山东省人民代表大会

［山东省第八届人民代表大会第一次会议］ １９９３年４月１６日至２７
日，在济南召开山东省第八届人民代表大会第一次会议。与会代表８８５人。会
议听取并审议了省长赵志浩所作的《山东省人民政府工作报告》，省计划委员会
主任林书香所作的《关于山东省１９９２年国民经济和社会发展情况与１９９３
年计划草案的报告》，省财政厅厅长黄可华所作的《关于山东省１９９２年财政
决算和１９９３年财政预算草案的报告》，省八届人大一次会议计划预算委员会
主任委员郭松年所作的《省八届人大一次会议计划预算委员会关于山东省１９９
２年国民经济和社会发展情况与１９９３年计划草案的审查报告》、《省八届人
大一次会议预算委员会关于山东省１９９２年财政决算和１９９３年财政预算草
案的审查报告》，省人大常委会主任李振所作的《山东省人大常委会工作报告》，
省高级人民法院院长宇培杲所作的《山东省高级人民法院工作报告》，省人民检
查院检查长臧坤所作的《山东省人民检查院工作报告》。会议通过了《关于山东
省人民政府工作报告的决议》、《关于山东省１９９２年国民经济和社会发展计
划执行情况与１９９３年国民经济和社会发展计划的决议》、《关于山东省１９
９２年财政决算和１９９３年财政预算的决议》、《关于山东省人大常委会工作
报告的决议》、《关于山东省高级人民法院工作报告的决议》和《关于山东省人
民检查院工作报告的决议》。会议通过了选举办法和总监票人、监票人名单；选
举了省八届人大常委会主任、副主任、秘书长和委员；选举了省长、副省长；选
举了省高级人民法院院长；选举了省人民检察院检察长（报经最高人民检察院检
察长提请全国人大常委会批准）。会议还通过了省八届人大各专门委员会组成人
员名单。 （段贺光 邱传远）
［山东省第八届人大常委会会议］ 第一次会议：１９９３年５月２５日至
３０日在济南举行。会议真学习了《宪法》和中央领导同志关于人大工作的重要
讲话；听取并审议了省人大法制委员会副主任委员王盛林作的关于《山东省实施
〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉办法（草案）》审议结果的报告、关
于提请审议批准《青岛市城市房产交易管理办法》的报告；通过了《山东省实施
〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉办法》和山东省人大常委会关于批准
《青岛市城市房产交易管理办法》的决定。会议还根据省人大常委会主任会议的
提名，决定任命袁文光为省人大常委会法制工作室主任，王启信为省人大常委会
副秘书长；免去了王盛林省人大常委会副秘书长、法制工作室主任的职务，王义
德、朱广新省人大常委会副秘书长职务。会议还决定任命了省政府组成人员３８
人；决定任命了法院审判人员６人，免职２人；决定任命了检察院检察人员２２
人，免职２人。第二次会议：７月２４日至２９日在济南举行。会议听取并审议
了省计划委员会主任林书香作的《关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况
的汇报》、省财政厅厅长黄可华作的《关于山东省１９９３年上半年财政预算执
行情况的报告》、省经济委员会主任韩寓群作的《关于贯彻〈条例〉转换企业经
营机制情况的汇报》、省农业厅副厅长王长荣作的《关于减轻农民负担工作情况
的汇报》、省体育运动委员会主任曹学成作的《关于迎战第七届全运会工作情况
的汇报》；听取并审议了省人大财政经济委员会副主任委员郭新璋作的关于《山
东省统计管理条例（草案）》审议结果的报告，省对外经济贸易委员会主任王春
涛作的关于《山东省经济技术开发区管理条例（修改草案）》的说明、关于《青
岛保税区管理规定（草案）》的说明，省人大法制委员会副主任委员王盛林作的
关于《山东省实施〈中华人民共和国工会法〉办法（草案）》的说明，省人大常
委会副秘书长、法制工作室主任袁文光作的关于《山东省人民代表大会常务委员
会组成人员守则（草案）》的说明、关于《山东省实施〈中华人民共和国全国人
