［山东省第八届人民代表大会第二次会议］山东省第八届人民代表大会第二次会议，
于1994年2月28日至3月5日在济南召开。与会代表896人。
会议听取并审议了省长赵志浩所作的《山东省人民政府工作报告》，省计划委员
会主任林书香所作的《关于山东省1993年国民经济和社会发展情况与1994年计划草案
的报告》，省财政厅厅长黄可华所作的《关于山东省1993年财政决算和1994年财政预
算草案的报告》，省人大常委会主任李振所作的《山东省人大常委会工作报告》，省
高级人民法院院长宇培杲所作的《山东省高级人民法院工作报告》及省人民检察院检
察长赵长风所作的《山东省人民检察院工作报告》。
会议通过了《关于山东省人民政府工作报告的决议》、《关于山东省1993年国民
经济和社会发展情况与1994年国民经济和社会发展计划的决议》、《关于山东省199
3年财政决算和1994年财政预算的决议》、《关于山东省人大常委会工作报告的决议
》、《关于山东省高级人民法院工作报告的决议》和《关于山东省人民检察院工作报
告的决议》。
(邱传远)
［补1993年度山东省第八届人大常委会第五、六次会议资料］第五次会议，1994年1
月11日至17日在济南举行。会议听取并审议了省人大法制委员会副主任委员王盛林作
的关于《山东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法(草案)》修改情况的说
明，省人大财政经济委员会副主任委员孙英作的关于《山东省经济技术开发区管理条
例(修改草案)》审议结果的报告、关于《青岛保税区管理规定(草案)》审议结果的报
告，省人大城乡建设环境保护委员会副主任委员孙宝珠作的关于《山东省南四湖流域
水污染防治条例(草案)》审议结果的报告，省人大城乡建设环境保护委员会副主任委
员王义德作的关于《山东省建设工程招标投标管理条例(草案)》的说明及修改情况的
说明，省农业厅副厅长辛云岩作的关于《山东省农业环境保护条例(草案)》的说明，
省环境保护局局长庄庆臣作的关于《山东省石油勘探开发环境保护条例(草案)》的说
明，省土地管理局局长徐及善作的关于《山东省开发区土地管理规定(草案)》的说明
，省人大常委会副秘书长、法制工作室主任袁文光作的关于提请审议批准《济南市城
市私有房屋管理办法》的报告、《青岛市流动人口计划生育管理办法》的报告、《青
岛市外商投资企业劳动管理规定》的报告、《淄博市科学技术进步条例》的报告，省
人大常委会秘书长赵林山作的省人大常委会主任会议关于提请审议许可逮捕省八届人
大代表杨永新的说明，省人大财政经济委员会副主任委员赵军成作的关于省八届人大
一次会议主席团交付省人大财经委审议的第7号议案审议结果的报告，省人大农村经
济委员会副主任委员史世宏作的关于省八届人大一次会议主席团交付省人大农村经济
委员会审议的第21号议案审议结果的报告；听取并审议了省计划委员会主任林书香作
的《关于黄河三角洲开发跨世纪工程实施意见的汇报》，省物价局局长逄镜赞作的《
关于全省物价工作情况的汇报》，省科学技术委员会主任何宗贵作的《关于全省科技
工作情况的汇报》，省政府副秘书长、办公厅主任王科三作的《关于省政府系统办理
省人大代表建议、批评和意见的情况汇报》，省人大常委会秘书长赵林山作的省人大
常委会主任会议关于提请补选第八届全国人民代表大会代表的说明；会议通过了《山
东省人大常委会关于许可逮捕省八届人大代表杨永新的决定》、《山东省人大常委会
关于召开省八届人大二次会议的决定》、省人大财政经济委员会关于省八届人大一次
会议主席团交付审议的第7号议案审议结果的报告、省人大农村经济委员会关于省八
届人大一次会议主席团交付审议的第21号议案审议结果的报告、《山东省实施＜中华
人民共和国妇女权益保障法＞办法》、《山东省经济技术开发区管理条例》、《山东
省青岛保税区管理条例》、《山东省南四湖流域水污染防治条例》、《山东省建设工
程招标投标管理条例》，通过了山东省人大常委会关于批准《济南市城市私有房屋管
理办法》的决定、《青岛市流动人口计划生育管理办法》的决定、《青岛市外商投资
企业劳动管理规定》和《淄博市科学技术进步条例》的决定；会议决定任命了省政府
组成人员1人，免职2人。
第六次会议，1994年2月20日至22日在济南举行。会议听取并审议了省人大常委
会副主任、代表资格审查委员会主任委员郭松年作的关于补选代表的代表资格的审查
报告，省人大常委会秘书长赵林山作的关于召开省八届人大二次会议筹备工作情况的
汇报，省人大常委会副秘书长、法制工作室主任袁文光作的关于提请审议批准《青岛
市禁止制作销售燃放烟花爆竹的规定》；会议通过了关于提请省八届人大二次会议审
议的省人大常委会工作报告稿、关于提请省八届人大二次会议预备会议通过的省八届
人大二次会议议程草案、关于提请省八届人大二次会议预备会议选举的省八届人大二
次会议主席团和秘书长名单草案、关于提请省八届人大二次会议主席团会议决定的省
