［村镇建设概况］1993年，全省有75个乡改镇，28个乡并入其他乡镇。至年底共
有县城以下建制镇874个、乡1371个、行政村不含乡镇政府所在地村庄）83702个。小
城镇建成区面积为1465．53平方公里， 平均建制镇的建成区面积为0．97平方公里，
乡为0．45平方公里。村镇总人口7543．54万人，其中小城镇人口884．69人，乡村城
市化水平为11．7％。
村镇建设投资：全年村镇建设总投资110．1亿元，比1992年增加了12个百分点。
其中住宅建设投资57．17亿元， 平均每平方米造价175．70元，比1992年提高了43．
70元； 公共设施建设投资21．05亿元，平均每平方米造价332．50元，比1992年提高
了40．50元； 生产建设投资19．42亿元，平均每平方米造价363．50元，比1992年提
高了65．60元；基础设施建设投资12．43亿元，比1992年增加了10个百分点。
村镇建设用地：全年村镇建设用地共87．62平方公里，其中占用耕地22．43平方
公里， 占总用地的25．6％。总用地中，住宅建设用地49．68平方公里，其中占用耕
地8．11平方公里，占住宅用地的16．3％；公共设施建设用地16．58平方公里，其中
占用耕地5．74平方公里，占公建用地的36％；生产建筑用地16 54平方公里，其中占
用耕地7．01平方公里，占生产用地的42．4％。
村镇规划： 1993年全省共编制乡镇域总体规划126个，累计编制乡镇域总体规划
1304个，占乡镇总数的58.08％；调整完善新一轮乡镇建设规划185个，累计调整完善
乡镇建设规划1505个， 占乡镇总数的67.04％；调整完善村庄建设规划3368个，累计
调整完善村庄建设规划42104个，占村庄总数的50．3％。
村镇住宅建设： 全年有40．9万户农（居）民新建、改建、翻建了住宅，占村镇
总户数的2％。全年竣工住宅建筑面积3253．3万平方米，其中竣工楼房住宅建筑面积
385万平方米， 占11．83％，比上年提高了3．4个百分点。村镇人均居住面积12．72
平方米，比1992年提高了0．05平方米。
村镇基础设施建设： 全年全省共建有村镇道路34，2万公里，其中高级、次高级
道路（水泥、沥青、沙石路）4．2万公里，占12％。1771个乡镇、2．5万多个村庄用
上了自来水。 自来水受益人口 2786万人，占村镇总人口的36．93％，比1992年提高
了0．86个百分点。9．1万多个自然村通了电，占村庄总数的92．1％，比1992年提高
了1．1个百分点。村镇主要街道安装路灯2．3万多盏；修建桥梁6．8万多座，防洪堤
1．7万公里。乡镇驻地埋设排水管道9816公里。
采取的主要措施是：一、引导农民坚持按照规划进行建设，合理用地、节约用地，
切实保护耕地；二是坚持以小城镇建设为重点，相对集中建设乡镇企业，兴办各类市
场，促进农村经济与乡村城市化协调发展；三是改革村镇建设方式，积极引导农民走
统一组织，综合开发，配套建设的路子。减轻农民建房负担，提高村镇建筑工程质量；
四是抓点带面，因地制宜，分类指导。通过试点，建设一批不同类型的示范村镇，推
动村镇建设提高总体水平； 五是大力推行“小康屋” 住宅设计方案，引导农民建造
“标准不高水平高，造价不高质量高，面积不大功能全，占地不多环境美”的住宅。
1993年山东村镇建设情况表一
┌──┬──────────────┬────────────────────────┐
│ │新建房户 │新增建筑面积（平方米） │
├──┼──────┬───────┼────┬────┬────┬────┬────┤
│ │户数（万户）│占总农户（％）│合计 │住宅 │其中楼房│公共建筑│生产建筑│
├──┼──────┼───────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│总计│40．90 │2．4 │4419．99│3253．37│384．27 │635．89 │533．77 │
├──┼──────┼───────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│济南│1．71 │2．5 │262．16 │189．47 │34．06 │40．57 │32．12 │
