展，省机构编
制委员会于1994年1月12日下发了《关于经济技术开发区管理机构设置问题的通知》
，对开发区机构编制问题提出了意见：一是经国务院、省政府批准的经济技术开发区
、高新技术产业开发区，可设立管理委员会，为所在市、县政府的派出机构，规格与
同级党政工作部门相同(其中烟台、青岛两个经济技术开发区按省委鲁发［1992］9号
文件规定执行)，不占规定的机构设置限额。管委会主任也可由同级党委、政府一名
负责同志兼任。二是开发区管委会可根据工作需要，本着精干的原则，设置内部机构
。工商行政管理、公安等部门可在开发区设立分支机构，行使本部门的职权，接受开
发区管委会的领导。所有开发区管委会内部机构和有关部门在开发区设置的分支机构
，行使本部门的职权接受开发区管委会的领导，分支机构的规格可比照同级党政工作
部门内设机构，但不强调对口。三是开发区管委会所需编制，由当地在上级核定的本
级党政群机关编制员额内调剂安排。四是开发区管委会的具体编制方案，由管委会研
究提出，报所在市、县党委、政府或机构编制委员会审批后执行。
(邵长才)
［省委、省政府调整省机构编制委员会组成人员］鉴于省机构编制委员会部分组成人
员工作发生变动，为适应组织实施机构改革和机构编制管理工作需要，省委、省政府
于8月22日研究确定对省机构编制委员会组成人员进行了调整。调整后的组成人员为
：主任：赵志浩(省委副书记、省长)；副主任：韩喜凯(省委副书记、秘书长)、张瑞
凤(副省长)、王克玉(省委组织部部长)、张宗亮(省委组织部副部长、省人事厅厅长
、省机构编制委员会办公室主任)；委员：林书香(省计划委员会主任)、黄可华(省财
政厅厅长)、张龙(省经济体制改革委员会主任)、杨传升(省人事厅副厅长、省机构编
制委员会办公室副主任)、葛文学(省机构编制委员会办公室副主任)。
(赵光来)
省人事厅专栏组稿人：曲万法
全省民政工作蓬勃开展
省民政厅厅长 王彦善
1994年，全省各级民政部门以建立农村社会保障体系为重点，加快了民政事业改
革发展步伐，取得了突出成绩。
民政事业发展的两大难题得到解决。为贯彻落实全国民政会议精神，省长办公会
研究确定由省政府召开全省第20次民政会议，并对解决乡镇民政机构不适应、民政事
业费投入不足这两大难题作出了决定：全省各乡镇设立民政办公室和社会养老保险所
；提高在乡老复员军人定补标准，对解决军队离退休干部医疗费超支、救灾款列财政
预算、救灾粮差价补贴、增加临时抚恤补助费等问题也有了明确意见。8月23日，第
20次全省民政会议在济南召开。会后，各市地、县区都相继召开了民政会议，解决实
际问题，推动了民政事业的发展。到年底，全省有14个市地、72个县(市、区)的编委
发了文件，乡镇全部单设民政办公室和养老保险所，人员编制一般达到3至5人。全省
地方安排民政事业费达4.1亿元，比上年增长11％。仅优抚一项全年就增加抚恤、定
补经费2100万元，群众优待款达3亿多元，比上年增加3000多万元。其中“三属”月
抚恤标准由45元增加到60元，伤残抚恤金年人均增加125元，义务兵家属优待金户均
达600多元，比上年增加近百元。
农村“两个层次”的社会保障服务体系建设步伐加快。全省乡镇5个社会保障服
务网络建设逐步完善，农村社会养老保险工作发展势头良好。全省已有132个县(市、
区)启动，1515万多人投保，累计收取保费达10亿元，在全国继续保持了领先地位。
省先后拨发救灾款共6905万元，有效地保障了受灾群众的基本生活。认真组织开展了
向贫困地区捐送衣被活动，共捐献衣被892万件。省及济南、青岛、烟台、淄博、潍
坊5市受到民政部和国务院扶贫开发领导小组的表彰。
双拥和优抚安置工作再创新局面。济南、淄博、青岛、威海、烟台、济宁、泰安
和长岛、临沂9个县被命名为全国双拥模范城(县)，居全国之首。扶持优抚对象解“
三难”(生活、住房、医疗)奔小康成效显著。优抚法制配套建设继续向基层延伸，全
省有1700个乡镇制定了配套办法，占乡镇总数的70％。接收退伍义务兵和转业志愿兵
59476名，其中安置城镇退役士兵27436名，开发使用农村退伍两用人才8500名。加快
了第4批军队离退休干部住房建设进度，已峻工的占40％；接收安置了500多名无军籍
退休退职职工；审报接收了1700名第5批军休干部。
基层政权和群众性自治组织建设取得可喜成效。乡镇政府规范化建设试点工作全
面展开。全省有85％以上的村建立了村民代表会议制度，有50％的村建立了村民自治
章程。全省已有一个示范县、100个示范乡镇、5000个示范村达到《全国村民自治示
范纲要规定》的标准，实行了依法治村、民主管理。有98％的居委会成功地进行了居
委会组织法颁布后的第二次换届选举，92％的居委会建立、健全了各项工作制度，为
城市稳定发展做出了贡献。
民政经济上了新台阶。全省社会福利企业3961个，就业人员16.2万人，其中残疾
人7万人，年总产值达到93亿元，实现利税6.8亿元，分别比上年增长32.9％和25.9％
。争取民政部、省工行、省农行福利企业技改项目40个，银行计划贷款7307万元，较
上年增长近2倍。优抚、福利事业单位院办经济年纯收入达1068万元，较上年增长了
25％。全省军休所生产经营收入达900万元，较上年增长40％；殡仪馆实现盈余2737
万元，较上年增长26％；烈士陵园经营收入140万元，较上年增长40％。社会福利有
奖募捐销售奖券达8500万元，积累福利资金2550万元。
城市社区服务工作有了新进展。全省已有9个市地制定了社区服务发展规划和管
理办法；有5个地级市、34个县市区、132个街道办事处成立了社区服务工作协调委员
会，1669个居委会成立了社区服务站，各地成立居民互助协会和志愿者服务组织867
