全省新闻出版工作繁荣健康发展
省新闻出版局局长 宋桂植
1994年，山东省新闻出版管理工作逐步到位，管理力度逐步加强，全省新闻出版
事业呈现繁荣、健康、有序的良好局面。
抓从严审批，提高出版物质量。审核审批出版选题计划，加强出版选题的优化管
理，是提高出版物质量的关键环节。我们对出版社报送的选题进行了严格审核把关，
撤销了一些内容有问题和格调低下的图书选题，如《杜月笙艳史》、《择吉挂历》、
《江湖语奇观》等，杜绝了有问题图书的出版。从严控制图书品种总量。全年出版初
版图书1874种，比前三年全省平均出书总量减少303种；再版图书1398种，比前三年
平均再版书总量增加418种。从严审批新办报刊，全省只在清理市地越权审批报刊中
批准10种报刊注册登记，发放内部报刊准印证，是建局以来最少的一年。组织了第四
届山东省优秀图书评奖活动，评选出优秀图书32种；组织了全省优秀综合社科、科普
、少儿期刊评选，评出优秀期刊18种；负责组织了华东地区正式报纸评选活动，我省
12家报纸被评为优秀报纸；省版权局与省出版总社于7月份举办了“94山东图书版权
贸易洽谈会”，签定版权合同59项，出版合同1项，并达成40多个意向性项目。1994
年，鲁版图书有355种在省级以上评奖活动中获奖，其中有119种在全国各类评奖活动
中获奖。中宣部、新闻出版署举办的首届国家图书奖颁奖活动中，明天出版社出版的
《幼学启蒙丛书》获国家图书奖，山东教育出版社出版的《王力文集》、《中国教育
通史》，山东科学技术出版社出版的《尿症基础与临床研究》获提名奖。山东教育出
版社由于认真坚持“二为”出版方向，出版高品位、高质量的图书，被评为全国优秀
出版社，受到中宣部、新闻出版署的表彰。
抓从严管理，规范出版、印刷、发行秩序。首先抓了立法普法工作。根据管理工
作遇到的新情况、新问题，先后制定下发了挂历市场管理、出版物印刷管理规定和书
刊印刷定点企业、书刊音像批发单位管理标准等5个规范性文件，进一步完善了新闻
出版管理制度，堵塞了管理上的漏洞。并采取分级负责的办法，对书刊、音像单位的
有关人员进行法规培训。省新闻出版局先后与省出版总社、省新华书店联合举办培训
班，培训书刊印刷定点企业、音像复录单位和书刊、音像批发单位法人代表317人，
各市地也都开展了法规培训工作，增强了印刷、发行单位的法制观念和守法经营的自
觉性。第二，抓了市地越权审批报刊和内部报刊的清理整顿。对市地审批的报刊，进
行了全面清理整顿，停办了697种不属于“三不性质”的报刊，较好地解决了报刊过
多过滥的问题。遵照中宣部等4部门关于整顿内部报刊的统一部署，省委宣传部、省
新闻出版局、省邮电管理局、省工商行政管理局共同制定了《关于清理整顿内部报刊
的意见》，由省委办公厅、省政府办公厅批转各市地执行。结合年检对省准印证445
种内部报刊逐个进行审核，对符合条件的重新登记换证，对条件不完善和不具备的，
进行缓登和不予登记，对违反规定情节严重的依法进行处理。第三，抓了全省印刷企
业尤其是书刊印刷企业的清理整顿。对全省近万家印刷企业进行调查摸底，登记造册
，加强监督。对3500多家具有承印出版物能力的印刷企业，进行了以“三查”为主要
内容的清理，即查生产通知单、公帐、查承印出版物是否符合新闻出版管理规定，并
结合年检，对书刊印刷定点企业，按照《山东省书刊印刷定点企业管理标准》认真整
顿，对不符合标准和违反规定的依法进行了处理。第四，抓了书刊、音像二级批发单
位的清理整顿。经过调查研究，我们制定了书刊、音像批发单位的管理标准和整顿方
案，对全省新华书店以外的237家书刊、音像二级批发单位进行全面清理整顿。对符
合标准的准予登记，对不符合标准的予以撤销，对违法经营的进行处理。第五，抓了
“著作权法”宣传和行政执法。先后于3月和8月两次约请省电视台播发了《著作权法
电视知识讲座》，并通过有关报刊刊登著作权知识的宣传文章。加强著作权咨询服务
，接待来访160多人次。受理著作权纠纷15起，结案12起，其中行政处罚4起，保护了
著作权人的合法权益。第六，抓了创建文明书刊、音像市场活动。经省政府批准，我
们与省人事厅组织了评选表彰活动，对全省19个先进单位和30个先进个人进行了表彰