├──┼──────┼───────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│青岛│3．05 │2．5 │268．98 │162．83 │14．14 │55.15 │51．00 │
├──┼──────┼───────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│淄博│1．73 │2．6 │320．63 │169．83 │91．64 │63．56 │87．24 │
├──┼──────┼───────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│枣庄│1．28 │1．9 │137．66 │104.78 │33．68 │18．14 │14．74 │
├──┼──────┼───────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│东营│1．55 │4.6 │186．60 │137．47 │2．06 │35．94 │13．19 │
├──┼──────┼───────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│烟台│1．71 │1．5 │193．92 │127．75 │37．23 │30．90 │35．27 │
├──┼──────┼───────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│潍坊│4．04 │2．3 │471．32 │376．22 │19．38 │56.16 │38．94 │
├──┼──────┼───────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│济宁│5．03 │2．6 │482．69 │393．25 │58．97 │50．18 │39．26 │
├──┼──────┼───────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│泰安│1．65 │1．6 │217.42 │143．30 │8．58 │45．24 │28．88 │
├──┼──────┼───────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│滨州│2.77 │4.2 │332.71 │280.50 │3.77 │32.36 │19.85 │
└──┴──────┴───────┴────┴────┴────┴────┴────┘
续表
┌──┬──────────────┬────────────────────────┐
│ │新建房户 │新增建筑面积（平方米） │
├──┼──────┬───────┼────┬────┬────┬────┬────┤
│ │户数（万户）│占总农户（％）│合计 │住宅 │其中楼房│公共建筑│生产建筑│
├──┼──────┼───────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│德州│1．09 │1．5 │147．21 │133．10 │0．23 │9．12 │4．99 │
├──┼──────┼───────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│聊城│2．54 │2．0 │256．34 │208.85 │9．17 │23．88 │23．61 │
├──┼──────┼───────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│临沂│4．19 │7．5 │461．71 │307．21 │30．25 │90．41 │64．09 │
├──┼──────┼───────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│菏泽│6．20 │3．3 │352．17 │327．62 │1．41 │15．41 │9．14 │