民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法（草案）》的说明、关于提请
审议批准《济南市预算外资金管理办法》的报告；会议通过了《山东省人民代表
大会常务委员会组成人员守则》、《山东省统计管理条例》、山东省人大常委会
关于批准《济南市预算外资金管理办法》的决定。会议还决定任命了法院审判人
员２０人，免职７人；决定任命了检察院检察人员１０人，免职１人。第三次会
议：９月２３日至２８日在济南举行。会议认真学习了关于开展反腐败斗争，加
强廉政建设的重要文件，作出了山东省人大常委会《关于深入开展反腐败斗争加
强廉政建设的决议》；会议听取并审议了省计划委员会副主任李万柱作的《关于
加强经济宏观调控，整顿金融秩序情况的汇报》、省对外经济贸易委员会主任王
春涛作的《关于全省对外经贸工作情况的汇报》、省城乡建设委员会主任宋希焕
作的《关于贯彻实施〈中华人民共和国城市规划法〉情况的汇报》、省公安厅厅
长孟庆丰作的《关于当前社会治安和公路交通管理情况的汇报》、省司法厅厅长
梁德超作的《关于第二个五年普法决议执行情况的汇木报》；听取并审议了省人
大常委会副秘书长、法制工作室主任袁文光作的关于《山东省实施〈中华人民共
和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法（草案）》修改情
况的说明、关于提请审议批准《青岛市基本农田保护管理办法》和《淄博市城市
规划管理办法》的报告，听取并审议了省人大法制委员会副主任委员王盛林作的
关于《山东省实施〈中华人民共和国工会法〉的办法（草案）》修改情况的说明，
省土地管理局局长徐及善作的关于《山东省城镇国有土地使用权出让和转让暂行
办法（草案）》的说明，省政府宗教事务局局长刘书祥作的关于《山东省宗教活
动场所管理条例（草案）》的说明；会议通过了《山东省实施〈中华人民共和国
全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉 的办法》 、《山东省实施
〈中华人民共和国工会法〉的办法》、山东省人大常委会关于批准《青岛市基本
农田保护管理办法》和《淄博市城市规划管理办法》的决定。会议还决定任命了
法院审判人员４１人，免职６人。第四会议：１１月１３日至１８日在济南举。
会议听取并审议了省计划生育委员会副主任张传林作的《关于全省计划生育工作
情况的汇报》、省城乡建设委员会主任宋希焕作的《关于全省重点工程建设情况
的汇报》、省水利厅副厅长胡广连作的《关于全省水利工作情况的汇报》、省人
民检察院检察长赵长风作的《关于全省检察机关在反腐败斗争中查办大案要案情
况的汇报》；听取并审议了省人大农村经济委员会副主任委员袁波作的关于《山
东省城国有土地使用权出让和转让暂行办法（草案）》审议结果的报告、省人大
民族侨务外事委员会副主任委员孙景协作的关于《山东省宗教活动场所管理条例
（草案）》审议结果的报告，听取并审议了省工商行政管理局局长成希瑛作的关
于《山东省经济技术开发区企业登记管理条例（草案）》的说明、省人大财政经
济委员会副主任委员郭新璋作的关于《山东省经济技术开发区企业登记管理条例
（草案）》审议结果的报告、省科学技术委员会主任迟范民作的关于《山东省科
技进步条例（草案）》的说明、省环境保护局副局长戴殿绅作的关于《山东省南
四湖污染防治条例（草案）》的说明、省人大法制委员会副主任委员王盛林作的
关于《山东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法（草案）》的说明，
听取并审议了省人大常委会副秘书长、法制工作室主任袁文光作的关于提请审议
批准《济南市发展社区服务的若干规定》、《青岛市资源节约条例》、《青岛市
人民警察巡察条例》和《淄博市孝妇河流域水污染防治管理办法》的报告；会议
通过了《山东省城镇国有土地使用权出让和转让办法》、《山东省宗教活动场所
管理办法》、《山东省经济技术开发区企业登记管理办法》、山东省人大常委会
关于批准《济南市发展社区服务的若干规定》的决定、关于批准《青岛市资源节
约条例》的决定、关于批准《青岛市人民警察巡察条例》和关于批准《淄博市孝