。促进了书刊、音像市场的规范化管理。
抓从严执法，净化书刊、音像市场。一年来，无论在执法范围上，执法力度上还
是在执法形式上，都有了新的突破。直接查处违反新闻出版法规的案件43起，运用行
政的、经济的手段对61个单位和个人进行了严厉处罚，其中，出版社3个、报刊社15
个、印刷厂30个、发行单位8个。同时，我们始终把“扫黄”“打非”作为从严执法
的重要任务，常抓不懈。先后于8、9月和11月，在全省范围内开展了两次“扫黄”“
打非”集中行动，重点抓清理文化市场、解决重点地区问题、清理整顿书刊印刷企业
和书刊音像批发渠道、查处大案要案。济南市印刷企业、阳谷县印刷企业、阳信县书
刊集散地、济南市英雄山文化市场、临沂市书刊市场、曲阜市阙里街音像市场，这6
个重点地区的问题都得到了比较好的解决。省局直接查处大案要案26起，组织指导有
关市地查处大案5起，依法从重从严处理，给制黄贩黄、非法出版活动分子以沉重打
击。1994年，全省共收缴销毁非法出版的书刊和内容有害的书刊630多万册，其中内
容反动、淫秽色情的书刊23100册；查缴非法出版和走私入境的音像制品7万盒(盘)，
其中淫秽色情的600多盒；破获重大案件60多起，抓获违法犯罪分子65人。书刊、音
像市场得到较好的净化。
1994年全省图书、报纸、期刊出版种类与刊印数：
图书16家出版社共出版图书3272种(其中新出1874种)，39861万册(张)，印刷用
纸量157.68万令。与上年相比，种数增加337种(新出减少44种)，印数增加4092万册
(张)，用纸量增加23.68万令。
报纸77种，年均期印数661万份，总印数92115万份，用纸量68.63万令。与上年
相比，种数增加1种，印数增加12832万份，用纸量增加0.06万令。
期刊218种，平均期印数442万册，总印数4378万册，用纸量11.19万令。与上半
年相比，种数增加10种，印数减少72万册，用纸量增加0.06万令。
省新闻出版局专栏组稿人 刘子文
山东省出版总社工作综述
省出版总社社长 石洪印
1994年，山东省出版总社全面贯彻全国和省宣传思想工作会议精神，继续深化出
版改革，对外开放、对外合作和新的业务领域进一步扩大和拓宽，取得较好的社会效
益和经济效益，经济实力大大增加，编、印、发、供各项工作获得了较大的发展。
图书出版。省出版总社按照新闻出版署的工作部署，坚决推行出版工作由规模数
量型向质量效益型的阶段性转移，总体上实施了出精品要效益的战略。通过在实施中
的逐步完善，已经形成了激励、保障和约束三位一体的出好书机制，图书质量明显提
高。在向市场经济转型的过程中，出版事业有了进一步发展，主要做了以下几个方面
的工作：
(1)在集团建设方面，我们确定了“三步推进”的集团发展战略，对凝聚各单位
的力量，动员全系统的职工为集团建立和发展起了重要作用。
(2)利税分流，实行经营责任目标制管理。总社所属各单位转换经营机制，在结
束和总结承包经营责任制的基础上，修改、制订和实施了各种形式的岗位责任制和目
标责任制，把工资收入与企业经营效益挂钩，使经营责任者切实担负起责任。
(3)采取有效的措施，大力推进由规模数量型向质量效益型的阶段性转移，总社
各出版社向质量效益的转移中逐步做到了三个转移：一是品种数量增长向质量效益的
转移；二是由出一般图书向精品书转移；三是由争出教辅读物向一般图书转移。全年
共出版图书1679种(新版图书955种)，比1993年下降12％，新版书下降13％；租型书
300种，总册数3亿册，比1993年下降6％；图书总印张11.7亿印张(租型5.6亿印张)，
比1993年下降11％，定价总额6.39亿元；新版图书排版字数1.7亿字。经济效益获得
较大的提高，图书出版方面，全年销售总收入达3.45亿元，比1993年增长13.46％，
利润达6097万元，增长38.32％，无论是销售收入还是利润总额均创历史最高水平。
(4)进一步提高图书质量，完善各种基金和奖励措施，并继续或首次实施奖励。
对荣获首届国家图书奖的《幼学启蒙丛书》和提名奖的3种图书的责任编辑分别奖励
1万元和5千元。有200种图书获得各种图书奖275个，其中山东教育出版社和山东友谊