├──┼──────┼───────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│威海│0．92 │1．9 │161．91 │81．56 │26．79 │39．36 │40．99 │
├──┼──────┼───────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│日照│1．08 │1．6 │106．27 │78．99 │3．21 │12．71 │14．57 │
├──┼──────┼───────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│莱芜│0.36 │1.7 │63.29 │30.60 │9.70 │16.80 │ 15.89 │
└──┴──────┴───────┴────┴────┴────┴────┴────┘
1993年山东村镇建设情况表二
┌──┬──────────┬───────────────────────┐
│ │调整完善规划数（个）│村镇建设投资（万元） │
├──┼────┬──┬──┼────┬───┬────┬────┬────┤
│ │总体规划│集镇│村庄│合计 │住宅 │公共建筑│生产建筑│公用设施│
├──┼────┼──┼──┼────┼───┼────┼────┼────┤
│总计│126 │36 │1627│1100503 │571784│210559 │194272 │124297 │
├──┼────┼──┼──┼────┼───┼────┼────┼────┤
│济南│9 │ │56 │60835 │27976 │14283 │11605 │6971 │
├──┼────┼──┼──┼────┼───┼────┼────┼────┤
│青岛│26 │11 │ │94907 │34086 │25803 │21954 │13064 │
├──┼────┼──┼──┼────┼───┼────┼────┼────┤
│淄博│2 │15 │ │139728 │52734 │27728 │46110 │13156 │
├──┼────┼──┼──┼────┼───┼────┼────┼────┤
│枣庄│3 │3 │41 │32919 │15506 │6454 │8403 │2556 │
├──┼────┼──┼──┼────┼───┼────┼────┼────┤
│东营│ │ │ │32172 │21438 │6935 │2553 │1246 │
├──┼────┼──┼──┼────┼───┼────┼────┼────┤
│烟台│4 │ │ │92492 │46982 │15232 │14093 │16187 │
├──┼────┼──┼──┼────┼───┼────┼────┼────┤
│潍坊│ │ │ │96090 │56511 │18276 │12957 │8346 │
├──┼────┼──┼──┼────┼───┼────┼────┼────┤
│济宁│28 │ │9 │84048 │59098 │11179 │8828 │4943 │
├──┼────┼──┼──┼────┼───┼────┼────┼────┤
│泰安│14 │ │49 │48458 │18749 │10702 │6740 │12267 │
├──┼────┼──┼──┼────┼───┼────┼────┼────┤
│滨州│ │ │1429│68910 │42940 │13411 │8155 │4404 │
├──┼────┼──┼──┼────┼───┼────┼────┼────┤
│德州│1 │2 │3 │17267 │12299 │2325 │857 │1786 │
├──┼────┼──┼──┼────┼───┼────┼────┼────┤
│聊城│2 │ │40 │44914 │31399 │6227 │6193 │1095 │
├──┼────┼──┼──┼────┼───┼────┼────┼────┤