个，专兼职志愿者服务队伍达23.2万人；兴建市、区、街、居不同档次的社区服务中
心160余处，兴办街居社区服务网点3万多处。各优抚、福利事业单位的“达标创优”
和“等级管理”活动又有新的发展。
行政区划和地名管理工作取得明显成绩。行政区划工作加强了战略研究，在全国
率先完成了“设镇预测与规划”，通过了国家级鉴定，被国务院、民政部向全国推广
。全省新设地级市2个，增加区7个，新设县级市3个，新设镇141个，新设街道办事处
15个。地名工作以城镇为重点，初步理顺了地名标志管理体制，开展了地名和地名标
志整顿与农村地名城市化管理工作，加强了开发区、风景旅游区和居民住宅区的地名
管理，年内命名、更名1.1万条，设地名标志9.5万处，设城镇路街巷牌13万块，门牌
780万块。
社团管理工作基本实现了法制化、规范化。年内全省社团注册登记535个，变更
登记452个，依法查处45个，审批、审核社团办实体、办学、办刊898个，办收费许可
证230个，年检社团1.52万个，年检率90％。
婚丧管理工作成果斐然。普遍开展了婚姻登记大检查，强化了依法管理，全年办
结婚登记约62万对，比上年增长7％；办理涉外、涉港澳台华侨结婚登记约500多对，
比上年增长20％；女性初婚晚婚率达97％，比上年增长4％。促进了计划生育基本国
策的落实，受到省计生领导小组嘉奖。殡葬管理取得显著成效，全省城乡火化率达9
8％以上，殡仪馆的经营管理有了明显改善。
［全国民政系统先进集体山东省荣军医院］山东省荣军医院是收治全省在乡老复员军
人及三等伤残军人的综合性优抚医院。建院近50年来，始终坚持全心全意为荣复军人
服务的办院宗旨，收治了近6万名荣复军人伤病员，为建设祖国，巩固国防，加强军
政、军民关系，稳定社会做出了积极贡献。
党的十一届三中全会以来，该院变关门办院为向社会全方位开放；在全国优抚医
院中率先进行了“三项制度”改革，实行了院长负责制、干部聘任制、工人合同制；
干部能上能下，奖励有突出贡献的科技人才和重大科研成果；在分配上，实行定员、
定指标、定质量，把工资、补贴、奖金捆在一起进行浮动的“综合目标责任制”；大
力发展院办经济，以副补主，增收节支；每年拨出专款，组织专业技术骨干下乡为荣
复军人免费巡回医疗；1994年在全国优抚医院参与全国医院分级管理评审中第一个通
过了“二级甲等医院”的评审，被民政部誉为全国优抚医院的排头兵。
改革十几年来，由于医院各项工作成绩显著，先后被民政部、财政部、人事部、
解放军总政治部、省政府、省级机关党工委、省民政厅授予“全国民政系统先进集体
”、“全国双拥先进单位”、“全国先进财会集体”，“全国优抚医院先进单位”及
“精神文明先进单位”、“先进党委”，连续八年被省民政厅评为厅直“先进单位”
；院长张德慈同志两次被卫生部授予“全国医院优秀院长”，是全国唯一两次获此荣
誉的院长。1994年他还被民政部及人事部授予“全国民政系统先进工作者”，被省委
、省府机关两个党工委、省委分别授予省级机关及山东省优秀共产党员称号。
(周文军)
［全国民政系统先进工作者--王彦善］王彦善，山东省宁阳县人，1938年生，1955年
参加工作，1990年2月任山东省民政厅党组书记、厅长。王彦善同志以其高度的革命
事业心、责任感，团结、带领厅党组一班人紧紧围绕党的中心任务，勇于改革创新，
积极探索新形势下民政工作的新路子，使山东省民政工作取得了显著成绩。为了加强
基层政权建设，他积极主动与有关部门配合，经过全省上下努力，形成了“四个环节
”、“三个层次”的加强农村基层民主政治建设的基本思路，民政部和中央其他有关
部门先后在山东莱西、章丘召开现场会，推广山东经验；农村社会保障工作扎实有效
，初步形成了具有山东特色的社会保障服务“五个网络”和社会养老保险两个层次互
相结合共同发展的保障服务体系；率先在全国开展了农村社会养老保险工作，收取保
费居全国首位；新形势下双拥工作蓬勃发展，全省有9个市县被命名为全国双拥模范
城(县)，居全国之首；农村救灾救济工作主动扎实，成效显著；积极推进婚丧习俗改
革，火化率达到98.3％，提前7年实现了省精神文明总体规划提出的目标，社团管理
、行政区划、有奖募捐、社会福利生产等项工作也都跨入了全国前列，充分发挥了民
政部门的社会稳定机制作用，为推进全省的经济繁荣和社会稳定做出了积极贡献。他
廉洁勤奋，作风深入，工作扎实，率先垂范，每年深入基层调查研究、检查指导工作
达180天以上。每当农村发生自然灾害，他都立即深入灾区第一线，走村串户看望受
灾群众，安排灾区生活。1993年夏，部分地区遭受洪涝灾害，一个月内他三下灾区，
与当地部门领导一道逐户核实灾情，趟水乘船为灾民送衣送粮，累肿了腿，仍坚持在
工作岗位上。每年春节前，他都带领工作组深入贫困地区看望群众生活，与当地领导
研究保障措施，保证让每一户群众吃上过年饺子，基层民政对象都赞扬他是一个具有
“菩萨心肠的好领导”。1994年5月，民政部、人事部授予他“全国民政系统先进工
作者”荣誉称号，并晋升一个档次的工资。
(省民政厅人事处)
省民政厅专栏组稿人：李巍
［政府法制工作综述］一、全省政府法制工作进入了一个全面发展的新阶段
1994年是全面贯彻落实全国第二次、全省第六次政府法制工作会议和国务院《关
于加强政府法制工作的决定》的一年。3月份，省人大常委会和省政府在济南联合召
开了省1994年地方立法工作会议，总结地方立法经验，研究进一步加快立法步伐，提
高立法质量。会上，王玉玺副省长代表省政府作了重要讲话，省人大法制室、省政府
法制局、省建委、省工商行政管理局等单位的负责同志做了发言。4月份，召开了全
省市地法制局长座谈会，要求把立法和制定规范性文件工作摆到法制机构各项工作的