出版社联合出版的《中国民间美术全集》获中宣部“五个一工程奖”。这一奖项，已
连续三年获得。获得中国图书奖，《中国近代文学发展史》(1～3卷)、《泌尿外科》
、《中国状元全传》该项奖，已连续8年获得。山东教育出版社在全国首创“教师出
版基金”，引起了较大反响，受到教育界的欢迎。明天出版社在全国首创“儿童文学
创作出版奖励基金”，受到儿童工作者和广大少年儿童的欢迎。1994年全国又评出1
5家优秀出版社，山东教育出版社榜上有名，至此，出版总社所属出版社已有两家出
版社获得此殊荣。
(5)进一步发展了对外合作和版权贸易，在对外交流工作中注重实效，积极推动
版权贸易活动的开展。与省版权学会联合，成功地举办了’94山东国际图书版权贸易
洽谈会，展出图书800余种，欧美和台湾地区的12家出版社及版权代理公司，签订版
权贸易、合作出版协议70项，有39种图书的版权贸易达成了意向书，这一成果为将来
进一步搞好对外合作和洽谈贸易，把图书推向国际市场积累了经验。
书刊印刷。出版总社所属5家书刊印刷厂全面落实国有企业经营机制的全方位转
换，进行了技术改造和更新，积极推广新工艺新材料，提高设备利用率和印刷生产能
力，大力挖掘内部潜力，抓管理，重质量，保周期。5家书刊印刷厂工业生产总产值
(不变价)达2.45亿元，为年计划的99％，工业销售产值(不变价)为2.48亿元，书刊排
字3.1亿字，书刊印刷104.9万令(胶印书刊印刷59.9万令，占书刊印刷的57％)，胶印
印刷141.5万对开色令，与1993年相比，书刊印刷下降2％，胶印书刊印刷和胶印印刷
分别增长12％和10％，出书周期平均79天，比1993年又缩短了8天。《邓小平文选》
(第一、二卷)印制了65万套，130万册，印制速度、印制质量居全国之首。在1994年
度的第七次全国中小学课本印制质量评比中，山东又被评为全国第一，已连续7次蝉
联全国冠军。十几年来，中小学课本一直是做到课前到书。
图书发行。山东省新华书店组建山东省图书音像发行总公司以来，把全省的发行
管理体制统一了起来。全年销售总收入达到11.37亿元，比1993年增长14.67％。发行
覆盖率明显提高，全省人均购书由1993年的8.79元增长到10.33元。《邓小平文选》
(第一、二卷)全省发行了65万套，130万册，发行速度快，及时满足了广大人民的需
要。
物资供应。山东省印刷物资公司积极组织货源，保证了《邓小平文选》(第一、
二卷)和其他读物的用纸。全年实现销售收入1.85亿元，实现利润379万元，比1993年
增长8％。
1994年，山东省出版总社系统全年的销售总收入17.77亿元，比1993年的16.4亿
元，增加了1.37亿元，增长8.35％，共实现利润8021万元，与1993年基本持平。固定
资产原值达到5.65亿元，比1993年的4.18亿元增加1.47亿元，增长35.1％。
省出版总社专栏组稿人 肖正荣
在改革中迅猛发展的广播电视事业
省广播电视厅厅长 张海涛
1994年，是山东广播电视改革、发展、提高的一年。主要标志是，一、广播电视
节目上卫星，实行24小时播出，覆盖了国内及周边40多个国家和地区；二、广播形成
系列台、专业台的新格局；三、电视剧的生产由平稳发展走向繁荣，全省广播电视事
业蒸蒸日上。
广播电视宣传坚持团结、稳定、鼓劲，正面宣传为主的方针，紧密服务党的中心
工作，适时组织战役性宣传和典型报道，对热点问题进行科学引导，形成正确健康的
舆论导向。
中央宣传思想领导小组、中央宣传部、广播电影电视部联合组织人员于1994年1
2月份监视了山东上星的电视节目，从三个方面作了肯定：一是导向正确；二是节目
形式活泼，信息量比较大，自办节目比较多；三是观众反映比较好。
1994年，全省有广播电台81座，创办节目90套，比上年增加7套；每天播音时间
为744小时38分，比上年增加95小时26分。电视台有55座，创办节目55套，比上年增
加2套；每周平均播出时间为2299小时53分，比上年增加333小时12分。
一年来，山东的广播电视新闻宣传出现了三个新特点：战役性宣传形成规模效益
，典型报道凝聚成榜样的力量，热点问题宣传和新闻批评引出积极效应，宣传质量有
