财政

［1993年财政收支均有较大幅度增长并实现当年全省平衡有余］1993年，全
省国民经济保持了快速增长的势头，经济运行质量稳步提高，市场体系建设明显
加快，各项事业都有新的进展。财政收支均有较大幅度增长，圆满完成了预算任
务，实现了当年平衡，略有结余。
1993年， 全省财政收入预算为152.75亿元，决算收入194.4亿元，占预算的
127.27％， 比上年增长38.31％。不含青岛市的财政收入为154.22亿元，占预算
的125.38％， 比上年增长37.82％。 主要收入项目的完成情况是： 工商税收
138.34亿元，占预算的126.31％，比上年增长43.56％。企业收入(含企业亏损补
贴) 1.04亿元，超额完成了预算。农业各税5.91亿元，占预算的105.51％，增长
7.24％。能源交通重点建设基金和预算调节基金地方分成收入1.24亿元，占预算
的50.09％，下降42.82％。排污、水资源费2.48亿元，占预算的112.31％，增长
2.4％。教育费附加1.78亿元，占预算的127.03％，增长12.07％。其他收入3.31
亿元，占预算的210.62％，增长41.89％。
1993年，全省财政支出预算为187.44亿元，实际支出完成188.36亿元，占预
算的100.49％。不含青岛市的支出预算为165.81亿元，决算支出为166.59亿元，
占预算的100.47％。在当年财政决算支出中，基本建设支出8.91亿元，占预算的
100.08％。企业挖潜改造资金3.92亿元，占预算的100.73％。支援农村生产支出
和农业事业费15.97亿元， 占预算的100.32％，增长17.7％。城市维护费8.45亿
元， 占预算的99.97％。环保、水资源支出2.58亿元，占预算的101.38％。文教
卫生事业费49.98亿元，占预算的100.15％，其中教育经费支出32.19亿元，占预
算的101.81％。科技三项费用和科学事业费2.97亿元，占预算的100.39％，增长
17.99％。 抚恤和社会救济费6.6亿元，占预算的100.57％。行政管理费19.02亿
元，占预算的101.28％。公检法支出6.83亿元，占预算的100.49％。价格补贴支
出11.39亿元，占预算的100.9％。教育费附加支出1.74亿元。
按照1993年我省财政体制算帐，收支相抵，平衡有余。不含青岛市财政收支
也实现了当年平衡， 累计结余2377万元。至此，山东省已连续7年实现财政收支
平衡。 (张皓 刘书亭)
［财税改革步伐加快］7月1日，《企业财务通则》和《企业会计准则》开始
实施，这是我国企业财会制度的一次历史性变革。“两则”统一规范了所有企业
财务会计制度，改革了企业资金管理制度。随后，新的分行业的财务会计制度也
相继实施，国有企业利润分配制度的改革有了突破性进展。为深入贯彻落实“两
则”及企业财会制度的其他改革，各级财税部门结合实际，研究制定相应的配套
政策帮助企业落实改革措施。同时，强化财会人员的业务培训，督促企业用足用
好各项优惠政策，保证了新旧财会制度顺利转换，增强了企业发展后劲，为建立
现代企业制度奠定了基础。国有资产管理体制的改革进一步深化。为保证国有资
产保值增值，改革的重点是加强对国有企业财产监督和管理，理顺产权关系，合
理有效经营国有资产。进一步扩大了清产核资、产权登记试点，加强了国有资产
评估管理，逐步完善了国有企业股份制改造办法。强化了对中外合资、合作企业、
股份制企业的产权界定，改革国有资产经营收益管理，确保国有资产的再投入。
按照中央关于1994年全面实行新的分税制财税体制的要求，1993年底，各级财税
部门积极组织力量，加强财税改革的测算和宣传工作，研究财税改革对我省财政
经济的影响及应采取的措施，从工作和思想上，为财税新体制的实施做好了充分
的准备。 (张思功)
［整顿财税秩序工作取得明显效果］ 根据中央6号文件精神，按照中央的统
一部署， 从8月份开始，认真抓了整顿财税秩序工作，落实各项整改措施，强化
各项财税管理，取得了明显效果。
1、 税收秩序基本好转。根据国务院和省委、省政府的要求，对承包流转税
和乱开减免税口子的问题进行了认真清理，停止审批困难性、临时性减免，各地