妇河流域水污染防治管理办法》的决定。会议还决定任命检察院检察人员１人，
免职５人。 （冷明道 邹光）
［省人大常委会主要工作］ 一、重要会议省直机关处级以上干部大会，于
１９９３年４月６日在济南珍珠泉人民会堂召开。大会由省委副书记、省长赵志
浩主持，省委副书记马仲才传达了中央领导同志在八届全国人大一次会议和全国
政协八届一次会议期间的重要讲话，省人大常委会主任李振传达了八届全国人大
一次会议的主要情况和基本精神，省政协副主席陆懋曾传达了全国政协八届一次
会议的基本情况和主要精神。省委、省纪委、省人大、省政府、省政协的领导同
志和省直机关处以上干部１５００多人出席了会议。全省人大信访工作座谈会，
于１９９３年５月２１日至２２日在泰安市召开。省人大常委会副主任王树芳及
全国人大常委会办公厅信访局、省信访局的负责同志出席会议并分别讲了话；泰
安、潍坊、烟台、青岛、淄博等９个市地就新形势下如何围绕改革开放和经济建
设这个中心，认真做好人大信访工作介绍了经验；省人大常委会秘书长赵林山作
了总结发言，并对今后进一步加强人大信访工作提出了具体意见。省人大常委会
办公厅、泰安市人大常委会的负责同志，各市人大常委会、各地区人大工委分管
信访工作的领导和信访部门的负责人及省公检法信访部门的负责同志参加了会议。
省地方立法工作会议，于１９９３年６月２３在济南召开。省人大常委会秘书长
赵林山主持会议，省人大常委会副主任王树芳、副省长王玉玺出席会议并讲话。
会议以中共十四大精神为指针，回顾总结了十多年来地方立法工作的经验，研究
了新形势下加快我省立法步伐的途径和措施，并对进一步落实１９９３年的立法
计划作了安排部署。全省人大代表工作座谈会，于１９９３年１１月２日至４日
在济南召开。省人大常委会主任李振，副主任王树芳、郭松年、马世忠、严庆清
等领导同志及省人大各专门委员会、省人大常委会机关各部门负责同志，各市人
大常委会、地区人大工委分管代表工作的副主任及其代表工作部门的负责人，省
军区政治部分管代表工作的负责同志，部分县（市、区）人大常委会的负责同志
以及部分全国、省、市人大代表出席了会议。与会人员交流了换届之后开展代表
工作的一些新经验和新作法，并深入研讨了本届人大任期内代表工作上新台阶的
思路和措施。会上，有部分市、县（区）人大常委会、地区人大工委及省人大代
表作了典型发言。郭松年副主任作了题为《认清形势，提高认识，努力开创全省
人大代表工作的新局面》的讲话。李振主任在会议结束时，就如何做好新形势下
的人大代表工作，充分发挥人大代表的作用等问题讲了话。十省、市人大司法监
督工作座谈会，于１９９３年１２月７日至１０日在济南召开。全国人大内务司
法委员会副主任委员顾林、委员陈培民，山东省人大常委会主任李振、副主任
马仲才、王树芳，山西省人大常委会副主任李蓼源和北京、山西、山东、河南、
湖南、广东、四川、贵州、陕西、青海等省、市人大对口机构的负责同志出席了
会议。副省长王玉玺应邀到会介绍了我省经济和社会发展情况。最高人民法院、
最高人民检察院、公安部、司法部等有关部门的负责同志和山东省高级人民法院、
人民检察院及公安部门的负责同志也应邀出席了会议。会上，各省、市人大介绍
了开展人大司法监督工作的做法和经验，并就新形势下如何进一步做好人大司法
监督工作做了研究和探讨。人民代表大会制度理论研讨会，于１９９３年１２月
１１日在济南举行。省人大常委会主任、省人大工作研究会名誉会长李振，省人
大工作理论研究会会长林萍出席研讨会并讲了话。省人大常委会副主任马仲才、
王树芳、徐建春、马世忠、郭长才、严庆清、徐学孟，省人大工作理论研究会顾
问徐雷健、张竹生，省人大各专门委员会和省人大常委会机关各部门的负责同志，
有关专家、学者及省人大工作理论研究会的部分理事、会员出席了研讨会。会议
结合纪念毛泽东诞辰１００周年，认真学习、研讨了毛泽东关于人民政权和建设
的伟大理论和实践，对于在建立社会主义市场经济体制的新形势下，更好地坚持
和完善人民代表大会制度，加强社会主义民主与法制建设等方面的问题进行了深
入的研究探讨。全国人大环境保护工作座谈会，于１９９３年１２月１５日至１