了提高。
全省共组织广播电视宣传战役十几个，对一些带全局性或有深刻社会意义的问题
，运用多种手段，有广度、有深度地进行报道，在社会上产生了较大影响。这些战役
性报道大体分四类，即重要会议，重大节日，重大事件，重大问题等。每打一个宣传
战役，都要集中优势兵力，采取新闻、专题一齐上，既有动态性报道，又有纵深的剖
析，打出宣传战役的规模和水平。
典型报道，突出宣传了一批思想境界高、事迹感人、有震撼力、有时代特色的典
型人物。如青年楷模徐洪刚，好军嫂韩素云，西藏人民的好儿子孔繁森，党的好干部
王挺江等。同时，还宣传了沂蒙山区艰苦创业的九间棚党支部等一批先进集体典型，
树立了模范群体形象。
对热点问题的报道，立足于科学引导，准确地把握好“度”，以促进团结、鼓劲
、稳定。一年来，全省广播电视集中宣传的热点问题有物价问题，分配不公问题，住
房制度改革问题，反腐败问题等。对新闻批评，主要是抓住一些有普遍社会教育意义
的问题，如假冒伪劣商品问题，农村乱摊派问题，少数党政干部以权谋私问题，社会
公德问题等，进行有理有据地新闻批评，缓解了社会矛盾，实施了有效地新闻舆论监
督。
山东的广播电视文艺宣传，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，弘扬主旋
律，坚持多样化，向人们提供了丰富多彩、健康有益的精神食粮。全年共制作电视剧
9部59集，电视文艺专题片60集。其中，电视连续剧《大地呼唤》、单本剧《军嫂》
分获全省电视剧评比一等奖。广播文艺创作也取得丰硕成果。广播剧《徐洪刚》播出
后引起强烈反响。还有3个广播文艺节目获国家政府奖三等奖。
抓住机遇，增加投入，运用高新科学技术，加快发展广播电视事业，全省已建成
遍布城乡的广播电视网络。
山东省不失时机地抓住发展社会主义市场经济这一良好机遇，加快广播电视事业
建设。1994年，全省广播电视事业建设总投入为4.48亿元，其中，财政拨款为1.95亿
元，预算外投入2.53亿元，是近十几年来投入最多的一年。完成的建设项目包括，在
省会济南建成地球上行站一座，把省里的两套广播节目、一套电视节目送上了卫星，
扩大了覆盖。新建电视台4座，广播电台6座，省和部分市、地相继建成包括人民台、
经济台、文艺台、教育台在内的广播系列台，增强了广播电视的功能和实力。有线电
视发展到180万户。微波站发展到160座，微波线路达到4278.5公里。地面卫星站已建
成3390座。
事业建设的发展，提高了节目制作能力，扩大了覆盖。全省广播覆盖人口为741
3万，覆盖率为86％；电视覆盖人口为7344万,覆盖率为85.2％。
推进深层次改革，建立竞争激励机制，加强宏观管理，进行科学调控，使各项工
作开展得健康有序。
1994年，山东省各级广播电视部门积极推进以改革人事制度、分配制度和体制为
重点的深层次改革，为内部注入生机和活力。省广播电视厅从8月份开始，选定省电
台、省电视台、省影视制作中心和广播电视报社作为改革试点单位。第一阶段的改革
任务是，干部实行聘任制，职工双向选择，优化组合，缺员公开向社会招聘，并建立
相应的利益驱动制度，形成有目标、有责任、有压力、有风险的优胜劣汰的运行机制
。到年底，4个试点单位第一阶段的改革任务已经完成，各项工作做得积极主动，呈
现出新的气象。济南、青岛、滨州、淄博等市、地局也积极进行运行机制改革，都取
得了比较好的效果。
为了对广播电视宣传及时进行宏观调控，省厅和各市、地局都相继建立了编委会
，下设总编室，对宣传上的一些重大问题，通过编委会进行调控和解决。为贯彻落实
国务院129号令，加强境外电视管理，省委办公厅和省政府办公厅联合发出紧急通知
，要求在全省范围内迅速采取果断措施，立即制止收转、播放所有境外电视节目。几
天之内，全省就基本解决了收转境外电视的问题。对县级电视台、有线电视台的文艺
节目，实行省厅统一供片的办法，杜绝了乱播滥放。全省广播电视系统还组建了一支
400多人的专职音像管理队伍，建立了比较完善的管理制度，使音像市场管理逐步走
上轨道。还通过立法机关，颁布实施了《山东省电视管理暂行办法》，使电视管理逐
步走上法制化、规范化。