自定的优惠政策一律停止执行。同时，对省委、省政府、省财政厅、税务局及有
关部门，自1 990年至1993年7月底前下发的涉及税收政策的文件全部进行了清理，
凡与中央规定明显撞车的，已上报中央停止执行。另外，结合税收财务大检查，
把清理“八假”(假合资、假实体、假校办、假福利、假国有、假集体、假劳务、
假新建) 、“四无”(无税市场、无税商店、无税夜市、无税一条街)、“翻牌”
公司、流转税承包等都作为检查重点。通过清理整顿，乱开减免税口子，搞流转
税承包和随意制定优惠政策的问题基本上得到了控制。
2、 财政有偿资金的管理得到加强。首先对全省的财政信用资金进行了清理
整顿，重点检查了各地的财政信用资金有没有放高利贷问题。从清理统计情况看，
全省各项财政周转金均低于同期银行贷款利率，而且基本上是按照省委、省政府
的要求进行投放的，重点投在了技术改造、高新技术和农业、第三产业上，没有
发现用财政信用资金放高利贷问题。同时，制定了《财政信用资金管理办法》，
明确规定财政信用资金不得高于银行贷款利率，今后扩大规模必须报省审批。
3、 进一步改进和完善了预算外资金管理制度。针对目前预算外资金和各项
基金管理比较混乱的状况，在调查研究、摸清情况的基础上，研究制定了《山东
省预算外资金管理办法》，并制定了具体《实施细则》，重新界定预算内外资金
的管理范围，要求把行政事业单位和企业主管部门的预算外资金，全部纳入财政
专户储存。另外，还准备着手清理整顿各项基金，制定《山东省基金管理办法》，
争取尽快出台。总的原则是，凡属于财政预算内的收入要纳入预算管理，凡属于
预算外的要进行财政专户储存，保证各项基金发挥应有的作用。
4、 积极清理整顿财税系统办的公司。初步统计，全省财税系统已清理公司
65个，其中独资公司47个，参股公司18个。从清理情况看，各级公司基本是经各
级政府批准成立的，在财务上是脱钩的。并按照中办发［1993］17号《关于党政
机关与所办经济实体脱钩的规定》要求，大力整顿公司内部管理和经营秩序，严
格工作纪律， 使所办公司在职能、财务、人员、名称4个方面与机关彻底脱钩，
实行公司经营的规范化。 (王晶)
［大力支持农业、教育、科技和第三产业发展］1993年，全省各级财政部门
始终坚持把发展放在首要位置上，把农业、科技教育、技术进步和第三产业作为
重中之重，全力以赴予以扶持。全省各级财政用于支持农业的预算内资金达16.6
亿元，比1992年增长了14.9％；预算外资金达56.6亿元，其中：财政支农周转金
累计投放50.5亿元，征集农发基金(预算外部分)3.5亿元，利用世界银行贷款2.5
亿元。重点支持了黄淮海平原农业开发，黄河三角洲农业开发商品粮基地建设，
高产高效农业示范区，欠发达地区改革试点县建设，乡镇企业技术改造和农业社
会化服务体系建设等项目。在当年财务比较紧张的情况下，各级财政安排用于科
技、教育的资金也保持了较大幅度的增长。科技三项费用和科学事业费2.97亿元，
比上年增长17.99％；教育经费32.19亿元，增长25.1％，均高于财政经常性支出
的增长幅度。 全省教育费附加支出1.74亿元。同时，省财政安排295万元，将科
技进步奖和星火奖的奖励标准提高了一倍， 并拨专款200万元用于改善中青年科
技人员住房条件。 另外，为使山东工业大学和青岛大学尽快进入国家“211”工
程， 省财政增加投资700万元用于这两所学校的发展。各级财政用于企业技术进
步的各项资金达15亿元， 其中省财政承包的14个重点技改项目2亿元资金及时拨
付到位，有力地推动了全省重点项目技改工作，省财政厅也被省政府评为技改工
作先进单位。用于第三产业发展的资金比往年增加较多，仅省财政用于商品流通、
商业网点、 旅游服务、文化卫生和农村市场体系建设的资金就达4.3亿元，对促
进第三产业的发展起到了重要作用。 (张国君 刘仁民 王胜利)
［解决财政赤字、粮食财务挂帐和企业潜亏等难点问题］1993年，各级财政
抓住财政赤字、粮食财务挂帐和企业潜亏等几个影响财政经济的难点问题不放，
充分利用改革加快、经济发展、收入增加这个有利时机，制定相应的鼓励政策和
扶持措施，层层签定责任状，明确目标要求，狠抓组织落实，取得了突破性进展。