首位，作为重中之重认真抓好；进一步把各级政府的工作纳入法制轨道，不断提高依
法行政水平。11月底再次召开了市地法制局长座谈会。王玉玺副省长到会讲话，提出
了具体要求：(一)按照国务院《关于加强政府法制工作的决定》要求，各级政府要把
政府法制工作列入重要议事日程，确定一位领导同志分管这项工作；(二)要在立法工
作中突出经济立法，更好地为加快发展、提高经济效益服务；(三)加强对行政执法的
监督检查；(四)加强政府法制机构建设和队伍建设。会议还提出了以实施“两法一条
例”(国家赔偿法、仲裁法、行政复议条例)为契机，全面推动政府法制工作上一个新
台阶。同时，及时总结推广聊城地区加强县级政府法制工作的经验，济南等地实行行
政执法证件管理的经验，青岛市行政执法情况统计报告的经验，潍坊市法制局主动承
担制定重要规范性文件的经验，淄博市邀请人大代表、政协委员评议行政执法机关的
经验。
二、行政立法工作创造了多年来的最好成绩
1994年的地方立法工作始终放在法制工作的首位，创造了多年来的最好成绩。省
人大常委会制定和批准地方性法规53件，其中制定通过我省地方性法规25件，批准济
南市地方性法规12件、青岛市地方性法规11件、淄博市地方性法规5件；省政府制定
发布规章34件，省政府及办公厅、有关部门发布的具有广泛约束力、稳定性的重要的
规范性文件12件。各市地也根据实际情况制定了一大批规范性文件。立法内容主要有
以下几个方面：一是加强农业基础地位，促进农业持续、稳定发展的立法。二是扩大
对外开放，吸引更多国外资金发展我省经济的立法。三是培育、发展市场，维护公平
竞争的立法。四是保护资源，维护生态平衡的立法。五是加强国有资产管理和资金融
通的立法。六是保护劳动者合法权益，建立健全社会保障体系的立法。七是推进社会
全面进步以及其他方面的立法。1994年的立法工作，一是突出了经济立法，使立法工
作服从和服务于深化改革，扩大开放这个总体目标，体现了法制工作为经济建设这个
中心服务的宗旨；二是在立法中坚持了法制统一与地方实际相结合的原则；三是做到
了立法决策与改革决策的统一，以立法引导改革，以立法巩固深化改革的成果；四是
严格把关，较好地把住了乱收费、乱罚款和增加企业、农民负担这个关口；五是进一
步加强了立法的计划性，重视了立法的预测和调查研究，减少了盲目性和随意性；六
是立法工作实现了由部门为主向以政府法制机构为主的转变，从而加快了立法的步伐
，保证了立法质量。
三、行政执法监督检查工作闯出了新路子
1994年，在全省进行了产品质量法、矿山安全法、统计法、档案法、商检法、食
品卫生法和减轻农民负担等8个法律法规执行情况的检查，是近几年来对执法情况检
查最多的一年。通过检查，省政府及时掌握了有关执法情况的现状，并向有关部门提
出了加强和改善行政执法的建议，协助督促有关单位处理纠正了一些执法犯法的问题
，对于促进依法行政发挥了应有的作用。
四、复议应诉工作逐步走上了规范化轨道
省政府法制局与省人事厅、省高级法院联合制定了复议应诉人员资格认证工作制
度。全省共培训复议应诉专兼职人员8000余人，经过考试，对合格人员发给资格证书
，在复议应诉工作中享有与律师相同的诉讼权利。这项制度对于提高我省行政复议案
件的办案水平，提高出庭应诉水平，都具有重要作用。
五、山东省法律服务中心成立
经省政府办公厅党组同意，省编委批准，成立山东省法律服务中心，为省政府法
制局领导的实行自收自支的事业单位，定编10人。
(陈洪波)
［全省行政监察工作综述］1994年，全省监察机关认真抓了反腐败三项任务的落实。
各级监察机关从监察职能出发，按照中央提出的两个“五条规定”，加强监督检查，
督促各级政府机关及时召开以廉洁自律为主要内容的专题民主生活会，督促领导干部
认真对照规定自查自纠。清理纠正了汽车、住房、拖欠公款、机关办实体等方面存在
的问题。帮助建立了有关领导干部个人生活重大事项申报、公务活动中接受礼品登记
和民主评议领导干部等廉洁自律制度。坚决惩治腐败行为，严肃查处了一批违法违纪
案件。坚持以查处领导机关、领导干部和司法部门、行政执法部门、经济管理部门及
其工作人员中的违法违纪案件为重点，着重查处了一批领导干部贪污受贿、以权谋私
案件，执法执纪人员徇私舞弊、贪赃枉法、执法犯法、执纪违纪案件及法人违纪案件
。纠正部门和行业不正之风工作坚持从直属机关抓起，集中开展了党政机关及其工作
人员无偿占用企业钱物、乱收费、公款出国(境)旅游等专项清理工作。继续开展了民
主评议行风活动。
各级监察机关本着立足于治本、着眼于防范的要求，加大了廉政宣传教育和政策
法规工作力度，大力弘扬廉洁勤政先进典型，揭露和抨击各种消极腐败现象和违法违
纪行为。根据中纪委有关规定和我省的实际，制定完善了有关纪律性规范。
纪检监察机关合署办公后，结合纪检监察工作，有计划地开展业务培训工作，建
立、健全有关规章制度，理顺工作程序，加强组织协调，不断改进工作方法，以适应
反腐败斗争的需要。
［查处违法违纪案件］1994年，各级监察机关查处各种违法违纪案件、惩处腐败行为
取得了明显成效。全年共立查政纪案件3256件，比上年增加46.2％，结案2445件，1
638人受到政纪处分。其中，地厅级干部3人，县处级干部56人，乡科级干部304人，
一般干部844人。处分中，受撤职以上重处分582人，占35.5％，有197人移送司法机
关处理。通过执纪办案挽回经济损失13770万元。在立查案件中经济案件所占比例较
大，占立案总数的一半以上，比上年增长59.99％；大要案数量增加，占立案总数的
12.48％，比上年增长50.62％；立查重点部门的违法违纪案件上升，有552人受到政
纪处分，比上年增加9.3个百分点；企业法人违纪案件突出。
［纠正部门和行业不正之风］1994年纠风工作又有较大进展。一是党政机关无偿占用