八届人大二次会议列席人员范围草案、省人大常委会代表资格审查委员会关于补选代
表的代表资格的审查报告、省人大常委会关于变更全省1993年财政支出预算的决定、
省人大常委会关于批准《青岛市禁止制作销售燃放烟花爆竹的规定》的决定，通过了
省人大常委会关于接受焦祖光辞去八届全国人大代表职务的决定；会议决定任命了省
政府组成人员1人；决定任命了检察院检察人员7人，免职4人。
(邹光)
［山东省第八届人大常委会会议］1994年，省八届人大常委会举行了第7至13次会议
。审议并通过了地方性法规20件，审议批准济南、青岛、淄博三市制定的地方性法规
23件；听取并审议了省人大各专门委员会和常委会各工作部门、省人民政府、省高级
人民法院和省人民检察院工作汇报19次；任命省人大及其常委会、省人民政府、省高
级人民法院和省人民检察院工作人员135人(次)，免职53人(次)；同意接受省人大常
委会2名组成人员和省政府1名组成人员辞去职务的请求。
第七次会议，1994年4月15日至21日在济南举行。会议听取并审议了省人大农村
经济委员会副主任委员李兆新作的关于《山东省开发区土地管理规定(草案)》审议结
果的报告、省人大农村经济委员会副主任委员袁波作的关于《山东省农业环境保护条
例(草案)》审议结果的报告、省人大城乡建设环境保护委员会副主任委员孙宝珠作的
关于《山东省石油勘探开发环境保护条例(草案)》审议结果的报告、省人大教育科学
文化卫生委员会副主任委员于德普作的关于《山东省科学技术进步条例(草案)》审议
结果的报告，省土地管理局局长徐及善作的关于《山东省基本农田保护条例(草案)》
的说明、省农业厅厅长杲宪庆作的关于《山东省农村合作基金会条例(草案)》的说明
、省林业厅副厅长李生瑞作的关于《山东省森林资源管理条例(草案)》的说明、省工
商行政管理局局长成希瑛作的关于《山东省经济合同管理条例(草案)》的说明、省城
乡建设委员会副主任赵克志作的关于《山东省城市房地产交易管理办法(草案)》的说
明，省人大常委会副秘书长袁文光作的关于提请审议批准《济南市城市自来水供水管
理办法》的报告。会议听取并审议了省监察厅副厅长陈德宪作的全省政府机关开展反
腐败斗争加强廉政建设工作情况的汇报，省教育委员会主任崔惟琳作的关于教育工作
的汇报，省农业厅副厅长辛云岩作的关于1993年我省减轻农民负担工作情况的汇报。
会议审议通过了《山东省经济技术开发区土地管理规定》、《山东省农业环境保护条
例》、《山东省基本农田保护条例》、《山东省陆上石油勘探开发环境保护条例》、
《山东省科学技术进步条例》，审议通过了省人大常委会关于批准《济南市城市自来
水供水管理办法》的决定。会议还审议了《山东省农村合作基金会条例(草案)》、《
山东省森林资源管理条例(草案)》、《山东省经济合同管理条例(草案)》和《山东省
城市房地产交易管理条例(草案)》。会议决定免去王义德省人大常委会研究室主任职
务；决定任命了法院审判人员6人，免职10人；决定任命了检察院检察人员2人，免职
4人。
第八次会议，1994年6月7日至14日在济南举行。会议听取并审议了省人大财政经
济委员会副主任委员郭新璋作的关于《山东省经济合同管理条例(草案)》审议结果的
报告、省人大城乡建设环境保护委员会副主任委员王义德作的关于《山东省城市房地
产交易管理条例(草案)》审议结果的报告、省人大农村经济委员会副主任委员史世宏
作的关于《山东省森林资源管理条例(草案)》审议结果的报告，省政府法制局局长方
万勤作的关于《山东省抵押贷款条例(草案)》的说明、省地质矿产局副局长常春林作
的关于《山东省实施＜中华人民共和国矿产安全法＞办法(草案)》的说明、省劳动厅
厅长牛耀宗作的关于《山东省外商投资企业劳动管理条例(草案)》的说明、省工商行
政管理局副局长宋君美作的关于《山东省惩治生产、销售假冒伪劣商品违法行为条例
(草案)》的说明、省邮电管理局局长郑万升作的关于《山东省通信市场管理条例(草
案)》的说明，省人大常委会副秘书长、法制工作室主任袁文光作的关于提请审议批
准《济南市禁止燃放烟花爆竹的规定》、《青岛市私营医疗机构管理办法》、《青岛
市劳动安全卫生管理规定》和《淄博市土地监察条例》的报告。会议听取并审议了省
民政厅副厅长张建军作的关于全省贯彻实施村委会组织法、加强村委会建设情况的汇
报，省民族事务委员会副主任、省政府宗教事务局副局长杨莱夫作的关于全省民族宗
教工作情况的汇报。会议审议通过了《山东省经济合同管理条例》、《山东省城市房
地产交易管理条例》、《省人大常委会关于修改＜山东省乡镇集体矿山企业和个体采
矿管理办法＞的决定》、《山东省森林资源管理条例》，审议通过了省人大常委会关
于批准《济南市禁止燃放烟花爆竹的规定》的决定，关于批准《青岛市私营医疗机构
管理办法》的决定和关于批准《青岛市劳动安全卫生管理规定》的决定，关于批准《
淄博市土地监察条例》的决定。会议还审议了《山东省抵押贷款条例(草案)》、《山
东省外商投资企业劳动管理条例(草案)》、《山东省惩治生产、销售假冒伪劣商品行
