在改革中不断发展壮大的山东财政
省财政厅厅长 黄可华
1994年是财税改革和财税工作任务最重、矛盾最多、困难最大的一年。全省广大
财税干部围绕省委、省政府确定的工作目标，狠抓落实，重点突破，全面推进，圆满
完成了财政收支预算和各项财税工作任务，为促进改革开放、经济发展和社会稳定做
出了新的贡献。
财政预算执行情况良好，实现了当年收支平衡、略有结余。1994年，全省地方财
政收入完成133.28亿元，占预算的116.72％，比上年增长32.05％；财政总支出248.
54亿元，占预算的105.29％，其中当年支出218.72亿元，占预算的103.63％，增长1
6.11％。不含青岛市，地方财政收入完成110.97亿元，占预算的117.07％，增长34.
18％(包括税收返还等增长16.70％)；财政总支出218.86亿元，占预算的102.28％，
其中当年支出191.42亿元，占预算的100.99％，增长14.9％。按分税制财政体制全省
统算，省级和17个市地均实现了当年收支平衡有余。至此，全省已连续8年实现了当
年财政收支平衡。这是国民经济和社会各项事业发展的综合反映，是各级、各部门、
各行各业共同努力的结果。
财税改革取得突破性进展，达到了预期目的。根据中央的统一部署，年初开始，
税制、分税制财政体制、企业利润分配制度改革措施同时出台，矛盾之多，困难之大
，任务之重，都是多年来没有的。在这种情况下，各级财税部门超前研究、狠抓落实
，从方案测算、政策宣传、培训辅导、调查研究等方面，做了大量艰苦细致、深入扎
实的工作，及时解决了改革中的突出矛盾和问题，保证了改革的平稳运行。分税制改
革较好地处理了中央、省、地、县各级之间的利益分配关系，充分体现了中央的要求
和省委、省政府的意图，体现了保各地既得利益的原则，维护和调动了各级增收节支
的积极性，各方面都比较满意。税制改革没有给经济发展和市场物价造成大的波动，
对促进企业公平竞争，保持财政收入增长，规范和理顺国家与企业、个人之间的分配
关系，发挥了积极的作用，为建立社会主义市场经济体制迈出了决定性的一步。
圆满完成了省委、省政府确定的四大工作目标，促进了改革、发展和稳定。省委
、省政府从改革、发展和稳定的大局出发，提出了保“两税”(增值税、消费税)、保
工资、保平衡、保粮食财务不增新挂帐的四大目标，各级财税部门把这四大目标作为
牵动全局的重中之重，咬住不放，狠抓落实，圆满完成了各项任务。“两税”在上年
大幅度增长的基础上，1994年又比上年增长20.42％，超额完成了中央核定我省增长
19.1％的目标，维护了中央和地方的共同利益。在工资改革增支数额多、财政压力大
的情况下，各级财政加强资金调度，把预算内资金与财政预算外资金和财政周转金捆
起来使用，及时扭转了年初大面积发不出工资的现象，到年底前工资发放基本趋于正
常。在资金供需矛盾突出、财政压力大的情况下，不仅实现了当年财政平衡，而且没
有增加粮食财务新挂帐，并消化历年挂帐1.67亿元。同时，解决外贸亏损挂帐5.4亿
元，建立粮食风险基金3.4亿元，副食品风险基金2705万元，对增加有效供给、稳定
市场物价、抑制通货膨胀起到了积极作用。
财源建设取得新进展，较好地适应了财税改革和调整经济结构的需要。各级认真
研究财税改革对财源建设的影响，着力于优化经济结构、提高经济的效益和质量，在
强化基础财源、培植主导财源、发展新型财源等方面，从政策资金上给予大力支持。
全省财政投入农业的各类资金达27亿元；用于技术改造和技术进步的资金达16亿元，
其中省财政承担的重点技改项目2.1亿元资金，10月份就全部拨付到位；用于商品流
通、商业粮食网点、旅游服务、文化卫生、农村市场体系建设等第三产业的资金达2
0多亿元。通过落实“两则”赋予企业的各项优惠政策，仅地方国有工业企业就增加
企业财力19亿元；落实清产核资政策，帮助企业甩掉包袱89亿元。同时，各级还注重
加强国有资产管理，增强了财源建设的造血功能。省政府先后下发了6个文件，制定
了国有资产保值增值的政策措施，较好地维护了国家的财产和权益，进一步巩固和壮
大财源基础。
预算外资金管理进一步加强，提高了财政对经济、社会发展的调控和服务功能。
在调查研究、广泛征求意见的基础上，制定了《山东省预算外资金管理办法》，并以
省政府的名义颁发实施。住房基金管理工作已全面展开，按省政府1号文件要求，全