企业钱物得到清理和清退。全省共清理出党政机关及其工作人员无偿占用企业资金2
.003亿元，已清退1.15亿元；借用企业人员3555名，已清退2910名；占用企业房屋2
.96万平方米，已清退2.24万平方米；占用各种车辆、办公、通讯设备290部，已退还
244部。二是乱收费问题不同程度得到遏制。据统计，全省各地公布取消乱收费项目
2146个，已落实到基层2047个，减轻农民负担近1.4亿元。清理乱收费总金额1.8亿多
元，已上缴财政980多万元，已退还乱收费金额740多万元。三是公费出国(境)旅游的
歪风基本刹住。全省审批部门共拒批或压缩不合理因公出国(境)团组352批、1047人
次，累计8800天。一般性培训团组比1993年下降了61％，跨地区、跨部门团组出访，
比1993年下降了58.4％。四是重点部门和行业的纠风工作得到加强。省里确定的公安
、卫生、教育、财税、电力、邮电、交通等11个重点行业系统，从自身抓起，集中解
决本部门、行业的突出问题。各地还结合实际，狠刹用公车迎亲嫁娶、党员干部参与
赌博、违反规定公款安装住宅电话等不正之风，受到群众欢迎。同时，结合纠风选择
济南和全省卫生系统进行职业道德建设试点。
［执法监察工作］执法监察工作取得了比较明显的成果。1994年，全省共开展各类执
法监察项目268个，检查单位47013个，涉及资金40多亿元，查出违纪和使用不当资金
2.57亿元，挽回经济损失6142万元。全省对外开放会议和农村工作会议之后，省纪委
、监察厅会同有关部门，组成16个检查组，对各级党委、政府落实省委、省政府重大
决策情况，开展了较大规模的检查。全省统一立项的对党政机关、事业单位个人借欠
挪用公款的检查共涉及党政机关、人民团体和事业单位13755个，企业11205个，涉及
人员134031人，其中地厅级干部21人、县处级干部614人、科以下干部45037人、职工
88359人、党员47327人。共清理出借欠挪用公款47202万元，其中借欠款45213万元；
挪用款1989万元。已收回公款35095万元。通过检查清理，严肃了财经纪律，挽救了
一批干部，为国家收回大量资金，从一定程度上缓解了单位公有资金的紧张状况。参
与了全省统一组织的对道路清理整顿、棉花收购、财税物价、减轻农民负担、统计执
法和大中专学校招生、分配等监督检查，都取得了较大的成果。对省政府关于严格控
制消费基金过快增长和加强现金管理的决定，及时部署了加强监督检查任务。各市地
还围绕当地情况，开展了多种执法监察。聊城地区通过对“京九铁路聊城段”和“引
黄入卫”两项国家重点工程占地补偿费兑付工作的执法监察，使9456万元补偿费和1
550万斤粮食，全部兑付到农民手中，解决了因占地补偿费兑付缓慢影响施工进度问
题。济南市对中小学乱收费问题开展执法监察，制止和纠正违反规定的收费885项(次
)，涉及收费金额861.53万元。日照市对卫生、公安教育、邮电等4个系统的收费情况
进行执法监察，查处违纪金额255.16万元，使省政府明令取消的收费项目落到了实处
。
对效能监察特别是企业中的效能监察工作，也开始探索并初步取得成效。济南市
对19户重点企业开展效能监察的试点工作取得了明显成效；胜利石油管理局纪委、监
察处对全系统物资采购管理进行效能监察，共查出了各类经济问题895个，已整顿72
1个，避免和挽回经济损失8132.39万元，收缴违纪款106.59万元，促进了企业管理，
提高了工作效率。
［廉政宣传教育和政策法规建设］各级纪检监察机关采取多种措施强化宣传教育工作
。一是加强了与新闻舆论部门的联系，普遍在广播、电视和报刊上开设反腐败专题、
专栏。如：枣庄市纪委、监察局与新闻单位联合在全市建立了14个联系点，及时报道
纪检监察工作和反腐败斗争成果。二是开展专题宣传教育。全年共开展各种专题教育
9138场次，受教育者92万人次。三是充分运用正面典型，突出抓正面教育。“七·一
”前后，选择了一批先进集体和先进个人典型，组成全省廉洁勤政先进事迹报告团。
共报告23场，直接听众3万多人次，出现少有的轰动效应。各市地也组织开展了这项
活动。据统计，全省共组织廉洁勤政事迹报告会1281场次，听众约93万人次；被县以
上新闻单位采用稿件6028篇；举办专题展览1534次，参观者83万人次；专题戏剧演出
563场，观众约46万人次；自制反腐倡廉录相片63部，发行2318套；举办反腐倡廉知
识竞赛303次；编写教材328万字，印发19万余册。
监察政策法规工作一方面围绕反腐败斗争的重大举措和改革开放的重大工作部署
，划清一些新生问题的政策界限；一方面对情况已基本明晰和处理原则已基本确定的
问题及时提出纪律规范和建议，并积极付诸实施，以保证省委、省政府各项重大决策
的落实。1994年省纪委、监察厅起草或参与起草的实体性纪律规范文件14件，其中6
件已印发。
［省监察学会年会暨第二次全省监察理论研讨会］1994年1月28日，山东省监察学会
在济南召开年会暨第二次全省监察理论研讨会。省委副书记、副省长李春亭，省委常
委、省纪委书记、省监察学会名誉会长谭福德出席会议并讲了话。省纪委副书记、省
监察厅长、省监察学会会长赵春兰同志作了工作报告。会议一致推举张瑞凤副省长为
学会名誉会长。研讨会共收到论文71篇，选出36篇参加了大会交流，有十几位同志宣
读了论文。
(刘子玉)
全省外事工作取得实质性进展
省政府外事办公室主任 武钟恕
1994年，在省委、省政府和外交部的领导下，省外办充分发挥职能作用，大力开
拓国际政治、经济、文化合作与交流渠道，努力为经济建设服务，进一步发展了与世
界各国人民的友好关系，扩大了山东与世界的交往，为推动全省对外开放向深层次、