为条例(草案)》、《山东省通信市场管理条例(草案)》和《山东省实施＜中华人民共
和国矿山安全法＞办法(草案)》。会议决定任命了法院审判人员52人，免职9人；决
定任命了检察院检察人员10人，免职2人。
第九次会议，1994年8月3日至9日在济南举行。会议听取并审议了省人大财政经
济委员会副主任委员赵军成作的关于《山东省抵押贷款条例(草案)》审议结果的报告
、省人大法制委员会副主任委员蒋永昶作的关于《山东省外商投资企业劳动管理条例
(草案)》审议结果的报告、省人大财政经济委员会副主任委员郭新璋作的关于《山东
省惩治生产、销售假冒伪劣商品违法行为条例(草案)》审议结果的报告、省人大城乡
建设环境保护委员会副主任委员王义德作的关于《山东省通信市场管理条例(草案)》
审议结果的报告、省人大法制委员会副主任委员陈琪作的关于《山东省实施〈中华人
民共和国矿山安全法〉办法(草案)》审议结果的报告，省文物事业管理局局长张玉坤
作的关于《山东省文物保护管理条例(修正案草案)》的说明、省水产局副局长周志久
作的关于《山东省内陆渔业管理条例(草案)》的说明、省劳动厅副厅长张德佑作的关
于《山东省经济技术开发区劳动管理规定(草案)》的说明，省人大常委会副秘书长、
法制工作室主任袁文光作的关于提请审议批准《济南市建筑市场管理办法》、《济南
市烟尘污染防治办法》、《济南市民办学校管理办法》、《青岛市实施〈中华人民共
和国水土保持法〉若干规定》和《淄博市文物保护管理办法》的报告。会议听取并审
议了省计划委员会副主任倪永康作的关于山东省1994年上半年国民经济和社会发展计
划执行情况的汇报、省财政厅副厅长柏继民作的关于山东省1994年上半年财政预算执
行情况的汇报、省卫生厅厅长张青林作的关于全省卫生工作情况的汇报、省地质矿产
局副局长常林春作的关于全省贯彻实施《中华人民共和国矿产资源法》的情况汇报、
省政府外事办公室副主任张伟龄作的关于我省分别与乌克兰共和国赫尔松州、瑞典王
国韦斯特曼省、荷兰王国北荷兰省建立友好关系3项议案的说明。会议审议通过了《
山东省抵押贷款条例》、《山东省外商投资企业劳动管理条例》、《山东省惩治生产
、销售假冒伪劣商品违法行为条例》、《山东省通信市场管理条例》、《山东省实施
〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》和《关于修改〈山东省文物保护管理条例〉的
决定》，审议通过了省人大常委会关于批准《济南市建筑市场管理办法》的决定、《
济南市烟尘污染防治办法》的决定和《济南市民办学校管理办法》的决定，关于批准
《青岛市实施〈中华人民共和国水土保持法〉若干规定》的决定，关于批准《淄博市
文物保护管理办法》的决定，审议通过了省政府提交的关于我省与乌克兰共和国赫尔
松州、荷兰王国北荷兰省、瑞典王国韦斯特曼省建立友好省际关系的议案。会议还审
议了《山东省内陆渔业管理条例(草案)》和《山东省经济技术开发区劳动管理规定(
草案)》。会议决定任命了王国庆为山东省国家安全厅厅长；决定任命了法院审判人
员25人，免职4人；决定任命了检察院检察人员7人，免职3人。
第十次会议，1994年10月8日至13日在济南举行。会议听取并审议了省人大农村
经济委员会副主任委员李兆新作的关于《山东省内陆渔业管理条例(草案)》审议结果
的报告、省人大法制委员会副主任委员蒋永昶作的关于《山东省经济技术开发区劳动
管理规定(草案)》审议结果的报告，省计划生育委员会主任孟云作的关于《山东省计
划生育条例(修正案草案)》的说明、省广播电视厅厅长张海涛作的关于《山东省电视
管理暂行条例(草案)》的说明、省技术监督局局长刘志钦作的关于《山东省实施〈中
华人民共和国产品质量法〉办法(草案)》的说明、省农业机械管理局局长马广富作的
关于《山东省农业机械管理条例(草案)》的说明，省人大常委会副秘书长、法制工作
室主任袁文光作的关于提请审议批准济南市、青岛市、淄博市8件地方性法规的报告
，省人大常委会人事代表工作室主任朱广新作的省人大常委会《关于增加山东省设区
的市人民代表大会代表名额的决定(草案)》的说明。会议听取并审议了省人大财政经
济委员会副主任委员郭新璋作的省人大财政经济委员会关于组织部分人大代表评议省
工商行政管理局工作的情况汇报、省农业厅厅长杲宪庆作的关于农业“两法”贯彻落
实情况的汇报、省高级人民法院副院长严惠涛作的山东省高级人民法院关于执行工作
情况的汇报、省人民检察院检察长赵长风作的关于全省检察机关法纪检察工作的汇报
、省工商行政管理局关于整改工作情况的报告(书面)。会议审议通过了《山东省内陆
渔业管理条例》、《山东省经济技术开发区劳动管理规定》、省人大常委会《关于增
加山东省设区的市人民代表大会代表名额的决定》，审议通过了省人大常委会关于批
准《济南市电力管理条例》的决定、《济南市保障残疾人合法权益的若干规定》的决
定、《济南市水土保持管理办法》的决定和《济南市行政村档案管理办法》的决定，