７日在济南召开。全国人大常委会副委员长王丙乾出席会议并作了重要讲话，要
求各级人大认真抓好环境保护工作，以改革的精神加快环境和资源保护的立法步
伐，把加强环境保护执法监督摆到重要位置上来，切实维护法律的严肃性。全国
人大环境保护委员会主任委员曲格平作了题为《各级人大都应加强环境与资源保
护工作》的报告。中共山东省委副书记、省长赵志浩出席了开幕式。全国人大环
境保护委员会副主任委员林宗棠、杨纪珂、秦仲达、杨振怀，山东省人大常委会
主任李振、副主任徐建春，副省长张瑞凤、王建功以及全国３０个省、市、自治
区人大常委会的负责同志等１５０多人出席了会议。二、重要活动（一）为实施
法律监督和工作监督，积极开展视察、调查等活动１９９３年５月２２日至２４
日，省人大常委会副主任徐学孟陪同全国人大民族委员会副主任委员李学智等，
对我省的民族工作情况进行了视察，还就即将出台的《中华人民共和国农业法》
征求了意见。５月２８日至６月１４日，省人大常委会副主任徐学孟、省侨办主
任李奎林等，陪同全国人大华侨委员会副主任委员刘振华率领的全国人大执法检
查组，先后到济南、泰安、潍坊等地，对贯彻实施《中华人民共和国归侨侨眷权
益保护法》的情况进行了检查。还对我省的侨资、侨属及侨办企业等有关情况进
行了调查。６月５日至１９日，省人大常委会副主任苗枫林陪同全国人大常委会
副委员长费孝通，先后到烟台、威海、菏泽等市地，对我省经济与社会发展等情
况进行了视察。６月１０日至１３日，省人大常委会副主任马世忠陪同全国人大
常委会副委员长王光英，视察了潍坊的经济建设发展情况。６月２１日至３０日，
由省人大常委会副主任王树芳、马世忠、郭长才，委员袁波、王义德、刘守璞带
队，组成６个视察组，分赴省公安厅、省农业厅、省水利厅、省财政厅、省交通
厅、省教委等１９个省直部门，对贯彻执行国务院和我省农民负担管理两个《条
例》的情况进行了视察，并深入到农村对农民负担情况进行了调查。７月１９日
至２１日，省人大常委会主任李振到潍坊市，就换届后的人大常委会工作进行了
视察。７月３０日至８月９日，省人大常委会副主任徐建春等，陪同全国人大常
委会副委员长雷洁琼到济南、淄博等地进行调查研究，并重点对我省教育事业的
发展情况进行了考察。８月４日，省人大常委会主任李振赴龙口市，调查了工农
业生产情况。８月６日至２３日，由省人大常委会主任李振、副主任马世忠带队，
委员郭新璋、赵军成、谢大文、栾维晋等参加，分两路先后赴烟台、威海、潍坊
等６个市，对贯彻实施《企业法》、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》
和省《实施办法》的情况进行了视察。视察期间，分别听取了各市政府有关情况
的汇报，召开了座谈会，还深入８个县（市、区）对一些企业进行了实地考察。
８月９日至１３日，省人大常委会副主任郭长才在省农业厅负责同志的陪同下，
赴聊城地区视察棉花生产情况。视察期间，听取了聊城行署关于１９９３年棉花
生产情况的汇报，并与聊城地区农业局、棉办、供销社等有关部门的负责同志进
行了座谈，还深入聊城、茌平、临清等县市进行了实地调查。８月９日至１３日，
省人大常委会副主任徐学孟先后到齐河、禹城、陵县等地，对民族、宗教工作情
况进行了视察。８月１１日，省人大常委会副主任徐建春，委员王义德、孙宝珠、
刘旺、王遇春、张同生、缪启珊等，听取了省人防办、济南市人防办的负责同志
关于我省及济南市人民防空建设发展情况的汇报，并实地察看了济南市的两处人
防工程。９月３日至１５日，省人大常委会副主任徐学孟等，陪同全国人大民族
委员会主任委员王朝文率领的全国人大民委视察组，先后到济南、青岛、淄博等
地，视察了民族工作情况，并对《中华人民共和国散居少数民族平等权利保障法
（草案）》征求了意见。９月６日至１６日，省人大常委会主任李振、副主任郭
松年等，陪同全国人大常委会副委员长田纪云，先后到青岛、烟台、淄博等地，
就深化改革国有大中型企业和大力发展乡镇企业等问题进行了考察。９月７日至
１２日，省人大常委会副主任郭长才陪同全国人大常委会副委员长王丙乾，赴淄