多领域、全方位发展做出了积极努力，工作质量和工作水平有一定提高。
提出了开创外事工作新局面的思路。1994年，省外办提出了“大外事、大友城、
大服务”的外事工作新思路。“大外事”即要求地方外事工作必须置身于对外开放的
大局，把重心放在为经济建设服务上，立足对外开放整体战略，打破以迎来送往为主
的旧格局，加大为经济建设服务的力度，解放思想，开拓创新，为外向型经济的发展
创造一个良好的外部环境。“大友城”即要求友城工作必须广开渠道，广结友城，注
重实质性交往，国外省内双向辐射，渠道共享，实现友城关系数量、质量、效益三个
大突破。“大服务”即对上为党委、政府的对外开放决策服务，对下为部门、企业、
社会对外交往服务，转变工作作风，改善服务态度，扩大服务范畴，加大服务深度。
一年来，“三大”思路得到了各市地外办的积极响应，在全省外事系统中逐步贯彻落
实，成为全省外事工作总的指导思想。外交部、中联部、全国友协等中央部门领导都
给予了充分肯定和大力支持。
为省经济和社会事业发展办成几件实事。(一)成功地接待了一批对我省外向型经
济发展具有一定意义的重要团组。日本和歌山县知事、荷兰王国北荷兰省省长、瑞典
韦斯特曼省省督、德国巴伐利亚经济代表团、澳大利亚南澳州政府代表团、韩国庆尚
南道经济代表团等重要团组分别来我省访问，与我省建立了重要的合作伙伴关系，进
一步深化和巩固了双方的交流与合作，为今后交往打下很好的基础。(二)促成了韩国
庆尚南道土地成片开发区域在我省的设立。省外办协调有关部门和青岛、威海市外办
做了大量的前期准备工作，经过艰苦谈判，终于达成在威海、胶南两地设立1.65平方
公里工业园区的协议，目前已有38家企业提出申请，外资总额2亿美元，占地1.15平
方公里。(三)促成了瑞典VOLVO公司与我省的合作。瑞典VOLVO集团公司总裁访问山东
，与我省签定了合资建立产品开发中心、引进和联合生产大马力卡车驾驶室、引进并
联合生产大马力柴油机、联合开发和生产大马力重型卡车、联合改造生产济南黄河汽
车等五个方面的合作意向。李鹏总理亲自接见了代表团并进行了会谈，对合作项目作
了一些重要指示。(四)在省外办的积极筹划和组织下，巴伐利亚州文教科艺部与我省
在教育领域进行了合作，由巴州资助，双方共同举办的青岛大学德语系、山东行政学
院行政管理人员培训班已正式开学。山东师范大学与韩国共同举办的韩国语系也正式
开班。(五)抓了瑞典韦斯特曼省与我省合作进行威海环保卫生城项目。5月韦斯特曼
省省督来我省考察期间，双方达成了在威海进行环保卫生城试验项目。对方已派专家
组考察论证，准备以设备贷款形式，在威海建立污水处理场、热电厂、煤气厂等项目
。据不完全统计，一年来，全省外事系统引进合资或独资项目300多项，合同外资金
额10.6亿美元。
对外交往渠道不断拓宽。1994年我省新结友城11对，其中省级2对，分别是山东
省--荷兰王国北荷兰省、山东省--瑞典韦斯特曼省。我省友城总数发展到61对，遍布
世界4大洲20个国家。北欧、东南亚、拉美是我省友城关系比较薄弱的环节。1994年
在发展与北欧国家的交往中，选择了瑞典作为突破口。在东南亚地区，重点开展了与
越南的交往，与广南-岘港省签署了建立友好关系的意向书，初步打开了对越交往的
渠道。利用原有友城关系进行辐射，与日本的千叶县和福岛县、加拿大的萨省、德国
的萨尔州、澳大利亚的新南威尔士州、美国的加州发展了合作交流关系。利用友城渠
道积极推动多边合作，促成了山东省--巴伐利亚--新加坡三角经贸合作关系的建立，
探讨了建立山东--韦斯特曼省--韩国中小企业振兴工团、山东--山口--庆尚南道之间
的三角经贸合作关系。
我省民间对外交往也比较活跃。省友协与日本山口县日中友协共同举办了中日区
域性民间友好交往研讨会。授予了山下胜由等7位对华友好人士“山东省荣誉公民”
称号，在所在国引起了积极反响。
我省全年共接待我驻德、法、英、瑞士等国家的50多位大使、参赞来我省参观考
察；接待德、韩、新加坡、荷兰、马来西亚等20多个国家和地区的大使、参赞来访我
省。1994年，我省共审批各类出国团组7934批，29573人。全省外事系统共接待来访
的外国客人10万多人次。
高层次交往取得显著成果。1994年，全省外事系统共接待来访省部级以上团组1
00多批次、800多人次，其中国家首脑级团组12批次、120人次。新加坡内阁资政李光
耀、越南国会主席农德孟、马来西亚副总理、格鲁吉亚议长等重要外宾分别来访。
姜春云、赵志浩、宋法棠、李振、陆懋曾等15位省级领导先后率团出访了20个国
家和地区，活跃了国际交往，对外产生了积极的影响，使山东的海外知名度日益提高
。6月，省委书记姜春云率团访问瑞典、德国。姜春云书记与瑞典韦斯特曼省省督杨
·吕德就全面开展友好合作关系进行了会谈，签署了《山东省与韦斯特曼省建立友好
省际关系的意向书》、《山东省与韦斯特曼省开展企业经济技术合作的意向书》、《
山东省与斯特曼省合作在山东威海建设环境保护示范城的意向书》三个文件。在德国
，签署了《关于加强和扩大山东省与巴伐利亚州友好合作关系的会谈纪要》、《关于
山东省经贸委与巴伐利亚经济交通部今年10月在慕尼黑共同举办山东省经济贸易洽谈
会的协议》。这次出访有力地推动了我省与欧洲的交流合作。7月，赵志浩省长对韩
、日进行了访问。在韩国，赵省长一行受到了韩国总理李荣德的会见。赵省长一行在
日、韩两国进行了成功的活动，使日、韩很多企业家增强了与山东合作的信心和决心
。10月，宋法棠副省长率山东经济代表团访问了德国和法国，参加了我省在巴伐利亚
州举办的慕尼黑经贸洽谈会，成功地召开了投资山东研讨会和一些小型投资说明会，
举行了巴州--新加坡--山东三方合作委员会第一次会议，访问了两国一些著名的企业