关于批准《青岛市义务教育条例》的决定、《青岛市人大常委会关于修改〈青岛市环
境噪声管理规定〉等19件地方性法规使用范围的决定》的决定，关于批准《淄博市市
容和环境卫生管理办法》的决定和《淄博市个体私营经济管理办法》的决定。会议还
审议了《山东省计划生育条例(修正案草案)》、《山东省电视管理暂行条例(草案)》
、《山东省实施〈中华人民共和国产品质量法〉办法(草案)》和《山东省农业机械管
理条例(草案)》。会议决定任命了王启信为山东省人大常委会研究室主任、赵克志为
山东省城乡建设委员会主任、张昭立为山东省地方税务局局长，免去了宋希焕的山东
省城乡建设委员会主任职务；决定任命了法院审判人员1人，免职1人；决定任命了检
察院检察人员5人，免职4人。
第十一次会议，1994年12月2日至6日在济南举行。会议听取并审议了省人大财政
经济委员会副主任委员郭新璋作的关于《山东省实施〈中华人民共和国产品质量法〉
办法(草案)》审议结果的报告、省人大农村经济委员会副主任委员袁波作的关于《山
东省农业机械管理条例(草案)》审议结果的报告、省人大教育科学文化卫生委员会副
主任委员刘守璞作的关于《山东省电视管理暂行条例(草案)》审议结果的报告、省人
大农村经济委员会副主任委员史世宏作的关于《山东省农村合作基金会条例(草案)》
审议结果的报告、省工商行政管理局副局长宋君美作的关于《山东省城乡集贸市场管
理条例(草案)》的说明、省人大常委会副秘书长、法制工作室主任袁文光作的关于提
请审议批准济南市、青岛市5项地方性法规的报告、省人大常委会秘书长赵林山作的
关于提请补选第八届全国人民代表大会代表等议题的说明。会议听取并审议了省人大
教育科学文化卫生委员会副主任委员于德普作的关于视察全省计划生育工作情况的汇
报、省物价局副局长庞师义作的关于全省物价工作情况的汇报、省计委副主任傅宗扬
作的关于《小清河流域污染综合治理总体规划方案》的汇报、省专利管理局局长郑寿
亭作的关于全省专利工作情况的汇报。会议审议通过了补选第八届全国人民代表大会
代表事项、山东省人大常委会《关于召开山东省第八届人民代表大会第三次会议的决
定》、《关于接受崔波辞去山东省八届人大常委会委员职务请求的决定》、《关于许
可逮捕省八届人大代表杜传歧的决定》，审议通过了《省人大城乡建设环境保护委员
会关于省八届人大二次会议主席团交付审议的第5号和第22号议案审议结果的报告》
、《山东省实施〈中华人民共和国产品质量法〉办法》、《山东省农业机械管理条例
》、《山东省电视管理暂行条例》，审议通过了省人大常委会关于批准《济南市城市
公有房屋管理办法》的决定和《济南市经纪人管理条例》的决定，关于批准《青岛市
查处生产销售假冒伪劣商品行为规定》的决定、《青岛市产品质量监督管理规定》的
决定和《青岛市集贸市场管理办法》的决定。会议还审议了《山东省农村合作基金会
条例草案修改稿》、《山东省城乡集贸市场管理条例(草案)》。
第十二次会议，1995年1月27日在济南举行。会议审议通过了山东省人大常委会
关于许可逮捕省八届人大代表胡建学的决定。
第十三次会议，1995年2月10日至12日在济南举行。会议听取并审议了省人大常
委会代表资格审查委员会副主任委员朱广新作的关于补选代表的代表资格的审查报告
，省人大常委会秘书长赵林山作的关于召开省八届人大三次会议筹备工作情况的汇报
、省人大法制委员会副主任委员王盛林作的关于省八届人大二次会议主席团交付法制
委员会审议的第4号议案审议结果的报告，省人大常委会委员、人事代表工作室主任
朱广新作的关于设区的临沂市、德州市人民代表大会有关问题的决定(草案)的说明，
听取并审议了省人民政府秘书长邵桂芳作的关于省政府系统办理省人大代表建议、批
评和意见的情况汇报。会议审议通过了《省人大常委会关于接受赵林山辞去省人大常
委会秘书长职务的请求的决定》、《省人大常委会关于接受王建功辞去山东省副省长
职务的请求的决定》、《省人大常委会代表资格审查委员会关于确认补选代表的代表
资格的审查报告》，审议通过了关于提请省八届人大三次会议审议的省人大常委会工
作报告稿、关于提请省八届人大三次会议预备会议通过的省八届人大三次会议议程草
案、关于提请省八届人大三次会议预备会议选举的省八届人大三次会议主席团的秘书
长名单草案、关于提请省八届人大三次会议主席团会议决定的省八届人大三次会议列
席人员范围草案，审议通过了《省人大常委会关于批准省八届人大二次会议主席团交
付法制委员会审议的第4号议案审议结果的报告的决定》、《省人大常委会关于变更
1994年财政支出预算的决定》、《省人大常委会关于批准〈小清河流域污染综合治理
总体规划方案〉的决定》、《省人大常委会关于设区的临沂市、德州市人民代表大会
有关问题的决定》。会议决定任命了法院审判人员10人，免职11人；决定任命了检察
院检察人员13人，免职3人。
(邹光)
［省人大常委会日常主要工作］一、传达贯彻八届全国人大二次会议精神
1994年3月25日，省人大常委会在济南召开省直机关处以上干部大会，传达贯彻
