全省档案工作稳步发展
省档案局局长 易炳炎
1994年在各级党委、政府领导下，在国家档案局监督指导下，全省10余万专兼职
档案干部，以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，牢牢把握“抓住机遇，
深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”这一大局，努力进取，团结实干，争创
一流，使我省档案工作有了较大的发展，走在了全国前列。
认真贯彻落实中办、国办厅字(1993)28号文件精神，初步理顺了档案管理体制。
档案机构、体制问题是关系档案事业顺利发展的重大问题。在县级档案机构改革中，
由于不少地方撤销了档案局，只保留档案馆，《档案法》规定的职责不能落实，工作
关系不顺，档案干部队伍不稳定，有的地方工作不能正常开展。在5月份召开的全省
档案工作会议上，省委副书记韩喜凯同志对此发表了重要讲话，要求各地按照中央办
公厅(1993)28号文件精神和省里的做法，恢复县级档案局，实行局馆合一，一个机构
，两块牌子，规格不变，行使档案保管、利用和档案事业行政管理两种职能。在各级
党政领导的关心、支持下，到1994年底全省共有96个县(市、区)保留或恢复了档案局
。由于工作及时，措施得力，基本理顺了档案工作管理体制，稳定了档案干部队伍。
深入贯彻实施《档案法》，加强档案法制建设，不断提高依法管理档案事业的水
平。一是抓了我省地方性档案法规规章的建立和完善。重点抓了《外商投资企业档案
管理办法》、《开发区档案工作暂行规定》等法规的制订工作，印发了《山东省基本
建设项目档案管理暂行规定》。省人大批准了济南市人大通过的《济南市行政村档案
管理办法》，这是我省第一个关于农村档案工作的地方性法规。二是健全档案执法监
督检查员制度，开展了档案执法监督检查工作。不少市地组织了全面的或针对机关、
企业等部门的档案执法检查。9月份，省人大教科文卫委员会、省政府法制局、省档
案局联合进行了全省档案执法大检查。三是对《档案法》修改进行了调查研究。12月
份，国家档案局在我省召开了全国《档案法》修改座谈会。
紧紧围绕经济建设中心，着力抓了经济建设部门、新开辟经济领域的档案工作。
企业档案工作有了新的起步。全省200多家企业通过了档案管理等级认证，400多家企
业逐步实施了《工业企业档案分类规则》、《工业企业档案案卷格式标准》，提高了
档案规范化、标准化、现代化管理水平。乡镇企业、重点工程、城建档案工作有较快
的发展。各类开发区、保税区、“三资”企业、股份制企业、企业集团等新经济领域
的档案工作，在调查研究和试点的基础上，建立了规章制度，配备了档案人员。开发
区档案工作走上了发展的轨道，10月份，国家档案局在我省召开了全国经济开发区档
案工作会议。
国家综合档案馆的业务基础和科学管理工作上新水平。1994年又有20个综合档案
馆进入先进等级。自1990年开展综合档案馆上先进等级工作以来，全省市地县档案馆
除新建的县级区和7个尚未达到省级先进标准的档案馆外，全部达到省级先进标准。
档案馆藏日趋丰富，结构不断改善。各级各类档案馆保存档案资料542万卷(册)，排
架长度9万余米，其中省档案馆馆藏档案资料35万卷(册)、照片档案1.3万张。注意突
出了馆藏的地方特色。93％的县级档案馆建设了新馆库，省、市地、县三级国家综合
档案馆馆库面积达20.5万平方米，基本达到了防火、防盗、防潮、防虫、防阳光直射
等档案安全保管要求。各级档案馆进一步向社会开放档案。省档案馆接待利用者787
4人次，向社会提供利用档案资料102705卷(册)次，收集利用档案效益比较好的典型
事例630余例。
机关、团体、事业单位档案工作业务建设规范化、标准化程度有较大提高。全省
40％以上的机关、团体、事业单位档案工作达到机关档案工作业务建设先进标准。省
直机关档案工作达到省级先进标准的66个。全省111个系统被评为1994年档案工作先
进系统，其中省直系统7个。
乡镇农村档案工作走出新路子。全省多数乡镇已建立了档案工作，并向规范化、
标准化发展。村级档案工作巩固、发展，建档面进一步扩大。农村档案工作成为山东
档案工作的一个重要特色。