集团和金融机构。
出国审批和涉外管理工作步入正常的轨道。1994年，我们继续加强出国审批管理
工作，注意理顺出国审批关系，严格申报审批程序，规范了我省因公出国管理。先后
发现出访任务不明确，团组结构、在外时间不合理或有公费旅游嫌疑的团组45批92人
，为国家节约外汇50多万美元。1994年我省发生各种涉外事件50多起。在具体处理过
程中，省外办积极配合有关部门开展工作，做好有关方面的协调，及时、迅速、稳妥
地处理问题，提高了应变能力。外国领馆管理是今年涉外工作的一个新内容。我们积
极协助韩国大使馆，在青岛市设立了总领事馆，并帮助韩国总领事馆设馆之始即能正
常开展工作。1994年全省聘请各类外国专家2500人。省外办对全省46个单位进行了聘
请文教专家聘任资格的认可工作，实行了外国专家证书、资格证明、到职通知书制度
。组织开展了首届外国专家日活动，进行了第二届齐鲁友谊奖评选工作，对20名外国
专家进行了表彰，向外国专家局推荐了2名外国专家获国家友谊奖，调动了外国专家
的工作积极性。
综合信息调研和对外宣传工作进一步加强。1994年省外办代政府起草了《山东省
关于对外公务活动的若干规定》、《关于授予外国友人荣誉公民有关规定》、《关于
国际友城交往实行优惠政策的意见》，与省教委联合下发了《关于加强对外建立校际
关系工作管理的通知》等政策性文件，统一和规范了全省各部门、各单位对外交往活
动。编发《外事信息》34期，呈报《请阅件》72期，出刊《国际资料》、《中外天地
》各6期，建立了通讯员网络队伍。《中外天地》从内容到形式都有了比较大的提高
，受到了外交部、省委、省政府领导的充分肯定和社会各界的普遍欢迎。一年来，全
省外事系统共接待外国记者150多批、400多人，利用国外新闻媒介介绍了我们的改革
开放政策和社会主义建设取得的成就。向驻外使领馆和外国新闻机构发送了10期《山
东信息》，向国外发放宣传品7000余册(盒)。
［外事工作的开拓者--武钟恕］武钟恕，山西汾阳人，1941年生，1965年加入中国共
产党，1967年参加工作，毕业于北京外贸学院。
自1993年5月任省外办主任、党组书记以来，他充分发挥“班长”的模范带头作
用，狠抓了班子的廉洁勤政和团结，大大提高了党组的疑聚力和战斗力。他自觉地用
邓小平同志建设有中国特色社会主义理论指导外事工作，刻苦钻研外事业务，经常深
入基层调查研究，不断思考和总结工作经验，提出“大外事、大友城、大服务”的外
事工作新思路，得到了外交部及省领导的高度赞扬和全省外事系统的普遍赞同。他带
领党组一班人紧紧围绕省委、省政府扩大对外开放战略，贯彻“三大”新思路，务实
高效，优质服务，充分发挥职能作用，大力开拓国际政治、经济、科技、文化合作与
交流渠道，努力为经济建设服务，进一步发展了与世界各国人民的友好关系，扩大了
山东与世界的交往，成功地接待了一批对我省外向型经济发展具有意义的重要团组，
狠抓了韩国庆尚南道土地成片开发区域在我省的设立，促成了瑞典沃尔沃公司与我省
的合作，促成了德语、韩国语专业在我省的设立和威海环保卫生城项目的建设。韩国
庆尚南道土地成片开发区域在我省设立过程中，他自始至终地忘我工作，不辞劳苦，
先后2次赴韩进行了10余次谈判。在与韩方投资者洽谈当中，他以国家利益为重，以
高超的谈判技巧和娴熟的业务知识赢得了投资者的信赖，既维护了国家的尊严，又使
外方心悦诚服，吸引了大批外方投资。目前已有38家企业提出申请，外资总额2亿美
元，占地590亩，土地成片开发区域的建立，开创了双方地方政府共同成片开发的国
内首例。
他不仅抓好业务工作，同时非常关心干部职工的思想及生活，经常组织上党课，
主动跟职工谈心，时时注意加强机关内部干部队伍建设。他与党组一班人急群众所急
，积极地为干部职工解决了住房问题，赢得了全体同志的拥护。
他以身作则，率先垂范，以人格的力量树立“廉洁、勤政、团结、务实”的良好
形象，在省外办的思想建设、作风建设、工作开展等方面做出了突出贡献，受到了省
领导及全办干部职工的好评，被荣记三等功一次。
全省侨务工作迅猛发展
省侨务办公室主任 李奎林
1994年，我们在侨务工作中，进一步加强了做好重点人物、联络经贸大户的工作，
努力牵线搭桥，促进洽谈签约，使各项工作都有新的进展。主要表现是：来鲁侨胞增
多，外省籍侨胞增多，引进的经贸大户增多，洽谈的大项目增多。全省侨务系统共接
待海外华侨、华人、港澳同胞74430多人次，比上年增长12％，其中省侨办接待550多
人次。在接待的侨胞中，外省籍的占近50％，从事经贸活动的占65％；具有相当经济
实力和知名度的大企业家有130批、420多人次，其中省侨办接待20批、80人次，引进
经贸大户近30个。 据不完全统计，全省各级侨办直接牵线搭桥促成的项目510多个，
签约金额19.44亿美元，其中合同105个，合同外资额3.28亿美元。智力引进也有了新
的进展， 共有43批、110名侨胞和港澳台同胞来鲁开展文化交流和专业技术讲座，并
签订了一批合作的协议意向。
抓住重点，多层次开拓国外侨务工作。一是加强侨情普查和应用研究。对全省侨
情特别是“台转侨”、韩华移居欧美的移民和祖国大陆的新移民情况开展了调查，建
立了一批新的重点人物档案，筛选整理了500名新的重点人物资料。二是发挥“两会
”在拓宽国外工作中的渠道作用。9月在济南市召开了山东省旅外侨团联谊会二届二
次理事会，并举行了联谊会永久会馆主体建筑封顶仪式；3月成立了山东省海外交流
协会；9月应法国欧华文化交流协会邀请，组团赴法国参加他们举办的孔子诞辰2545
周年纪念活动；10月，邀请接待了该会团组来山东考察访问，与该会正式建立了友好
社团关系。三是花大力气做好重点人物工作。3月全国“两会”期间，省领导邀请港