八届全国人大二次会议精神。省人大常委会主任李振主持大会，省人大常委会副主任
马仲才传达了八届全国人大二次会议精神，省委书记姜春云到会并作了重要讲话。会
议就如何贯彻落实全国人代会精神提出了明确要求：一是要认真学习文件，特别要学
习好李鹏总理的政府工作报告，领会精神，统一认识；二是要进一步明确今年的工作
任务，集中力量抓好“改革、发展、稳定”三件大事，巩固和发展经济政治的大好形
势；三是要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，加强民主法制建设、精神文明建设
和党风廉政建设，夺取两个文明建设的新胜利；四是要切实转变领导作风，深入实际
，调查研究，求实务实，真抓实干，认真解决工作中的难点、热点问题和群众反映强
烈的问题，确保全面完成大会提出的各项任务。
二、加强地方立法工作
1994年是实施我省五年立法规划的第一年，也是实现省委确定的在五年内初步形
成保障社会主义市场经济有序运行法律体系基本框架的关键一年。一年来，省人大常
委会明确立法指导思想，紧紧围绕社会主义市场经济体制的建立，突出经济立法这个
重点，积极开展立法工作，使我省的立法工作有了突破性进展，立法数量居全国之首
，质量也有较大提高，实现了“立法数量和质量上新水平”的目标。一是拟订切实可
行的省人大常委会1994年度立法计划。年初，按照八届全国人大常委会提出的在五年
内初步形成保障社会主义市场经济有序运行法律体系基本框架和确定的立法规划的要
求，会同省政府有关部门，经过反复研究论证，广泛征求意见，拟订了省人大常委会
1994年度立法计划。省委对这一计划非常重视，并以鲁发［1994］4号文件下发各有
关部门贯彻执行。二是适时召开省地方立法工作会议，进一步落实好立法计划。3月
下旬，省地方立法工作会议在济南召开，省人大常委会副主任王树芳、副省长王玉玺
出席会议并讲话。会议按照中央、全国人大和省委关于加快地方立法步伐的要求，总
结交流了我省地方立法的情况和经验，研究和探讨了如何完成1994年立法计划的措施
。会议要求各部门要增强全局观念，加强调查研究，努力提高立法质量，确保今年立
法任务的全面完成。三是以经济立法为重点，圆满完成1994年度的立法任务。1994年
由省人大常委会制定和批准的地方性法规共43件，其中省里制定的地方性法规20件，
批准济南、青岛、淄博三市的地方性法规23件，是我省历年来立法最多最快的一年。
在制定和批准的法规中，有关社会主义市场经济方面的29件，占67％。其中经济合同
管理条例、抵押贷款条例、经济技术开发区土地管理规定等法规，为规范市场主体行
为，维护市场秩序，引导和推进社会主义市场经济健康发展提供了重要的法律保障。
三、搞好法律监督和工作监督
1.围绕内务司法工作进行监督。1994年4月上旬，全省人大法制工作座谈会在济
南召开。省人大常委会副主任王树芳出席会议并讲话。会议围绕贯彻十省市人大司法
监督工作座谈会精神，总结交流了各市地人大推行代表评议内务司法工作和部门执法
责任制等方面的情况和经验，深入探讨了新形势下进一步增强人大内务司法监督力度
的问题。5月5日至20日，省人大常委会副主任王树芳和部分委员组成三个检查组，在
省残联负责同志的陪同下，分三路对烟台、淄博、菏泽等7市地贯彻执行残疾人保障
法及我省实施办法的情况进行了检查。检查组先后听取了7市地及所属的20个县(市、
区)的情况汇报，深入到30个乡(镇)，22个村，30处福利企业，10个康复中心，走访
了27户残疾人家庭，召开了15次不同类型的座谈会，较全面地检查了我省的贯彻实施
情况。11月上旬，由省人大常委会副主任王树芳带队，部分委员参加，分两路对青岛
、日照、济宁等市地贯彻执行妇女权益保障法和我省实施办法的情况进行了视察。视
察组在充分肯定各市地在贯彻执行“两法”方面所取得的成绩的同时，指出执法中存
在的女干部参政比例较低、妇女劳动就业保障措施不够等问题，并提出了意见和建议
。
2.围绕财政经济工作进行监督。1994年5月5日至6日，省人大常委会副主任马仲
才到桓台县就加快企业改革和进一步做好人大工作等问题进行调查研究。8月上旬，
省人大常委会召开第9次会议，听取审议了省计委、省财政厅关于上半年全省国民经
济、社会发展计划和财政预算执行情况的汇报。针对我省新的财税体制运行情况和物
价上涨过快、部分行业税负偏重等问题，提出了解决问题的意见和建议。省政府有关
部门对这些意见和建议非常重视，很快采取了一些相应的措施。为保障公司法在我省
的贯彻实施，8月下旬，常委会会同有关部门召开贯彻公司法座谈会。会议就我省贯
彻公司法方面存在的问题，提出了加大宣传力度、明确执法部门、制定地方实施办法
的建议。会后，省政府积极采纳这些建议，并就如何做好公司法的宣传贯彻工作，向
有关部门进行了部署。9月下旬，省人大财经委在潍坊市召开了全省人大财经工作座
谈会。会议交流了各市地人大财经工作情况，重点探讨了新形势下如何进一步做好人