│临沂│14 │ │ │92495 │40142 │20302 │18702 │13349 │
├──┼────┼──┼──┼────┼───┼────┼────┼────┤
│菏泽│2 │ │ │73495 │66776 │4104 │2320 │295 │
├──┼────┼──┼──┼────┼───┼────┼────┼────┤
│威海│1 │5 │ │78635 │23523 │18624 │16137 │20351 │
├──┼────┼──┼──┼────┼───┼────┼────┼────┤
│日照│20 │ │ │25598 │15420 │4322 │4404 │1452 │
├──┼────┼──┼──┼────┼───┼────┼────┼────┤
│莱芜│ │ │ │17540 │6250 │4253 │4253 │2829 │
└──┴────┴──┴──┴────┴───┴────┴────┴────┘
［六大新闻单位采访山东村镇建设］1993年3月8日至19日，新华社、人民日报社、
中央人民广播电台、 瞭望杂志社、经济日报社、中国建设报社等6个新闻单位的记者
组成村镇建设采访团，来山东采访考察村镇建设。采访团先后采访了济南市、济宁市、
淄博市、烟台市、威海市、临沂地区等6个市地和曲阜市、临沂市、莱州市、招远市、
博山区、淄川区、临淄区、环翠区、莱城市、平邑县等10个县市区以及济南市仲宫镇、
临沂市罗庄镇、 莱州市沙河镇、招远市玲珑镇、环翠区田村镇、荣成市崂山镇等6个
镇和济南市清河村、 平邑县九间棚村等9个村庄，历时12天，行程2500多公里。山东
省建委及28个县以上党政领导和近百名主管村镇建设的干部陪同并参加了座谈采访活
动。同时，记者们还深入到许多农户家中座谈了解情况，普遍认为山东村镇建设发展
速度快、水平高。
采访结束后， 新华社记者在《国内动态清样》上连续3期刊登调查报告，介绍山
东村镇建设的成就和经验；《人民日报》头版头条发表了记者在临沂市罗庄镇采写的
稿子和评论员文章；中央人民广播电台、《瞭望》杂志海外版、《经济日报》、《中
国建设报》、《山东内参》等都报道了山东村镇建设的成就和经验。中共中央政策研
究室、国务院政策研究室看到《国内动态清样》后，责成中共山东省委研究室，组织
人员进一步调查总结山东村镇建设的经验和成就。这次采访活动，在各级政府、领导
和群众中产生的影响较人，对山东村镇建设将起到很大的推动作用。
［“小康屋”农居建设试点在全省推开］为了提高广大农民的居住水平，1993年
在全省17个市地普遍推行了“小康屋”农居建设试点。全省共确定省、市地、县市区
三级“小康屋”农居建设试点村395个，其中省级试点村30个、市地级72个，县级293
个。省级试点村中，楼房试点村12个，平房试点村18个。这些试点村的“小康屋”农
居均选用了1992年山东省城乡建设委员会编印的《山东省小康屋设计获奖方案集》中
的部分设计方案进行建设。其次，山东省建委还抓了平阴县东桥口小区、莱州市程郭
乡西坊北村小区和东平县东平湖小区等3个 “小康屋” 农居建设示范小区的试点。
“小康屋” 农居从规划设计、建筑质量、节约土地、改善居住环境等4个方面进行试
点。至1993年底，省级试点建设的“小康屋”农居基本建成，对推动农村住宅建设上
水平、上档次、上质量起到了积极示范作用。
［灾后建房工作］ 1993年8月上旬，山东省菏泽地区、临沂地区、济宁市、枣庄
市等市地发生了特大洪涝灾害。共损坏、倒塌房屋79．41万间，其中全部倒塌的房屋
有3．5万户，8．9万人无家可归。
为了搞好灾后重建家园工作，首先成立了山东省抗灾自救建房领导小组。由山东
省城乡建设委员会主任宋希焕同志任组长，副主任韩福元同志任副组长，山东省商业
厅、交通厅、供销社、煤炭局、建材局、乡镇企业局、山东省物资总公司、冶金总公
司、木材集团公司和省城乡建设委员会等单位的主要负责人为成员。领导小组办公室
设在省建委， 由乡村建设处负责具体工作。 省抗灾自救建房领导小组办公室制定了
《灾后重建家园工作方案》，并组织有关市地建委进行对口支援。具体对口支援灾区
建房的是：烟台市建委——巨野县、威海市建委——郓城县、淄博市建委——微山县、