1993年，全省各级财政部门把削减历年财政赤字当作一项重要任务来抓，采
取了一系列切实有效的政策措施，调动了各地发展经济、消灭赤字的主动性和积
极性。年初，省财政与市地财政签定合同，要求各地在确保当年财政收支平衡的
前提下，解决一部分历年赤字挂帐；省财政在财政补贴和周转金方面对有赤字的
市地给予支持，促其经济发展，增强“造血”功能；对完成解决赤字目标的市地，
省财政给予一定的奖励。经过各级各部门的共同努力，全省共解决历年赤字8822
万元， 占累积赤字额的2 6％。同时，各级财政部门还抓住粮食购销价格放开的
有利时机，积极从政策、资金上支持粮食企业转换经营机制，挖潜革新，解决历
年挂帐，提高经济效益。经过各方面的共同努力，全省共解决历年粮食财务挂帐
3.68亿元，超额完成了省与各市地签订的解决历年挂帐2.81亿元的责任目标。烟
台、 潍坊、日照、莱芜、德州、聊城、威海、临沂8市地实现当年粮食行业扭亏
为盈。另外，制止和处理企业潜亏取得了较大进展。据统计，到1993年底，全省
地方国有工业企业在执行《两则》 政策，减利13.26亿元的情况下，消化潜亏达
8.74亿元，加上部分企业在清产核资中核销部分潜亏，当年处理潜亏约占历年累
计潜亏数的三分之一以上。 (张皓 刘书亭 王爱民 刘仁民)
［财政亿元县建设取得新进展］1993年，全省财政收入超亿元县工作取得了
很大进展，财政收入超亿元的县(市、区) 达到38个，比1992年增加9个，占全省
137个县级单位的27.7％， 财政收入占全省县级财政收入的53.7％。它们是：青
岛市的崂山、即墨、胶州、胶南、平度；济南市的历城、章丘；淄博市的博山、
淄川、张店、周村、临淄；枣庄市的滕州；烟台市的芝罘、龙口、蓬莱、招远、
莱州、牟平、烟台经济开发区；潍坊市的潍城、昌邑、安丘、寿光、青州、高密、
诸城；济宁市的兖州、曲阜、邹城；临沂地区的临沂市；泰安市的新泰、肥城；
德州地区的德州市； 滨州地区的滨州市；威海市的环翠、文登、荣成。其中有6
个县(市、区)财政收入超过2亿元，张店区突破3亿元大关。财政收入亿元县的不
断扩大，为全省经济快速健康发展，作出了巨大贡献。与此同时，各级财政部门
继续开展了创财政收入超千万元乡镇活动，全省财政收入超千万元的乡镇，也由
1992年的23个，猛增到1993年的56个。其中即墨市即墨镇，崂山区沙子口镇、城
阳镇、李村镇，天桥区北园镇，芝罘区只楚镇，潍城区二十里堡镇，临沂市罗庄
镇、岚山办事处9个乡镇超过2000万元，济南市天桥区北园镇超过5000万元。
(沙永利)
［预算外资金收支情况良好］根据经济体制改革和企业财务会计制度改革的
要求，国家对预算外资金的内容做了调整，从1993年起不再沿用国有企业预算外
资金的概念，预算外资金只包括财政部门和行政事业单位及企业主管部门的预算
外资金，但同径相比，全年我省预算外资金仍有较大增长，有利地支持了产品结
构的调整和经济及社会各项事业的发展。
预算外资金收入77.3亿元， 同口径 (以下同) 比上年增加16.5亿元， 增长
27.20％。 财政部门管理的预算外资金，由于税收征管工作的加强和税收任务的
超额完成等，完成收入7.8亿元，比上年增加8705万元，增长12.49％。其中：各
项附加收入4.4亿元，比上年增加8792万元，增长24.73％。行政事业单位转变职
能，由管理型向服务型转化，各项经营收入增加。随着物价的上升，各项收费标
准也随着提高，预算外资金达到69.4亿元，比上年增加26.3亿元，增长60.97％。
其中：交通部门收入24.3亿元，比上年增加5.7亿元，增长30.77％，仅交通部门
的养路费收入达18.5亿元，比上年增加2.9亿元，增长18.83％；城市公用部门收
入5.3亿元， 比上年增加1.2亿元，增长28.94％；教育部门收入13.9亿元，比上
年增加2.1亿元， 增长17.55％； 工商行政管理部门收入3.6亿元， 比上年增加
4460万元， 增长14.32％；公检法部门收入4.1亿元，比上年增加2.4亿元，增长
139.39％；行政机关收入1.2亿元，比上年增加3059万元，增长34.32％；农业部
门收入2.4亿元，比上年增加1230万元，增长5.35％；水利部门收入1.8亿元，比