博市视察了工农业生产及环境保护工作情况。９月１０日至２７日，省人大常委
会副主任王树芳、省人大城乡建设环保委员会副主任委员孙宝珠等，陪同全国人
大环保执法检查团，先后对济南、淄博、烟台等５个市地及所属部分县（市、区）
的环保执法工作情况进行了检查。１０月４日至６日，省人大常委会主任李振，
副主任郭松年、马世忠，秘书长赵林山，委员郭新璋、王义德、张同生等，就济
青高速公路建设情况，先后听取了副省长陈建国、省交通厅厅长朱正昌和５个市、
地的汇报，并对公路全线进行了视察。１０月７日至１３日，省人大常委会主任
李振、秘书长赵林山等，先后深入日照开发区、五莲县、临沂市等地，就经济发
展情况进行了调查研究。１０月２３日至３０日，由省人大常委会副主任苗枫林、
郭松年、严庆清带队，组成３个视察小组，分赴青岛、临沂、聊城等地视察计划
生育工作情况。１１月上旬，省人大常委会会同省委宣传部、省广播电视厅、省
环保局等有关部门，开展了“齐鲁环保世纪行”活动。组织了４个采访报道团，
赴全省１４个市地４０多个县（市、区），现场查看了２００多处污染河流和污
染源，发回新闻稿件２００多篇。这一活动引起了强烈反响，有力地推动了环保
法律法规在全省的贯彻实施。１２月２１日至２６日，省人大常委会副主任王树
芳、省人大法制委员会副主任委员蒋永昶等，先后到东营、胜利油田、滨州等地，
检查第二个五年计划普法规划实施情况。（二）密切同各级人大代表和市县人大
常委会的关系省人大常委会针对换届后的新情况，十分重视加强代表工作，密切
同人大代表的联系。一是结合我省实际，制定了《山东省实施〈中华人民共和国
全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》，为全省各级人大代
表依法行使代表职权、履行代表义务，提供了更加具体的法律保障。二是建立健
全省人大常委会组成人员分工联系代表的制度。省人大常委会组成人员按照分工，
普遍采取召开座谈会、个别走访、通信等多种形式，加强同代表的联系。一年来，
共有３４位委员（占委员总数的５４％）分赴全省８０多个县（市、区），联系
全国人大代表６２名，省人大代表３４４名。在联系过程中，委员们及时向代表
通报工作情况，听取和反映代表的意见和要求，从而进一步密切了常委会同代表
的关系，激发了代表参政议政的积极性。三是按照便于组织和开展活动的原则，
建立了新一届全国及省人大代表小组１３２个。根据工作需要，各小组推选了组
长，确定了联系人，制定了活动制度和年度活动计划，较好地开展了活动。四是
加强了对代表建议、批评和意见办理工作的督促检查。省八届人大一次会议以来，
省人大代表共提出建议、批评和意见５３３件。对这些建议、批评和意见，常委
会都及时转交有关部门研究办理。截至１９９３年底，已全部办理完毕并答复了
代表，其中面复７７件，书面答复４５６件。为提高办理质量，常委会加强了对
办理工作的督促检查，向代表发出了“代表建议办理情况征询意见表”，从反馈
情况看，代表对办理工作总的比较满意。此外，常委会还坚持了邀请部分人大代
表列席常委会会议的制度，为代表提供人大常委会《公报》，订阅了山东《人大
工作》、《人民权利报》，认真做好代表开展视察、调查的各项服务工作等。在
加强与市县人大常委会的联系方面，常委会除继续坚持了邀请市、县人大常委会
负责同志列席常委会会议制度外还及时将重大决策和重要活动向市、县通报情况，
征求意见；派员参加了市、县（区）人大常委会组织的重要会议和活动，总结和
推广基层人大工作的新经验等。此外，针对我省各级人大换届后领导班子变动较
大，新成份较多的实际情况，常委会于１９９３年９月间在济南举办了全省第五
期地方人大工作研讨班。各市人大常委、地区人大工委工作部门的负责同志，各
县（市、区）人大常委会的负责同志共１４５人参加了学习、研讨。（三）进一
步加强人大制度研究和新闻宣传工作１９９３年，省人大常委会十分重视加强人
大制度研究工作。一是加强了同全国、各省、市、自治区人大常委会和全省各级
人大常委会研究工作部门的联系，相互交流信息资料和研究成果；先后派员参加