大财经监督工作的问题。12月22日至23日，省人大常委会主任李振在济南市负责同志
的陪同下，先后视察了济南市的市场供应和企业改革情况。
3.围绕农村经济工作进行监督。1994年2月17日，省人大常委会主任李振等，在
济南市人大常委会负责同志的陪同下，到济阳县调查研究农业生产情况。4月8日，李
振主任到莱芜市农村调查研究农业和农村工作。6月中旬，由省人大常委会主任李振
，副主任王树芳、苗枫林、徐建春、郭长才带队，部分委员及全国和省人大代表参加
，组成5个视察组，重点对省直20多个部门贯彻执行农民负担管理法规的情况进行了
视察。视察组对各部门在贯彻执行农民负担管理法规方面所作的大量工作、取得的成
效，给予了肯定；对执法中存在的问题，如个别部门没有摆正发展事业同减轻农民负
担的关系，有的重罚轻法等，提出了一些重要意见和建议。6月30日至7月3日，省人
大常委会主任李振先后到德州市、禹城市，深入农村田间地头，调查研究棉花生产情
况。9月20日至26日，省人大常委会主任李振、副主任马仲才分赴滨州、聊城等地，
视察工农业生产情况。李振主任在视察中，还就加快黄河三角洲开发建设谈了意见。
为贯彻实施好农业法、农业技术推广法，进一步巩固农业的基础地位，下半年，常委
会部分组成人员分赴烟台、德州、临沂等6市地及其所属12个县(市、区)，就贯彻实
施“农业两法”的情况进行了检查。在执法检查中，发现有些地方农业投入逐年减少
、乱占滥用耕地现象比较严重、农技队伍受到削弱等问题，均向政府有关部门提出了
意见和建议。9月间，承办召开了第三次华东地区人大农经工作座谈会。全国人大、
华东地区和部分省市人大的负责同志70余人参加了会议。会议总结交流了各省市人大
农经工作的情况和经验，重点探讨了贯彻实施农业法，促进农业和农村经济全面发展
的问题，对改进和加强我省的人大农经工作起到了积极作用。
4.围绕城乡建设环境保护工作进行监督。1994年3月19日，全省人大城乡建设环
境保护工作座谈会在泰安市召开。省人大常委会副主任徐建春出席会议并讲话。会议
就人大城建环保委员会参与立法、加强执法监督检查等工作进行了认真研究。5月6日
至24日，由省人大常委会主任李振，副主任马仲才、王树芳、苗枫林、郭松年、徐建
春、马世忠、郭长才、徐学孟带队，部分委员和省人大代表参加，组织9个视察组，
分别对济南、青岛等9个市地及其所属40个县(市、区)，139个企事业单位的环境保护
、污染防治工作进行了视察。视察结束后，向省委写出了报告，分析了全省的环境形
势，指出了存在的主要问题和今后污染治理的重点，有针对性地提出了建议。省委批
转了这一报告，要求各级党委认真学习，结合实际，参照执行。6、7月间，常委会部
分组成人员，对青岛、烟台、临沂等5个市地及其所属8个县(市)，贯彻实施矿产资源
法的情况进行了调查。听取有关部门汇报，进行座谈，实地察看了一些矿山企业。针
对制约经济发展、群众反映强烈的环境保护问题，常委会强化舆论监督，会同省委宣
传部、省环保局等有关部门，分别于4月和10月间组织开展了两次“齐鲁环保世纪行
”活动。中央驻鲁及省直14家新闻单位的67名记者组成5个采访团，对全省17个市地
进行了采访，行程近1.5万公里。现场察看污染河流和污染点源120个，播发新闻稿件
300余篇，宣传了一大批环保先进典型，揭露和批评了一些严重违犯环保法律法规的
单位和事例，在社会上引起强烈反响，推动了环保工作的开展。
5.围绕教育科学文化卫生工作进行监督。1994年3月27日，全省人大教科文卫工
作座谈会在济南召开。省人大常委会副主任苗枫林出席会议并讲话。会议总结交流了
各市地人大教科文卫工作的经验，并就新形势下如何进一步做好人大教科文卫的立法
、监督等工作，进行了研究和探讨。6月份，由省人大常委会副主任马仲才、苗枫林
、郭松年、严庆清带队，部分委员参加，分赴烟台、临沂等4个市地，深入基层、走
访教师、听取汇报，较全面地视察了4市地贯彻执行教师法的情况。视察结束后，就
当前社会各界和广大教师十分关注的拖欠教师工资、教师住房困难、民办教师待遇偏
低等问题，及时向省政府提出了意见和建议。省政府有关部门积极采取措施，认真解
决上述问题，收到了预期的监督效果。8月间，常委会部分组成人员对全省性肉类食
品市场卫生进行了执法检查。检查组根据检查情况，提出了强化依法管理，尽快实行
定点屠宰、到点检疫，让群众吃上放心肉的建议。省政府采纳这些建议并责成主管部
门落实解决问题的措施，在社会上引起了很好得反响。11月中旬，由省人大常委会副
主任苗枫林、徐建春、严庆清带队，部分委员参加，组成3个视察组，分赴东营、枣
庄、威海3市地视察计划生育工作。对视察中发现的城市流动人口计划生育管理不力
、个别地方选择性终止妊娠造成二胎出生性别比例严重失调等问题，及时向省政府送
达了书面建议，要求认真解决。
6.围绕民族侨务工作进行监督。1994年4月上旬，省人大民侨外委员会在青州召