省16个市地和115个县市区成立了隶属于财政部门的工作机构，统一管理住房公积金
及各项住房资金，筹集各类住房资金已达10亿多元，形成了比较完整的机构和资金管
理体系。为加强社会保障资金管理，省政府制定了《关于加快建立全省社会保障体系
的意见》，明确规定将劳动、民政、人事部门社会保险金统一纳入财政预算外专户储
存，在确保支配权不变、及时支付和保值增值的前提下，由财政部门统一运筹，并由
财政、审计部门对所有保险金实行统一监督，以防止挪用、流失等问题的发生。至1
994年底，由各级财政专户储存管理的保险金已达6.8亿元，为加快社会保障制度改革
迈出了重要的一步。
业绩·人才·信息
［山东省财政厅预算处荣立集体一等功］山东省财政厅预算处，在1994年财税改革和
组织收支平衡等工作中，认真贯彻中央、国务院和省委、省政府关于财税改革的指示
精神，立足本职，胸怀全局，团结一致，奋力拼搏，发挥集体的智慧和力量，创造性
地开展工作，取得了显著成绩。
1994年，是税制改革、实行“分税制”的第一年，也是财政任务最繁重的一年。
特别是税制和“分税制”改革，是整个经济体制改革的中心环节，两项改革同时进行
，涉及到各级各方面的利益，情况错综复杂，在进行财税改革的同时，既要保证工资
改革的需要，又要保证农业、科技、教育、重点事业的发展，收支矛盾相当突出，平
衡任务十分艰巨，财政形势非常严峻。为此，省委、省政府对财政工作提出了在确保
财税改革顺利推进、平稳运行的前提下，保“两税”、保工资、保平衡、保粮食不增
加新挂帐的“四保”任务。预算处的同志以强烈的事业心和责任感，为之尽职尽责，
任劳任怨，加班加点，付出了艰辛的努力。他们以改革大局为重，克服困难大、矛盾
多、任务重等不利因素，从认真搞好各项基础工作入手，精心研究。反复测算，制定
方案，通过积极艰苦的工作，使我省财税改革得以顺利进行，取得突破性进展，达到
了预期目的，收到各方面都满意的好成果。他们揭矛盾，抓重点，千方百计运筹调度
资金，拿出了一系列行之有效的好办法、好措施，为圆满完成四大任务，促进全省社
会稳定、经济发展做出了突出贡献。
为了表彰先进，鼓励全省财政系统广大干部职工进一步做好工作，促进经济和各
项事业发展，山东省人民政府为山东省财政厅预算处记集体一等功。
［全省财政系统先进集体--莱西市财政局］莱西市财政局现有职工98人。几年来，全
局广大干部职工坚持四项基本原则，坚持改革开放，认真贯彻执行党的路线方针政策
和国家的财经政策法规，积极推进财税改革，加大措施，培植财源，大力组织财政收
入，严格控制财政支出，为保障财税改革措施的顺利实施和财政经济秩序的正常运转
，做了大量艰苦而富有成效的工作，取得了显著成绩。
莱西市财政局在财政工作中，坚持以改革为动力，积极推进财税改革，不断探索
财政管理的新路子。狠抓了新体制的贯彻落实，及时做好各项衔接工作，保证了新旧
体制的顺利接轨。在抓好财源建设、大力组织财政收入、从严从紧控制支出、强化财
政监督管理的基础上，深入开展了乡镇财政收入上台阶活动，完善了乡(镇)级财政体
制的配套改革。1994年莱西市各级财政总收入首次突破亿元大关，达到了1亿元，比
上年增长27.2％，其中乡镇级财政收入完成5678.9万元，比上年增长36.1％，增收1
506.4万元。在抓好业务工作的同时，莱西市财政局还十分重视加强机关的自身建设
，不断完善并组织实施了“一岗两责制”为主要内容的局机关各项规章制度，深入开
展了“三优一做”和“创一流机关”活动，进一步强化了思想政治工作，真正做到了
“两手抓、两手都要硬”。
莱西财政局干部职工团结务实，锐意进取，廉洁高效，改革创新。局党支部连续
5年被青岛市委授予“先进党支部”荣誉称号，局机关连续18年保持了“机关工作先
进集体”荣誉称号，连续7年保持了青岛市财政局授予的“青岛市财政系统先进单位
”荣誉称号，1987年至1990年连续4年保持了“青岛市文明单位标兵”称号，1991年
至1994年又连续荣获了“省级文明单位”光荣称号，1994年被山东省财政厅、山东省
人事厅授予“全省财政系统先进集体”称号。
［全省财政系统先进集体--乳山市夏村镇财政所］乳山市夏村镇财政所成立于1986年
，现有职工7人。几年来，在镇党委、政府及上级业务部门的领导支持下，群策群力
，团结一致，围绕经济建设这个中心，积极做好生财、聚财、用财这篇文章，连续7
年在保证该镇生产和发展需要的同时，实现了预算内收支平衡并略有节余。