潍坊市建委——梁山县、莱芜市建委——嘉祥县、青岛市建委——临沂市白沙埠镇红
旗村、济南市建委——临沂市汪沟乡山水口村、泰安市建委——枣庄市山亭区。对口
市地建委从资金、物料、规划、设计、施工、技术指导等方面进行支援。烟台市、威
海市建委分别拨建房专款300万元和200万元，为巨野县双庙乡三桥村和郓城县曾屯村
规划建设了样板新村。其他市地除了支援钱、物外，无偿为灾区编制了6个村庄规划、
8个住宅单体设计方案和1个小学校舍设计方案。山东省建委从1993年规划设计经费中
拿出10万元．由山东规划院负责，分别为临沂、菏泽地区各作了一个镇、村的规划、
设计样板，以指导灾区的建房工作。
在全省各界的大力支援下，到1993年11月，基本完成了灾区农民住房的修建任务，
保证了灾民越冬住房。 1993年11月4日，山东省委在济南南郊宾馆召开的全省抗洪救
灾总结表彰大会上，山东省城乡建设委员会乡村建设处被山东省委、山东省人民政府
授予“抗洪救灾先进集体”的光荣称号。
［农村劳动力转移与小城镇建设调查］根据山东省委、省政府关于进行农村调查
的统一布置， 1993年8月25日至9月5日，山东省城乡建设委员会与省劳动厅共同组织
了“农村劳动力转移与小城镇建设专题调查组”。调查组由省建委党组副书记、副主
任韩福元同志带队， 先后赴威海、潍坊、德州、济南4个市地，荣成、昌邑、德州、
武城、 章丘5个县市以及荣成市宁津镇、昌邑县柳疃镇，石埠镇、德州市二屯乡、武
城县老城镇、 章丘市刁镇这6个乡镇进行了调查，基本摸清了山东省劳动力转移的主
要形式、特点，小城镇建设的现状及发展趋势，为省委、省政府制定农村工作及加快
小城镇建设的方针政策提供了依据。
据调查， “七五”湖间，山东省有950万农村劳动力转移到非农产业．占农村劳
动力总数的28．5％。农村劳动力转移方向是：一、向乡镇企业转移。1992年全省160
多万个乡镇企业安置农村劳动力达1120万人， 占农村劳动力总数的31．9％。据对济
南、威海、潍坊、德州几个不同经济发展水平的市地调查，乡镇企业1992年安置农村
劳动力分别是74．4万人、34．9万人、115．6万人、55．4万人，分别占4个市地农村
劳动力总数的44％、34％、25％和27％。二、向第三产业转移。昌邑县石埠镇全镇常
年经营的固定工商业户有1500多家，占全镇总户数的五分之一，安置农村劳动力8700
余人，占全镇农村劳动力总数的62％。三、劳务输出异地安置。1992年山东省有组织
的劳务输出达百万人次，人均收入2000元以上。这些转移到非农产业上的劳动力，大
多具有兼业性、利益性、自发性、封闭性的特点，有的盲目流入沿海经济发达地区，
形成了民工潮。
小城镇建设与农村劳动力转移有着极为密切的关系。全省有8700多万人，农村人
口达7500多万，农村剩余劳动力大都转向小城镇。“七五”以来，山东小城镇建设发
展较快， 许多小城镇用高层的连体楼、 别墅楼和美观适用的新型住宅取代了传统的
“排排房、四合院”民居，文化体育中心、电影院、歌舞厅、宾馆、公园等文化娱乐
设施的建设，把现代文明引入了乡镇和村庄，推动了乡村城市化进程。小城镇基础设
施的建设， 为加速乡镇企业和第三产业的发展创造了条件。全省小城镇镇区道路达2
．47万公里，主次干道基本硬化，乡乡镇镇开通了公路。不少乡镇实现了道路沥青化、
吃水自来化、通讯程控化，并正在向住宅楼房化、环境园林化发展，并相对集中建设
工业小区、商业小区、住宅小区和各类市场。
［镇村庄和集建规划建设管理条例》 宣传月活动］1993年6月29日，李鹏总理签
署了国务院第16号令，发布了我国村镇建设的第一部法规——《村庄和集镇规划建设
管理条例》 ，从11月1日起开始实施。为了搞好《条例》宣传和实施前的准备工作，
山东省委宣传部、 山东省城乡建设委员会、山东省司法厅于1993年9月18日联合发出
《关于宣传贯彻＜村庄和集镇规划建设管理条例＞的通知》和《条例》宣传提纲。
在《条例》宣传月活动中，山东省城乡建设委员会印制了10万份《条例》布告发
至各城市、乡镇、村庄张贴。《大众日报》刊载了张瑞凤副省长题为《依法搞好村镇
建设，大力推进农村城市化》的文章，并连续报导了部分小城镇建设的新闻，省建委
宋希焕主任就有关《条例》实施答记者问，在山东电视台和山东人民广“播电台新闻