开全省人大民族侨务外事工作座谈会。省人大常委会副主任徐学孟出席会议并讲话。
会议传达学习了全国各省、市、自治区人大民委主任座谈会精神和省委对当前民族、
宗教工作的指示精神，总结交流了各市地人大开展民族、侨务、外事工作的情况和经
验，提高了大家的思想认识，进一步推动了全省人大民族侨务外事工作的开展。5月
份，省人大常委会副主任徐学孟及常委会部分组成人员，在省委统战部、省民委负责
同志的陪同下，对菏泽、聊城、潍坊等5个市地的7个民族乡(镇)和100多个民族村(居
)的社会发展情况进行了全面深入的调查研究。8月下旬，为进一步搞好民族工作调查
研究，省人大民侨外委员会在济南召开11个市地人大常委会(工委)分管民族工作的负
责同志座谈会。会议就今后如何进一步做好社会调查工作进行了认真研究。11月上旬
，常委会协助全国人大侨委在我省威海市召开全国人大侨委第七次工作座谈会。中共
中央政治局委员、全国人大常委会副委员长田纪云出席会议并作了重要讲话。中央各
有关方面的负责同志及全国各省、市、自治区人大常委会和侨委的负责同志出席了会
议。我省人大常委会主任李振、副主任徐学孟，副省长吴爱英也出席了会议。会议以
邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，交流了八届全国人
大一次会议以来人大侨委的工作，特别是侨务立法和执法监督等方面的经验，讨论研
究了新时期人大侨委的工作任务，对开展好我省今后的人大侨务工作起到了很好的促
进作用。
四、密切同人大代表和市县人大常委会的联系
1994年，省人大常委会针对新形势对代表工作提出的新要求，自始至终把深入宣
传贯彻代表法和我省实施办法，密切联系代表，作为一项重要工作来抓，使代表工作
有了新的进展。一是积极做好代表法和我省实施办法的宣传贯彻和监督落实工作。4
月初，省人大常委会在济南召开驻济部分全国和省人大代表纪念代表法颁布实施两周
年座谈会。5月间，举办了代表法及我省实施办法法律知识竞赛活动。共收到答卷50
00余份，评出一、二、三等奖和纪念奖180名，组织奖3个。10月份，由省人大常委会
副主任郭松年、严庆清带队，部分委员参加，分别到济南、泰安、青岛等6个市地，
就代表法和我省实施办法的贯彻落实情况进行了监督检查。其间，听取了有关方面的
汇报，召开了40余次座谈会，较全面地了解了代表法和我省实施办法的贯彻执行情况
，总结了执法经验，及时发现和纠正了执法中存在的一些问题。二是认真做好代表建
议、批评和意见的办理工作。省八届人大二次会议以来，省人大代表共提出建议、批
评和意见353件。对这些建议、批评和意见，常委会除认真研究办理了属于自己职权
范围内的外，对属于其他部门办理的，都及时转交有关部门研究办理，并加强了对办
理工作的督促检查。至1994年底，代表所提353件建议、批评和意见全部办理完毕，
并作了答复，代表们表示满意。另外，还接待代表来信来访30件次，查处反映代表问
题的来信7件。三是组织部分代表开展了对省工商行政管理局工作的评议活动。按照
《省人大常委会关于组织部分人大代表对省工商行政管理局的工作进行评议的安排意
见》，常委会于7月下旬致函各市地人大常委会(工委)及百余名省和全国人大代表，
征求代表们对省工商行政管理局工作的意见和建议。经过一个多月的调查研究，共收
到30件评议报告，反映了全省各地280名省人大代表、46名全国人大代表对省工商行
政管理局工作的评议意见和建议。8月底，常委会召开有参评代表、省工商行政管理
局处级以上干部参加的代表评议会议。会上，5名参评代表作了评议发言。9月6日，
常委会再次召开会议，听取和审议省工商行政管理局《关于工商行政管理工作整改意
见的汇报》。经过认真审议，与会代表原则同意这个整改意见，同时，对不足的方面
提出了修改意见。这次评议活动的开展，有力地促进了政府及其部门依法行政，进一
步发挥了人大代表的作用，也为省级人大的监督工作开辟了新的途径。
在加强同市县人大常委会的联系方面，常委会除继续坚持重大决策和重要活动及
时向市县人大常委会通报情况、征求意见和邀请市人大常委会负责同志列席常委会会
议制度外，还于8、9月间组织举办了全省第六期地方人大工作研讨班。参加研讨班的
144名县级人大常委会负责同志，集中学习了宪法、有关法律及人大工作基本理论，
并就新形势下的地方人大工作进行了认真研讨。为支持和指导市县人大常委会依法行
使职权，12月上旬，省人大常委会在济南召开了全省市地人大常委会(工委)主任座谈
会。会议交流了各地开展人大工作的情况和经验，研究探讨了新形势下如何进一步做
好人大工作，特别是搞好法律监督的问题。此外，常委会各工作部门还派员参加各市
县人大常委会召开的研讨会、联席会、经验交流会等，了解各地人大工作情况，进一
步密切了同各市县人大常委会的联系。
五、重视人大新闻宣传和人大研究工作
1994年，是我国人民代表大会成立四十周年。省人大常委会抓住这一有利时机，
紧紧围绕人民代表大会的发展历程和新形势下的人大工作，大张旗鼓地进行了比较集