了由全国人大常委会办公厅和广东省人大常委会共同举办的人民代表大会制度理
论研讨会，以及我省各市、地、县有关人大工作的理论研讨活动等。二是充分发
挥省人大工作理论研究会的作用，积极开展理论研讨活动。三是组织常委会组成
人员深入实际、深入基层调查研究。先后开展了有关企业法和国有企业转换经营
机制条例实施情况、乡镇人大工作、减轻农民负担、计划生育、反对腐败斗争等
项工作的视察、调查活动，撰写调研报告数十篇，为常委会决策提供了依据。在
新闻宣传方面，除继续加强了对全国人代会、省人代会及省人大常委会等重要会
议的宣传外，还加强了对省人大常委会重要活动的宣传报道。组织了全国人大宪
法修正案专家报告团在省直、济南、青岛等地的报告活动；协助全国人大有关部
门组织了对全国人大在济南召开的十省市人大司法监督工作座谈会、全国人大环
境保护工作座谈会的宣传报道等；与有关部门共同组织开展了全省第二届宣传人
民代表大会制度好新闻的评选活动；向全国人大常委会办公厅推荐了我省参加全
国第三届宣传人大制度好新闻评选的作品，获奖数量位于全国前列。此外，作为
人大及其常委会宣传阵地的《人民权利报》、山东《人大工作》、《人大工作文
摘》等报刊的编辑水平、发行工作，也都比往年有较大提高，较好地推动了全省
人大宣传工作的顺利开展。（四）重视加强专门委员会的工作常委会针对年初换
届后各专门委员会组成人员新成份较多的实际情况，采取有力措施，重视加强了
专门委员会的建设。一是加强思想理论建设。组织委员认真学习邓小平同志建设
有中国特色社会主义的理论和党的十四大、十四届三中全会精神，学习宪法和法
律，特别是与自身工作关系密切的地方组织法、选举法、代表法、议事规则等，
使大家进一步提高了政治理论水平和议政能力。二是加强了组织制度和作风建设。
各专门委员会都重新修订和完善了学习、工作、会议、议事等各项制度。年内，
还根据各自的工作需要，及时召开了有关的工作座谈会，进一步加强了同全省各
级人大对口机构的联系。三是于１９９４年１月２１日召开了省人大专门委员会
负责人会议，总结交流了工作经验，就新形势下如何进一步加强专门委员会的工
作进行了认真研究。（五）积极开展外事活动１９９３年６月６日至１３日，省
人大常委会主任李振陪同全国人大常委会副委员长田纪云到韩国进行了友好访问。
６月８日至２９日，省人大常委会副主任徐建春率领山东省经济代表团一行１０
人，先后访问了挪威、瑞典、芬兰３国。７月２２日至２９日，由全国人大华侨
委员会委员翁维权陪同的旅法六大侨团侨领访华团一行５人在省人大民族侨务外
事委员会副主任委员胡玉亮的陪同下，先后到曲阜、泰安、青岛等市参观访问。
省委副书记、省人大常委会副主任马仲才，省人大常委会副主任徐学孟等，在济
南齐鲁宾馆亲切接见并宴请了该访华团。９月８日，省人大常委会主任李振、副
秘书长兼办公厅主任王懿诚等，在省政府会议室亲切会见了以尹汉道知事和朴命
石议长为团长的大韩民国庆尚南道政府友好代表团一行１３人。１１月２日至１
０日，省人大常委会副主任苗枫林率领山东省教育代表团一行７人，应邀访问了
德国巴伐利亚州。 （段贺光 邱传远）
［法制建设情况］ １９９３年，全省社主义法制建设，适应建立社会主义
市场经济体制和经济发展的要求，充分发挥其保障和服务功能，在各个环节上都
取得了新的进展。地方立法迈出新步伐。省八届人大一次会议以来的一年间，由
省人大常委会制定颁布的地方性法规１３件，审议批准济南、青岛、淄博３市制
定的地方性法规１３件，作出法规性决议１件。在这２７件法规和决议中，经济
类法规１５件。常委会审议通过的《山东省城镇国有土地使用权出让和转让办法》，
为合理利用土地资源，保障和促进我省房地产市场健康发展提供了法律依据，常
委会审议通过的《山东省统计管理条例》，为加强统计管理，保证统计数据资料
的真实可靠提供了法律规范。常委会审议通过的《山东省青岛保税区管理条例》，
重新修订的《山东省经济技术开发区管理条例》、《山东省经济技术开发区企业
登记管理办法》，审议批准的《青岛市外商投资企业劳动管理规定》等法规，为
创造按国际惯例运作的投资环境，充分发挥保税区、经济技术开发区的先行示范