节目中播出。全省各地充分利用报刊、广播、电视等新闻媒介广泛宣传，组织人员深
入乡镇、村庄、集市，设立宣传站、咨询站，出动宣传车，散发宣传材料，张贴布告、
标语、口号。各级分管领导和建委主要负责人纷纷发表电视、广播讲话或在地方报纸
上发表文章；有的还在电视、广播、报刊上开辟宣传栏，拍摄电视片，灌制磁带进行
广泛宣传。据不完全统计，全省各地在宣传月活动中，共出动宣传车近千辆，巡回宣
传上万次，接待群众咨询近10万人次，张贴《条例》布告10余万份．宣传标语、口号
30余万余，设立固定宣传栏3000多处，使《条例》宣传达到了预期的效果。
［村镇位设试点初评］1993年10月．建设部对全国省、市、自治区、市地、县市
区各级村镇建设试点的部分工程项目进行了一次初评。共评出全国村镇建设试点获奖
项目65个。我省桓台县起风镇马踏湖住宅小区、济宁市中区三官庙新村住宅小区、莱
州市沙河镇贸易市场3个项目获了奖。
［转招村镇建设农民合同制工人］1993年10月25日，山东省城乡建设委员会、山
东省劳动厅联合下发《关于建立县（市区）村镇建设服务中心和镇（乡）村镇建设服
务站的通知》，确定从现有村镇建设岗位上转招农民合同制工人。
镇（乡）村镇建设服务站是县（市区）村镇建设服务中心的派出机构。主要职责：
一是为村镇建设提供测量、规划服务，推广应用设计图集，技术咨询，组织指导施工。
二是组织综合开发住宅小区、基础设施、商业用房、集贸市场、福利设施以及村庄居
民点的建设及公共设施配套，开发建设的商品房可以出租出售。三是负责村镇建设五
金、建筑材料、装饰装修材料、灯具的供应与经营。四是负责组织建筑工匠，为村镇
建设提供维修服务。五是为乡镇街道、厂矿企业、住宅小区、集贸市场提供环卫、绿
化服务。六是组织农民参加建设储蓄、基金会或建房互助会。镇（乡）村镇建设服务
站这次从现有村镇建设岗位上转招2－3名农民合同制工人。省委、省政府1992年确定
的26个经济强县的乡镇和经济强县之外的27个经济强乡镇，其村镇建设服务站这次可
转招3－4人。其他所需人员由各县（市区）服务中心确定。转招的人员由各地劳动部
门和村镇建设行政主管部门审核后，于1993年12月底前汇总报省劳动厅批准下达转招
指标。
［村镇住宅设计大奖赛］ 建设部村镇司与中农信（广州） 传播事务有限公司于
1993年11月联合举办了全国村镇住宅设计大奖赛， 共评出一等奖方案6个、二等奖方
案14个、 三等奖方案34个。山东省有6个“小康屋”农居设计方案参加了大奖赛，并
分别获得了一、二、三等奖，是全国各省、市、自治区中获奖最多的省份。
获得全国村镇住宅设计大奖赛一等奖的是：山东临沂地区建筑勘察设计研究院的
王启成、薛静设计的83＃方案；获得二等奖的是山东临沂地区规划设计院的申作伟、
赵劲松，山东临沂地区建筑勘察设计院的王中民、李娜设计的79＃方案；获得三等奖
的是山东临沂地区建筑勘察设计院的王鹏元、井彦青设计的 80 ＃方案，王启成、薛
静设计的 82 ＃方案， 青岛市建筑设计院的潘云龙、黄健、李鹏设计的29 ＃方案，
青岛市房地产开发建筑设计室的段建军设计的130＃方案。
这些获奖方案的共同特点是：平面布局合理，开间、进深、层高符合建筑模数，
结构合理，便于施工和标准构件的选用，厅、居、橱、卫生间及辅助房间面积适宜，
采光通风良好，使用功能明确，在乡村建筑风格及外观造型上有所创新。能严格掌据
1992年10月15日重新印发的《山东省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》规定
的宅基标准，节约土地，并考虑到分期建造，逐步完善设备及设施条件，可满足不同
住户的需要。
［设立村镇规划设计单位专项工程设计证书］ 1993年11月5日，山东省城乡建设
委员会发出通知， 确定设立“村镇规划设计单位专项工程设计证书” 。有条件的县
（市区）、乡镇可组建村镇规划设计室，由省工程勘察设计主管部门和村镇建设主管
部门按村镇规划设计单位专项工程设计资格标准审批，发给全国工程勘察设计资格审
定委员会统一印制的《专项工程设计证书》，实行行业管理。
［寿光市采取措施加快小城镇建设］ 1993年，寿光市采取4条优惠政策，加快小