夏村镇财政所全体同志从抓自身建设入手，狠抓财政所全面建设。业务上采取强
化训练、学历教育、岗位轮换相结合的方式，使干部业务素质不断提高；在作风建设
上，以建章立制为主线，先后建立各项规章制度16项，达到了事事有规定，处处有制
约，做到清正廉洁；在思想建设上，坚持不懈地开展思想教育工作，几年来先后有6
名同志加入党组织。针对全镇行政人员多、退休老干部多，经费支出大的实际情况，
制定了一整套完整的管理制度，设立了老干部医疗站，并积极推行事业改企业，变“
包袱”为财源，到1993年底，已有7个单位与行政脱钩，并上交财政15万元，12个事
业单位向自我发展的道路上迈出了可喜的一步。同时，他们积极培植财源，狠抓财政
收入。几年来，该所以扶持企业为己任，协助企业抓好财务管理，积极参与企业经营
，多方融通资金，保证企业生产需要。7年中，帮助镇、村企业考察立项60多项，推
翻盲目项目20多项，为企业解决关键性发展资金2000多万元，使4个濒临倒闭的企业
焕发了生机，使180多个重点项目在资金紧张的情况下得以顺利发展，并培植了镇村
10个年利税过百万元企业。1994年全镇财政总收入1103.3万元，比1993年增长20.4％
，为该镇的经济发展做出了重大贡献。1994年被山东省财政厅、山东省人事厅授予“
全省财政系统先进集体”称号。
［全省财政系统先进工作者--崔成举］崔成举，山东省微山县人，1932年出生，194
8年参加工作，1976年6月任微山县侯楼乡财政所长。几十年来，崔成举同志在财税战
线上，连年完成上级下达的财政税收任务，以及财政周转金的回收任务，为培植财源
，推动偏远湖区经济发展作出了贡献。
侯楼乡，共有居民2510户，人口1.04万人。全乡占有耕地6000亩，所辖湖面为1
8万亩。由于居民点分散，交通不便，再加上通讯落后，给农业四税的征收带来了极
大的不便。有时赶上气候恶劣，天气突变，常遇惊险，风吹雨淋，挨晒、挨饿更是家
常便饭。崔成举同志不畏困难，常年战斗在农税征收第一线，积极宣传税收政策，给
纳税户送去党的温暖，帮助群众解决一些实际困难。为使农业四税收入有个可靠的保
证，他积极做培植财源，发展生产的文章，通过实地调查和论证，提实施方案，并千
方百计筹措资金，加大支农资金投入，促进了湖区经济发展。崔成举同志严以律己，
一尘不染，时刻保持一个共产党员的本色。在他的日程表上，从未有过节假日、公休
日，连续几年，连事假、病假也没有请过。他献身于祖国的财政事业，默默奉献，无
怨无悔。1994年被山东省财政厅、山东省人事厅授予“全省财政系统先进工作者”称
号。
［全省财政系统先进工作者--于远梅］于远梅，山东省文登市人，1936年出生，196
4年参加工作，1989年至1992年任滨州地区财政局局长，专业技术职务为会计师，现
为滨州地区财政局调研员。于远梅同志从事财政工作30年来，工作兢兢业业，廉洁奉
公，无私奉献，为财政事业的发展做出了积极的贡献。
于远梅1964年从山东财经学院毕业后，分配到滨州地区财政局工作，从此，她与
财政工作结下了不解之缘。30年来，她一步一个脚印，勤奋工作，无私奉献。尤其是
她担任局长后，勇于开拓进取，争创一流，取得了显著成绩。首先，广开思路，多方
筹措建设资金，支持全区工农业生产的发展，培植财源，从根本上缓解财政困难状况
。其次，改革财务管理制度，压支保收。改革粮食企业管理办法，解决亏损挂帐423
7万元，使滨州地区成为全省第一个不挂亏地区；改革事业单位财务管理办法，推行
了预算外资金管理、公费医疗等一系列改革。第三，加强财政检查监督。1990、199
1两年共查出违纪金额3730万元，收缴入库存2163万元。1990年在滨州地区遭受特大
洪涝灾害的情况下，仍然保证了财政收入的增长，超额完成了全年收入任务，1991年
在市场疲软经济效益普遍下滑的情况下，财政收入比1990年增长10.84％，并基本达
到了收支平衡。同时，她狠抓机关廉政建设，坚持原则，以身作则，带出廉洁勤政的
机关作风。几十年来，她没请过一次事假、病假，一心扑在工作上。退居二线后，她
拒绝了多家单位的高薪聘请，继续在财政战线上兢兢业业地工作，默默无闻地奉献，
她把自己的一腔情和爱都献给了财政事业。1994年被山东省财政厅、山东省人事厅授
予“全省财政系统先进工作者”称号。
(熊中奎)
(专栏撰稿人：许希民 于国安 李和森 王晶)