档案教育、科研、职称工作有新的突破。全省5287名档案工作人员参加了省档案
局、省委党校、省委组织部联合举办的文秘档案专业大专、本科学历教育(业余)在职
学习。这在全国是第一家举办这样大规模的档案人员在职学历教育。全省三级档案局
(馆)大专以上文化程度工作人员达53％。评出1994年度省档案科技进步奖10项，其中
一等奖2项、二等奖2项、三等奖4项、四等奖2项。1991-1994年度全省档案学优秀成
果93项，其中一等奖10项、二等项20项、三等奖30项、四等奖30项、纪念奖30项。召
开了省档案学会第四次会员代表大会暨第四次学术讨论会，接待了日本企业档案史料
协议会代表团在我省的学术交流活动。积极开展了档案专业技术职务评聘工作，成立
了我省第一个档案系列正高级专业技术职务评委会，评审通过高级专业技术职务64人
。全省三级档案局(馆)有高级专业技术职务187人，其中研究馆员15人、副研究馆员
172人。中、初级职务也有较大幅度增加。
档案信息资源的开发利用效益明显。如济南市档案系统积极开展“管理效益年，
档案做贡献活动”，获得经济效益5000多万元。东营市东营区利用村级档案解决土地
遗留问题的10个例子，挽回经济损失1650万元。
业绩·人才·信息
［全省《档案法》贯彻执行情况大检查］为纪念《档案法》颁布7周年，促进《
档案法》贯彻实施，9月5～21日省人大教科文卫委员会、省政府法制局、省档案局联
合对全省贯彻执行《档案法》的情况进行了检查。这次检查分四个检查组，检查了1
7个市地、22个县(市、区)、60多个机关企事业单位的档案工作。《档案法》颁布7年
来，我省档案法制建设取得了较大进展。《档案法》学习、宣传工作向深度和广度持
续发展，宣传形式多样化，宣传手段现代化。各级档案部门拍摄宣传专题片近百部。
社会档案意识和法制观念，特别是各级领导同志的档案意识有较大提高。档案工作内
外部环境得到了较大的改善。地方性档案法规、规章进一步完善。省档案局制订的《
工业企业档案分类规则》、《地县档案馆业务建设规范》等法规性文件二十多个。不
少市地以人大、政府的名义发布了档案管理的规定，如济南市人大通过了《济南市行
政村档案管理办法》，淄博、东营市人民政府发布《声像档案管理办法》、《城建档
案管理办法》，临沂地区行署、潍坊市人民政府发布了《企业档案管理办法》等，初
步形成了我省档案法规体系。档案执法监督检查制度建立健全起来，组建了一支300
余人的全省档案执法监督检查员队伍。省及各市地定期不定期地开展了执法监督检查
活动。查处了一些违法现象。严肃了档案法纪，维护了档案法的尊严。《档案法》的
贯彻实施有力地促进了全省档案事业的发展。
［山东省档案学会第四次会员代表大会暨第四次档案学术讨论会召开］山东省档案学
会第四次会员代表大会暨全省第四次档案学术讨论会9月27～28日在济南召开，114名
会员代表参加了会议。会议听取并审议通过了省档案学会第三届理事会工作报告。1
989年以来，省档案学会积极加强自身建设，组建了档案学基础理论宣传教育与法制
、机关档案、科技档案、档案馆、档案保护技术与现代化管理等5个专门学术委员会
。目前共有团体会员13个、会员小组28个、个人会员1050人。积极开展学术研究，举
办了全省档案馆长研讨班、业务科长研讨会、缩微工作座谈会、档案法制工作研讨会
、全国部分城市地方特色档案工作研讨会、农村档案工作研讨会、开发区档案工作和
法制工作研讨会、档案管理与计算机研讨会、开发区档案作和法制工作研讨会、档案
管理与计算机研讨班、县级档案馆工作学术论文征集活动等。据不完全统计，全省共
组织召开档案学术研讨会166次，收到学术论文2405篇，省以上刊物上发表的学术论
文及有关文章900余篇，编印出版与档案专业有关的书刊100余种。同时，还开展了对
外学术交流活动。省档案学会倡导和组织的档案学术研究活动取得了丰硕的成果，组
织了两次全省档案学优秀成果和5次山东省档案局科学技术进步奖评审活动。省档案
学会被评为山东省1994年度省级先进学会。会议讨论通过了《山东省档案学会章程》
，选举产生了省档案学会第四届理事会。吴爱英副省长被聘请为名誉理事长，易炳炎
同志当选为理事长。会议宣读、交流档案学术论文104篇。
省档案局专栏撰稿人：苏庆伟