澳地区出席两会的霍英东等36位著名人士和企业家举行恳谈会；国庆节前后，我办又
积极联络邀请，共接待了145位侨胞和港澳同胞，其中52％为大财团、大企业家等重
点人士；我们与东盟五国、美国等国家和地区近60个著名大财团、大企业家建立了联
络及合作关系。四是“以侨引外”工作进一步拓展。由华侨老朋友引荐的欧美、韩国
等重要客商，来鲁进行经贸活动的日渐增多，有150批、750人次。沙日香女士引荐美
国鹰君美亚公司与省电力公司合资办新泰发电厂项目，总投资6.5亿美元；李信麟先
生陪同美国加州副州长麦卡锡和商会会长韦斯特来山东进行了考察访问。
配合重大经贸活动，全力服务招商引资。采取主动参与、联合协作的方式，积极
参加省、市地举办的重大涉外经贸活动。一是联合组办“金秋经贸洽谈会”。我们抓
住“济南’94金秋经贸洽谈会”在国庆节前举办的有利时机，集中邀请海外侨社(团
)和大企业集团及重点人士，来鲁参加洽谈会和庆祝建国45周年。共促成签约项目41
项，总投资2.25亿美元，其中合同7项、4622万美元，利用外资额3594.6万美元。二
是做好“深圳洽谈会”的后续工作。1993年以省侨办为主组团参加深圳“国有大中型
企业对外经济技术合作洽谈会”后，我办继续抓好已签意向、协议项目的促签合同工
作，又争取到9项协议、意向转化为合同，从而促签合同累计21项，总投资1.42亿美
元，合同外资额5763万美元。三是主动参与1994年青岛对外经贸洽谈会、孔子文化节
和泰山国际登山节等经贸招商活动，发挥侨务系统整体效能。仅青岛洽谈会，各级侨
办就直接联络接待客商640人，促成签约项目82个，外资额4.2亿美元。四是积极为招
商引资提供信息服务。各级侨办为省、市地领导或部门出国招商提供信息9000多件次
，其中省侨办为省领导出访提供海外重点人物资料达12批、200多人次。
联合协作，开拓侨务外宣工作。一是走联合协作的路子。我办与省新闻办公室、
省电视台派出摄制组赴美国采访拍摄《海外山东人》大型电视专题片，每周在山东卫
视播放二次，被评为山东外宣精品一等奖。我办与泰安、日照、淄博三市联合摄制以
反映当地侨情为主的侨乡专题片，泰安已经完成，被评为外宣精品二等奖。二是积极
开拓对外宣传和联谊渠道。举办了首届“山东省旅韩华侨青年友谊夏令营”；邀请美
加华语广播网主席刘恕先生、小说家萧逸先生和华盛顿著名画家王铭先生及其夫人来
鲁进行了文化交流活动。三是加大《山东侨报》和《山东侨务》的工作力度，改进报
道内容和宣传形式。9月，我办与省新闻办公室联合召开了《山东侨报》宣传座谈会
，就如何办好《侨报》进行了研究。
依法护侨，调动海外侨胞和归侨侨眷的积极性。重点强化了依法护侨、多办实事
和监督检查工作。一是7月在莱芜召开了全省实施《归侨侨眷权益保护法》座谈会，
提出了今后进一步贯彻实施的意见。二是起草了《山东省华侨捐赠管理条例(草案)》
。三是依法护侨、多办实事。据不完全统计，1994年全省各级侨办救济贫困归侨531
户、1516人，安置归侨12人，照顾“三侨”子女升学100人。四是加强对侨胞捐赠的
引导和服务，捐资助学工作取得明显成效。1994年侨胞捐赠文教事业2730万元，占全
年捐赠总数的60％。特别是对沈炳麟先生在我省捐资助学的管理服务，收效甚大。到
1994年底，沈先生已对14个贫困县捐建17所小学，捐资达262万元，并为临沂地区孤
寡老人和贫困教师捐助棉被800条、羊毛衫1000件。我办还对李信麟教育基金的使用
和于维国际技术交流中心的捐建等，做了协调指导工作。
［“爱国奉献奖”获得者--王顺华］王顺华，山东省日照市人，朝鲜归侨，1989年3
月出任日照刺绣厂厂长。6年来，他以自己的智慧、胆略和苦干精神，把产品打入国
际市场，使一个濒临倒闭的工厂扭亏为盈，成为日照市创汇龙头企业，被市政府授予
“优胜企业”称号。为开辟营销渠道，他十分重视捕捉市场信息，舍得花本钱、下力
气，敢于打硬仗。1992年初，他以热情诚恳的态度争取到外贸合同，在技术新、难度
大、质量要求高、交货时间紧的情况下，他三跑乡镇、六下农村，联系设加工点20处
，按时保质保量完成了任务，使刺绣厂一举扭亏为盈，赢得了外贸部门的信任和好评
。为提高职工素质，保证产品质量，他不惜重金选派数名技术骨干到大专院校进修，
亲自登门聘请产品设计人员，对工人进行严格的技术培训和考核，制定了一系列优惠
政策和措施，鼓励和调动设计人员的创造性和积极性。在1992年秋季广交会上，刺绣
厂构思新颖的产品赢得了客商的青睐，连续定货400多万元。在他的不懈努力下，几
年来企业出口创汇连年翻番。1993年该厂完成出口交货值460万元，利税80万元，创
汇50万美元。1994年完成出口交货值840万元，利税98万元，创汇90万美元。他既抓
经济效益，又重视社会效益，事事处处为侨服务，大力支持侨务工作。对到该厂学习
培训的归侨侨眷，他分文不收，并在技术和资金上对侨属企业给予积极的帮助，得到
社会广泛的赞誉。1994年，他获得了中华全国归国华侨联合会授予的“爱国奉献奖”
。
(秦嗣华)
［省政府参事室工作综述］1994年，根据省政府的工作部署，省政府参事室确定了突
出改革创新，把握全局，提高质量，超前服务的指导思想，把工作重点放在咨询服务
，当好省府参谋上。一年来，先后组织参事到有关市地县、企业、农村专题调查18次
、65人次，写出调研报告15篇，其中，领导作了重要批示的12篇，占80％以上。
围绕国家出台的一系列重大改革措施，围绕省政府的中心工作，围绕社会热点和
群众反映的焦点问题，加大调研力度。1994年重点进行了《鲁中山区水土保持工作的
调查》，《乡镇企业与城镇结合发展的调查》，《社会保障工作的调查》，《缓解城
市职工失业问题的调查》，《加强农民进城与管理的调查》，《蔬菜生产、销售及价