上年增加5822万元，增长47.45％。
预算外资金支出74.7亿元，比上年(不包括企业主管部门，以下同)增加17.7
亿元， 增长30.99％。支出趋于合理，事业发展和奖励福利支出进一步增加，基
本建设支出和上交财政有较大下降。其中：行政事业支出28.7亿元，比上年增加
9.3亿元，增长47.64％；养路费支出18.8亿元，比上年增加3.7亿元，增长24.61
％； 固定资产投资支出9.3亿元，比上年减少5.7亿元，下降38.16％；奖励福利
支出2.5亿元，比上年增加3623万元，增长17.02％；上交财政“两金”支出9543
万元，比上年减少6954万元，下降42.15％。
预算外资金实现当年收支平衡， 当年收支结余2.5亿元，比上年增加2747万
元，增长11.97％。年终滚存结余17.5亿元，比上年增加2.99亿元，增长20.71％。
扣除各项占用后银行存款4.67亿元，比上年增加4651万元，增长11.06％。
(董苏彭)
［国债发行任务圆满完成］1993年的国债发行工作提前并超额完成了中央分
配的发行任务，使我省成为全国第一个提前超额完成发行任务的大省。一是各级
党政领导高度重视， 把国债发行当作一项政治任务来完成。省政府连续2次召开
了全省国债工作电话会议，部署全省国库券发行工作。省委、省政府、省人大、
省政协的负责同志带头认购国债，全省上下踊跃购买。在国债发行期间，省委、
省政府曾先后5次向全省发出传真电报， 通报情况。二是坚决落实国债优先的原
则。省委、省政府确定，在国债发行期间，各级党政机关，一律不许以各种名义
搞高息集资项目。企事业单位在国债任务完成之前，不得发行股票和债券。对顶
着不办或明纠暗不纠的，追究领导者和有关人员的责任。三是广泛宣传、大造声
势，为发行国债创造了良好的舆论环境。通过广播、电视、报纸，利用各种形式，
大力宣传国债知识，回答群众所关心的问题。在国债发行期间，仅被中央、省新
闻单位采用的稿件就达60多篇(次)，对完成国债发行任务起到了很好的推动作用。
(丁友明)
［会计事务管理工作不断加强］1993年，全省会计事务管理工作不断得到加
强，并取得了可喜成绩。
一、认真组织会计专业技术资格考试和高级会计师资格的评审工作，逐步完
善会计人才评聘选拔机制。全年全省共有12万人报名参加资格考试。同时加强了
高级会计管理人员评审工作，对各市地、省直有关部门推荐上报的2333人进行了
评审， 共有1 589人取得了高级会计师职务任职资格，使全省现有高级会计专业
职务人员总数达到近3000人。
二、壮大注册会计师队伍，努力提高注册会计师及其从业人员的素质。全省
共有1302人经中国注册会计师协会考核同意，批准为注册会计师。1993年全省共
有4511人报名参加了注册会计师考试， 其中：全科合格的227人，占参考人数的
12％。 截至19 93年底，全省注册会计师总数达到1893人，同时会计师事务所也
由原来的22家发展到31家，分所已达到139家，遍布全省各县(市、区) ，在经济
建设中正发挥着越来越重要的作用。
三、拓宽业务领域，努力提供高质量的服务。适应经济发展的需要，各会计
师事务所在搞好国内查帐、验证、人员培训、会计电算化服务、承包期终检查、
经济纠纷调解、司法案件、证据鉴证等业务的同时，又开展了审查基本建设工程
预决算、帐簿发行、股票上市审计和资产评估等多种业务，使会计师事务所的业
务范围不断扩大。 (刁云涛)
［财税大检查成效明显］ 1993年财税大检查从8月份开始动员部署，到年底
基本结束。全省重点检查(不含青岛，下同) 行政企事业单位5万多户，重点检查
面达57.37％，分别比国务院规定的40％和省政府要求的50％，高出17.37个百分
点和7.37个百分点。截至年底，共查出违纪金额6.1亿元，应入库金额4.8亿元，
已入库金额4.5亿元， 分别比上年全年自查和重点检查的总数增加了41.8％、
88.98％、 98％、78％。检查的数量、质量和效果明显好于往年。其中主要查出
偷漏工商各税2.87亿元，国有企业偷漏所得税、调节税及侵占应交利润0.8亿元；
违反控制社会集团购买力规定违纪额1.07亿元。 同时，还依法处理了3万多个有
违纪问题的单位，纠正了一大批违法违纪行为，为加快全省的改革开放创造了良