城镇建设，加速乡村城市化进程。
一是土地政策。小城镇的小区建设所用土地，实行市土地管理部门征为国有，出
让给乡镇或开发单位建设，然后转让或租赁给进镇务工经商户使用；也可以由镇区的
所在村办理土地使用手续，统一规划建设，再租赁、承包给本村居民使用。
二是户籍政策。凡在小城镇镇区办理了务工经商营业执照的农民，经个人申请，
公安部门批准，可办理城镇户口。按照有关规定享受有关政策，户口可迁入镇区的户
籍管理机构，可也落入镇区内的村。对在镇区内落户的务工经商人员，经乡镇有关部
门核准，可退掉原籍的责任田，不再承担原籍的统筹、提留及“两工”等义务，可暂
保留原籍的宅基地和房屋。其子女入学、入托、就医、就业等与原镇人口待遇同等。
三是经营政策。对进镇务工经商的工商户，只要个人提出申请，从报批户口、用
地、基建、用电、供水到工商、税务登记办证、银行开户等，均由所在镇政府牵头，
协调有关部门统一办理。对从事季节性生产和经营的企业和个人，可到工商部门办理
临时性营业执照；对在新开辟的市场内经营的，可先营业后办证，允许短时间的无证
经营。新进镇的老工商户免收3个月的工商管理费，新工商户免收6个月的管理费；进
入新建市场的新工商户，可实行试经营，1—2年内免收工商管理费。
四是资金政策。乡镇要从财政收入中每年拿出不低于当年财政收入的10％，用于
小城镇基础设施建设；城建部门对建制镇的规划设计，只收工本费。按规定收取的城
镇建设维护税、基础设施配套费，专款用于基础设施的维护和建设；土管部门要把收
缴建制镇镇区内的土地管理费大部分返还，用于小城镇建设；建制的市场应由工商行
政管理部门一家管理，收取的市场管理费，实行谁建谁用，合建分成的办法返还；收
取的商业网点费全部返还，用于小城镇的市场和网点建设。
［桓台县起凤镇集镇建设初具规模］该镇地处桓台县东北部马踏湖区，水资源丰
富，气候宜人，风景秀丽，是天然的旅游胜地。全镇总面积56平方公里，有耕地3．2
万亩，全镇辖24个行政村，5．8万人。1993年实现社会总产值11．56亿元，农民人均
收入1550元。
1990年被列为建设部和省村镇建设试点镇，1991年聘请上海同济大学编制了集镇
规划。几年来按规划完成了十大工程项目，使小城镇建设初具规模。一是投资1200万
元，按照中等城市公路标准，建成了长7．2公里、宽30米的三块板式公路和长1300米、
宽15米的镇南、北环路，镇驻地形成了三纵四横的道路交通网络。全镇新修公路26万
平方米， 24个行政村，村村通柏油路。二是投资500万元，安装1000门程控电话，与
淄博市并网，全国直拨。三是建设马踏湖居民小区，98套居民楼（包括教师公寓），
全部交付使用。华沟村沿公路两侧建居民楼150套，居民全部迁入新居。四是投资200
万元， 建成高标准影剧院。五是投资100万元修建了陈左黄先生书画展览馆和老干部
活动中心。六是投资750万元，建起了成人教育中心，中、小学办公楼及游泳训练馆。
七是投资100万元建了两幢教师公寓。 八是投资80万元，扩建了镇宾馆，增设高级房
间30个， 开设了卡拉OK舞厅和游乐室，改善了接待条件。九是投资150万元兴建了马
踏湖旅游飞机场、 水上公园。十是开发了长1460米的综合商业街，投资650万元，建
营业楼18幢。
小城镇建设推动了二、 三产业的发展。镇区现有各种工厂100多个，合资企业13
个，其中最大的合资企业——淄博泰宝镭射全像有限公司，投资1000万美元，年产值
达1亿元。 各种商业网点达1000多家，5天3个大集，每天3个早市、3个晚市，买卖兴
隆，年商品销售额达7000多万元。
［莱州市沙河镇大搞市场建设］莱州市沙河镇地处青岛、烟台、潍坊3市交界处，
历史上以“沙河大集” 远近闻名。全镇共有8500户，3．8万人，总面积46．1平方公
里。改革开放以来，镇党委、政府发挥当地优势，围绕市场贸易，大搞市场建设。先
后建起了6个市场：一是全封闭厦式全天候综合市场。投资160万元，建营业房220间，
市场中间设两排700米长的固定柜台，可容纳600多个摊位。营业房主要批发服装、布
匹、日用百货、五金交电等产品；固定摊位主要经营瓜果、蔬菜、肉蛋、水产等农副
产品， 年上市人数1000余万人，成交额达3500万元。二是占地1万多平方米的木材专