作用，扩大对外开放和对外经济技术合作，提供了法律保障。在加快经济立法的
同时，常委会还继续重视和加强了有关促进社会主义民主政治建设、保护公民合
法权益方面的立法，审议通过了《山东省实施〈中华人民共和国城市居民委员会
组织法〉办法》、《山东省实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级
人民代大会代表法〉办法》、《山东省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》、
《山东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》、《山东省宗教活动场
所管理办法》等法规。一年来，常委会在法律监督方面着重抓了３件大事。一是
对企业法和企业转换经营机制条例等法律法规的贯彻情况进行了监督检查。常委
会第二次会议听取审议了省政府关于贯彻执行企业法和企业转换经营机制条例情
况的汇报。８月上旬，常委会主任、副主任和部分委员先后到烟台、威海、淄博
和济南４个市，进行了有关视察调查，听取了市政府的汇报，召开了１２次座谈
会，还深入到８个县（市、区）和１７家企业进行了实地考察。在听取汇报和视
察调查中，指出了执法中存在的问题，并就进一步学习、宣传、贯彻好这些法律
法规提出建议和意见。二是加强了对国务院和我省关于农民负担管理两个《条例》
执行情况的监督检查。６月，常委会组织６个视察组，对省直１９个部门贯彻两
个《条例》的情况进行了视察，并深入到农村进行调查。在此基础上，常委会第
二次会议听取了省政府关于减轻农民负担工作情况的汇报，监督支持省政府及有
关部门先后撤销有关加重农民负担的文件３３份，修改７份，有力地推动了两个
《条例》的贯彻落实。三是对有关基本国策方面的法律法规的执行情况进行了监
督检查。为推动《山东省计划生育条例》的深入贯彻，把我省计划生育工作提高
到一个新水平，１０月，常委会３位副主任带队，分别到青岛、临沂、聊城３个
市地对《条例》执行情况进行了视察检查。常委会第四次会议听取审议了省政府
关于全省计划生育工作情况的汇报。为推动《环境保护法》的贯彻实施，实现环
境效益、经济效益和社会效益三统一，９月，常委会配合全国环境保护执法检查
团对济南、淄博等５市地及所属部分县（市、区）的环保执法工作进行了检查。
１１月，常委会又会同有关部门开展“齐鲁环保世纪行”活动，组织４８名记者
分４个采访报道团赴１４个市地４０多个县（市、区），现场查看了２００多处
污染河流和污染点源，发回新闻稿件２００多篇，在社会上引起了强烈反响，推
动了环保法律法规的贯彻实施。此外，常委会还听取审议了省政府关于《城市规
划法》、《土地管理法》、《森林法》实施情况的汇报，组织了对《义务教育法》、
《食品卫生法（试行）》、《归侨侨眷权益保护法》和《山东省民族工作条例》、
《山东省农作物种子管理条例》等法律法规执行情况的视察和调查。通过上述活
动，有力地监督和支持了省政府和“两院”依法行政、依法办案，保证了宪法和
法律在我省的正确贯彻执行。普法教育和依法治理工作更加深入扎实。为把普法
教育和依法治理工作继续推向前进，省人大常委会坚持把立法、法律监督同法制
宣传教育结合起来，积极参与了对“二五”普法和依法治理工作的领导监督。八
届全国人大一次会议审议通过《宪法修正案》后，常委会积极开展了对宪法修正
案的学习宣传，邀请全国人大常委会办公厅组织的宪法修正案专家报告团来济南、
青岛等地进行巡回报告。７月，同省委、省政府一起召开了第七次全省法制宣传
教育工作会议，紧紧围绕新形势下普法教育和依法治理工作如何为建立社会主义
经济体制提供法律服务和法律保障这个主题，认真传达贯彻了第三次全国部分城
市学法用法依法治市座谈会精神，总结交流了我省全面实施“二五”普法、深入
依法治理活动的经验，研究部署了今后的工作任务。一年来，通过《山东省一九
九三年普法教育和依法治理工作实施方案》的全面贯彻落实，进一步提高了全体
公民的法制观念和法律意识，促进了各项事业的依法治理，推动了社会主义民主
与法制建设。 （张希振）