好环境和条件。
为了解决过去几年自查走过场，做表面文章，流于形式，搞先违纪、后纠正，
长期无偿占用国家资金的弊端，经省政府同意，1993年大检查取消自查阶段，一
开始就进行重点检查。实践证明，这一举措对加强宏观调控和强化财政监督职能
作用等，都是十分有利的。一是增强了大检查的权威性，提高了企业单位日常自
查自纠的主动性。 省里关于取消自查的决定7月份见报后，许多单位主动开展自
查自纠，主动纳税缴利。二是保证了国家财政收入的及时足额入库。1993年查出
应缴违纪金额和已入库金额分别是上年重点检查的2.72倍、2.58倍，入库率高达
93.7％。三是进一步拓宽了大检查工作的路子。取消自查，直接开展重点检查，
使集中性检查向正常的监督检查过渡迈出了关键性的一步。这一改革的成功，也
为今后的税收财务物价大检查工作提供了一条新路子。 (刘筱庆)
［农业税改为以征收粮食实物为主］为支持粮食流通体制的改革，根据国务
院、省政府要求，1993年农业税改为以征收粮食实物为主，规定凡从事粮食生产，
有粮食收入的纳税人，都应以粮食实物缴纳农业税。征收的粮食实物委托粮食部
门接收，按照“先征后购”、“先税后贷”的原则，与财政部门结算农业税款。
对于经济作物区、林牧渔业集中产区、其它缺粮区以及没有粮食合同定购任务或
粮食定购任务小于公粮任务等缴纳公粮有困难的地区，农业税继续实行折征代金
的办法，直接以货币缴纳。农业税实行“实物征收、货币结算”的办法，征收实
物以小麦为主，无小麦缴纳的，也可缴玉米、稻谷，以质论价，抵缴农业税金额
征收任务。实行这一办法既有利于国家掌握粮食，又不增加农民负担，调动了农
民早交粮、交好粮的积极性。
［国有资产管理进一步加强］1993年，全省各级国有资产管理进一步加强。
一、清产核资试点工作取得明显效果。全省行政事业单位占有资产716.63亿
元， 其中，国有资产625.63亿元。资产盘盈147.8亿元，占资产总额的20.6％。
945户清产核资试点企业资产清查值266.6亿元，资产盘盈2.62亿元，盘亏2.55亿
元。查出有问题的资金28.8亿元，其中损失挂账21.5亿元，占全部资产的8.06％。
通过清产核资试点，基本摸清了单位占用国有资产“家底”，暴露了国有资产经
营管理中存在的问题。同时，帮助一些企业甩掉了部分潜亏、损失、贷款利息等
“包袱”，增强了企业自我发展的能力。开展了建章建制工作，堵塞了资产经营
管理上的一些漏洞。
二、资产评估工作取得较大进展。截至1993年底，全省(不含青岛市)具有国
有资产评估资格的评估机构已达185个， 居全国第一。资产评估人员3207人，其
中：经济管理人员1314人，工程技术人员1893人；具有高、中级职称的2704人，
占评估人员总数的84.3％；在职人员1772人，占评估人员总数的55.3％；经过省
以上专业培训的1 503人， 占评估人员总数的46％。目前，全省已基本形成省、
地、县相协作，专职机构和兼职机构相配合的评估体系和业务能力较强、各类专
业人员兼备的资产评估队伍。1993年11月，省政府印发了《关于进一步加强国有
资产评估工作的通知》，进一步推动了全省资产评估工作深入、广泛、规范地开
展。 全省共完成评估项目1332个，评估资产210.9亿元，评估后资产增值79.1亿
元，增值率为37.5％。
三、 产权登记工作成为国有资产管理的一项基础性工作， 得以广泛开展。
1993年登记新开办企业5767户， 登记国有资产84.3亿元。同时，对1.5万多户企
业进行了产权登记，登记国有资产总额526万元。
四、 加强了对股份制试点企业国家股权的管理。1993年，对388户国有企业
改组为股份制的资产进行了评估折股， 设置了国家股，并对199户股份制试点企
业委派了国家股股权代表。同时，加强了国家股股权收益的管理工作，制定了股
份制企业股利收缴办法，并组织了国家股股利的收缴入库工作。
五、有重点地进行了国有资产经营体制改革试点。省国有资产管理局对省属
商业、物资、粮食、出版等企业集团进行了国有资产授权经营试点。烟台、淄博
等市地成立了国有资产经营公司，积极探索国有资产经营管理的有效途径和方式。
另外，全省产权交易市场也有了一定的发展。 (徐春义)