中的宣传活动。9月15日，组织召开了山东省暨济南市纪念人民代表大会成立四十周
年大会。省直和济南市有关部门的负责同志及广大干部群众2000多人参加了纪念大会
，省领导同志到会并讲话。8、9月间，与山东电视台联合举办了纪念人民代表大会成
立四十周年电视知识竞赛活动。全省17个市、地和省直有关部门共组成24个代表队参
加了知识竞赛，省电视台还于9月6日晚上黄金时间播放了决赛实况录相。7月间，向
全国人大常委会办公厅新闻局推荐了我省参加全国纪念人民代表大会成立四十周年书
画展的作品50余幅，其中有14幅作品被采用，并在人民大会堂展出。4至8月间，组织
了全省人大系统“金春杯”书法、绘画、摄影作品大奖赛。大奖赛结束后，又举办了
全省纪念人民代表大会成立四十周年书法、绘画、摄影作品联展活动，展出作品290
余幅。此外，组织开展了评选山东省1994年宣传人民代表大会制度好新闻活动。共征
集参评作品104篇，经评比有9篇作品获一等奖，23篇作品获二等奖，28篇作品获三等
奖。还向全国人大常委会办公厅推荐了我省参加全国第四届宣传人大制度好新闻评选
活动的作品6篇。在普法教育工作方面，常委会强化领导，加大措施，使“二五”普
法工作更加深入扎实，取得了新的成效。全省6000多万名普法对象学习了“二五”普
法规划规定的内容，依法治村、依法治厂的铺开率分别达到了80％和70％。这些活动
的开展，有力地促进了我省的人大宣传工作和普法教育工作。
在人大研究工作方面，继续加强同全国人大，各省、市、自治区人大以及各市地
、县人大研究工作部门的联系，积极参加有关人大工作的理论研讨活动。先后派员参
加了由全国人大常委会办公厅召开的人大制度研究宣传工作座谈会和在福建召开的华
东、东北十省市人大研究工作座谈会等，并向会议提交了论文。机关各工作部门还派
员参加了各市、地、县有关人大工作的理论研讨会议。此外，常委会组成人员经常深
入基层、深入实际，开展调查研究，掌握了大量第一手材料，写出了一些有情况、有
分析、有建议的调查报告。
六、做好人大信访工作
1994年，省人大常委会从维护社会稳定的大局出发，加强对信访工作的领导，坚
持和完善常委会领导阅批重要来信、接待重要来访及督办催办、复信回访等各项制度
，及时督促有关部门查处了一批大案要案，有力地维护了我省社会稳定的大好形势。
为进一步提高全省人大信访干部的业务素质和理论水平，9月间，在烟台市召开了全
省人大信访工作理论研讨会。会议认真研讨了如何提高人大信访在新形势下的地位和
作用、人大信访工作的法律依据及受理范围等理论与实践问题，为做好全省的人大信
访工作打下了良好的理论基础。一年来，常委会共受理人民群众来信来访6230件次，
其中来信3159件，来访3071人次(含集体上访15起，150人次)。还派员到市、地、县
(区)督促查处案件、解决问题12次，组织召开联席会议“会诊”案件、协调工作21次
。人大信访工作的有力开展，进一步密切了党群、干群关系，为维护社会稳定，促进
我省的改革开放发挥了积极作用。
七、积极开展外事活动
1994年1月5日，省人大常委会副主任马仲才，在济南齐鲁馆亲切会见以鲍伯·威
廉姆斯为团长的荷兰大西洋太平洋交流计划署代表团一行3人。2月25日，由全国人大
常委会委员柳随年等陪同，以农德孟主席为团长的越南国会代表团一行21人，在省人
大常委会主任李振、副主任徐学孟的陪同下，先后到济南轻骑集团总公司、济南市北
园镇清河村等地进行参观访问。3月11日，省人大常委会副主任苗枫林，在济南齐鲁
宾馆亲切会见并宴请了以德国巴伐利亚州教育文化科学艺术部业务部长基斯林为团长
的巴伐利亚对山东教育合作项目委员会代表团一行4人。3月29日，省人大常委会副主
任苗枫林，在省人大常委会机关会议室会见了以藤谷光信议员为团长的日本山口县议
会友好访团华一行6人。晚上，苗枫林副主任在齐鲁宾馆宴请了该访华团，省人大常
委会秘书长赵林山参加了会见并在宴请时作陪。4月24日至5月1日，省人大常委会副
主任王树芳应瑞中友好协会的邀请，率山东省经济友好代表团赴瑞士进行友好访问。
10月9日，省人大常委会主任李振，在济南齐鲁宾馆亲切会见并宴请了由议长戈古阿
泽率领的格鲁吉亚议会代表团一行7人。该团是应全国人大常委会的邀请，在全国人
大常委会委员李永泰的陪同下，于10月8日至10日对我省进行友好访问的。该团在我
省访问期间，省人大常委会副主任徐学孟、秘书长赵林山等陪同活动。10月16日至2
5日，应日本国山口县议会的邀请，以省人大常委会主任李振为团长的山东省人大友
好代表团一行6人，赴日本山口县等地进行友好访问。10月22日，省人大常委会副主
任马仲才、徐学孟，在济南珍珠泉宾馆亲切会见了以金知事、扑命石议长为团长
的韩国庆尚南道政府、议会暨经济代表团一行23人。10月23日，省人大常委会副主任
马仲才、马世忠，在济南南郊宾馆亲切会见并宴请了以泰国盘古银行总裁陈有汉先生
为团长的泰国知名华人企业家代表团一行14人。
(邱传远 张希振)