业市场。木材储存量达3000多立方米，主要经营毛竹和各种木材。东北七大林区12家
木材公司和上千个专业户在此设摊经营， 年上市人数达300多万人，年成交额4700万
元。三是废旧塑料大型专业市场，占地2万平方米，拥有经营房30间，800多个摊位。
浙江、 福建、河南等10多个省市500多个专业户常年在此经营，20多台车辆和几十人
的运输装卸队伍为成交双方提供服务，年成交额达800多万元，年上市200多万人次。
四是建材市场。 占地2万平方米， 全日经营建筑五金、 装饰装修材料、废旧钢铁等
2000多个品种， 拥有固定和流动摊位200多个，年上市200多万人次，成交额超过800
万元。 五是大型专业化机动车辆市场。 占地1．5万平方米，投资50多万元，开设了
5000平方米的试车场， 配备了检测、维修技术人员，年上市2.5万人次，上市各种车
辆2000多辆， 年成交额800多万元。六是车辆维修市场。投资40万元，建营业房40余
间。
围绕市场建设进行基础设施配套。1988年以来，先后投资2000多万元，开通了环
绕集市的“三路三街”，硬化路面6万多平方米，安装路灯300盏，修地下排水沟3000
米； 投资450万元改建了邮电大楼，1000门程控电话全部开通，并安装了全国直拨和
国际直拨电话。镇驻地拥有旅馆4处，饮食服务网点132个。仅废旧塑料专业市就带动
周围村庄发展起260多家塑料加工企业， 从业农民达4000多人，年产值超过亿元，人
均纯收入达1200多元。
［济宁市中区土城乡三官届新村］该镇自1990年4月以来，按照统一组织，统一规划，
统一设计， 统一施工， 统一管理的方式建造新村，取得了明显效果。第一期工程在
1993年建设部村镇建设试点初评中获了奖。
三官庙新村有580户人家， 1833人，耕地95.7亩。1993年社会总收入5200万元，
人均收入1800元。该村建设的特点是：一、按照人多地少（人均占有耕地0．1亩）的
特点规划新村住宅小区，户均宅基只有0．126亩。规划布局合理，节约土地，功能分
区明确，具有地方特色。二是全部建造住宅楼，每户建筑面积110．5平方米，造价低，
每户平均2．5万元，质量好。基本达到了“面积不大功能全，造价不高质量高，占地
不多环境美”的要求。三是基础设施、公用设施配套。联片供暖、供气，水、电、路、
绿化达到了城市小区标准。其次还配套建设了村委办公大楼、综合服务楼，楼内设有
文体活动室、青年民兵之家、图书阅览室、卫生所等，还新建了幼儿园，彻底解决了
长期以来困扰村民的用电难、 行路难、娱乐难、看病难、入托难等5大难题。四是管
理城市化。新村管理采取了城市管理中的“门前三包”和专人管理相结合的办法。村
委与沿街村民签订了卫生保洁责任书，对各类垃圾实行日产日清，做到了村庄管理有
制度，执行制度有专人，有奖有罚，一改过去那种“室内现代化，室外脏乱差”的现
象。
［冠县清水镇刘屯村注重生态环境改造］刘屯村坐落在鲁西平原的黄河故道，自
改革开放以来，村党支部从治理沙荒入手，改变村庄面貌。全村男女老幼靠着一副铁
肩两只手， 先后平掉了15个沙岗、100多个“骆驼腰”，填平了6条大水沟、500亩大
水洼，将5000多亩沙荒改造成果园和丰产田。修建了纵横12条，总长50多华里的田间
林网道路， 营造大型防风林3条，长达5．5公里。全村共植树40多万株，林木覆盖率
达45％。
生存环境的改善带动了经济的发展。全村每年向国家贡献粮棉各10万公斤，提供
果品500万公斤，木材400余立方。还先后建起了镁制品厂、面粉厂、恒温库、罐头厂、
轧花厂等17个村办企业，在冠县县城成立了刘屯建筑公司、金属公司、水果公司、冠
达实业公司。 企业年产值600多万元，纯利润65万元。人均国民生产总值5370元，人
均纯收入3100元。
经济发展的同时， 规划建设新村，改善村民的生产生活环境。目前，全村520户
全部住进了宽敞明亮的楼房， 人均居住面积达40平方米。还投资120多万元，铺设了
村内柏油马路、通了自来水、安装了程控电话，办起了学校、敬老院、幼儿园和拥有
20多个床位的医院。村中央建有2600多平方米的百货商店，道路两侧拥有70多处招待
所、酒家、理发馆、照像馆等。其次还投资60多万元建起了图书室、体育场等。
（黄福娥）