格问题的调查》，《关于猪肉市场价格走势与对策的调查》、《关于棉花收购情况的
调查》；提出了《省级机关住房建设和房改中的问题与建议》，《改革城市供水收费
办法和筹集治理排污河道资金的建议》，《关于我省明年经济工作重点的建议》等。
为了更好地发挥参事的参谋咨询作用，一是组织参事列席省人大、省政协全体会
议，积极提出提案和建议。二是组织省政府参事参加省政协组织的9次情况通报会。
三是结合调研内容召开专题会议，请省直有关部门介绍情况，先后由省劳动厅、省建
委、省畜牧局、省级机关事务管理局、棉办、省副食品公司等部门、单位，向参事着
重介绍了劳动保险、小城镇建设、省级机关住房、棉花生产情况和肉、菜生产供应情
况。四是年初召开参事业务工作会，根据省政府工作安排和领导交办事项，研究和确
定调查研究题纲。
资料编辑工作1994年获得新成果。参事室机关内部资料性刊物《山东参事文选》
，1994年正式出版二、三两辑，40余万字。其中，《调整地区经济发展部署，落实向
西部倾斜的政策》，获第十次全省统计科学讨论会优秀论文一等奖。
1994年，省政府参事通过多种渠道和方式，加强联谊工作，为促进祖国和平统一
、增进友谊和理解，宣传山东，招商引资，发展全省经济等，共接待台胞和海外客人
24人次，发出联络信函240多件次。与此同时，也加强了同省际间的横向联谊。
1994年，对省政府提交人大、政协讨论的省政府工作报告，反复讨论、推敲，共
提出43条修改意见和建议。
(办公室)
［无线电管理工作综述］1994年在省政府的领导下，无线电管理系统认真宣传、贯彻
《中华人民共和国无线电管理条例》(以下简称《条例》)，紧紧围绕为经济建设服务
这个中心任务，更新管理观念，增强服务意识，提高管理水平，促进了全省无线电事
业的迅速发展。
积极搞好服务，促进无线电事业的发展。管委会紧紧围绕李鹏总理提出的：“无
线电管理为中央首脑机关、国防建设和经济建设服务，中心是为经济建设服务”的指
导思想，努力做好为我省经济建设服务的文章，提高办事效率，加大技术服务力度，
为基层着想，为设备用户排忧解难，全省已建广播电台、电视台795座，微波站944个
，卫星地球站24座，无线寻呼台70余个，寻呼用户已达60多万个(含邮电)，各类无线
电台总数已达17.6万部，电台总数比1984年增长了13倍多。完成了对日本、韩国卫星
地球站等10余项协调任务，发挥了无线电管理部门的职能作用。
宣传贯彻《条例》，加强管理工作。省无线电管理委员会把《条例》的学习、宣
传、贯彻作为全年的中心工作，利用广播、电视、报刊等新闻媒介广泛进行宣传，据
不完全统计，全省共在市地以上电视台、广播电台发表讲话12次，在市地以上报刊、
杂志上发表文章110余篇，动用车辆300多台次，人员1000多人次，悬挂宣传标语牌2
00多块，印发宣传小册子数千册；并结合《条例》发布一周年开展了多种形式的纪念
活动。
在无线电管理工作方面，省及各市地无线电监测站都立足现有设备，积极开展了
监听、监测和测向工作，制定了值班制度、记录制度，并实行了监听人员岗位责任制
，发现违章设台和违规现象，及时提出处理意见，全年共查处各类干扰70多起，非法
设台1000多部。东营市无线电管理委员会(以下简称无委会)，还会同市公安局、市国
家安全局等单位取缔了一个名为“空中无线电沙龙”的非法组织，共查处有关人员6
人，没收违章设置使用的无线电发射设备23部。针对有的设台单位盲目追求通信距离
，争相申请在高山设台的情况，在省里已判定的《华东地区高山设台频率指配与协调
办法》的基础上，青岛等市地无委会还结合本地实际情况制定了“高山设台的管理规
定”。同时还加强了对海上通信秩序的管理工作。这些措施的实施，较好地维护了我
省的空中电波秩序，维护了合法用户的正当权益。
1994年还进一步严格了对设置使用、研制、生产、销售、购买和进口无线电发射
设备的管理工作，全年共审查入关设备72批、90000余台(套)，对进口产品的技术指
标，按照国家规定严格掌握，防止了不符合我国技术体制要求和标准的无线电发射设
备进入我国境内，管住了源头。对无线电发射设备生产厂家实行了年检和核发《准产
证》制度，对销售单位和购买机器单位实行了《准销证》和开据《准购证》的制度，
把生产和销售纳入了正规化管理的轨道。
抓紧无线电管理的基础、技术建设。在前几年工作的基础上，我们按照《山东省
无线电监测网八五计划》的要求，狠抓了落实工作，我省的技术用房面积已达2万多
平方米，17个市地在解决了办公用房的基础上，已有15个市地解决或基本解决了监测
用房。在无线电监听、监测设备的购置方面，各地根据各自管理工作的需要，配备了
急需、实用的专用技术设备，现已购置各类无线电监测设备198部，监测车28台，微
机27部。省无委会投资200万元人民币从德国R/S公司购买了TS-9965无线电监测系统
，经二年运行，在无线电管理工作中发挥了较好作用。
自行开发、研制监测、测向设备。根据无线电管理工作的需要，为了进一步加强
技术设施建设，省无线电管理委员会和山东信玉电子行联合研制了“GX-V/U型干扰通
信机”。1994年初已通过了省科委鉴定，该设备实现了对56个目标的扫描搜索，无人
值守和响应式干扰，固定、移动两用，干扰、通信两用。经我省5个市地使用，效果
良好，较好地保证了合法电台的正常工作。潍坊市无委会研制成功了“WGDLF-1无线
电监测定位系统”，并不断进行完善，使该系统将无线电监测、监听、测向定位等功
能溶为一体，操作方便，经济实用，提高了无线电监测工作的实效性。省无委会还和
聊城地区无委会及山东工业大学联合研制了“U/V频段低精度监测系统”，在使用中
也发挥了较好作用。
(陈法庆 井明坤)