综述
［地方交通事业概况］1993年，山东交通运输事业保持了持续、快速、健康
发展的好势头，在观念更新、交通改革开放和生产建设等方面都取得了较大突破。
第一、解放思想，更新观念。1993年山东省交通厅大力突出交通行业是国民
经济的基础这个主题，在解放思想，更新观念上下大气力。在制定政策措施、筹
划交通基础设施建设、加强交通运输市场调控等方面都自觉地向市场经济模式转
轨，初步形成了按照社会主义市场经济原则指导交通发展的新路子。
第二、交通基础设施建设取得较大发展。全年新增公路里程2899公里，增长
幅度和数量是历史上最大的一年。至1993年底，全省公路里程达4.63公里，其中
高速公路318公里，一级公路998公里，二级公路8398公里。一、二级公路和高级、
次高级路面里程均居全国前列。全省公路铺装率达到95.7％，全省公路密度达到
每百平方公里2 9.9公里，全省99.5％的乡镇和78.8％的行政村通了公路，有4个
县区实现了村村通油路。山东省第一条高速公路--济青高速公路、第一条一级汽
车专用公路--泰莱公路以及最长的公路大桥--东明黄河公路大桥建成通车，标志
着山东省交通基础设施建设又上了一个新台阶。以工代赈建成的沂蒙公路为高等
级公路建设创造了新的经验和模式。全年新建扩建沿海地方港口泊位12个，年底
全省沿海港口吞吐量达7629万吨，其中地方港口吞吐量为1577万吨。
第三、运输生产和效益持续稳步增长。全省营业性汽车比上年增长13％，达
23.7万辆。地方营业性水运运力比上年增长26％，达87.4万吨。完成营业性客货
运输综合周转量比上年提高15.3％， 达2075843万吨公里。交通工业总产值比上
年提高17％， 达6.4亿多元。全省67个国有交通企业实现利润比上年提高19％。
沿海地方港口净收入比上年提高36％。
第四、交通改革开放步伐加快，企业活力进一步加强，交通运输市场经济的
宏观调控体系正在建立。全省6个市地和25个县市区改革了交通管理机构，253家
交通企业推行了“三项制度”改革，152家企业实行了单车(船) 承包。交通企业
多种经营收入占总收入的20％以上。对外开放取得了可喜成果。全年全省交通系
统三资企业立项6 5项，开业22家，合同利用外资额1.3亿美元。其中引进德国政
府贷款1.2亿马克用于船舶制造， 是山东省迄今利用外资发展海运最大的项目。
全年开通了直达香港、日本、韩国、东南亚各国以及西欧、美国等12个国家和地
区的18条外运航线；公路运输企业积极发展跨省客运，至沈阳、西安、武汉、石
狮等地超长线路均已开通；跨省线路增加到600多条，零担运输线路增加到450多
条，促进了社会经济发展。
第五、交通建设资金筹措渠道进一步拓宽，各项交通规费征收较好地完成了
征收计划指标。 汽车养路费比上年实际增长18.98％， 按可比口径比上年增长
8.51％；交通基础设施商品化步伐不断加快，全省已有25处路桥收费。年内，山
东交通开发投资股份有限公司开业，该公司的开业将有利于进一步拓宽山东省交
通建设的筹资渠道和交通投资结构的调整。
第六、 精神文明建设进一步加强。 党风、行风和廉政建设成效明显，治理
“三乱”取得了阶段性成果。
一年来，山东地方交通事业取得了较大进展，但仍存在一些问题，其突出问
题可概括为：与未来全省经济发展的目标要求和兄弟省市区加快交通发展的势头
不适应，粤闽江浙川等南方诸省交通发展的势头猛、规划气魄大，资金和政策后
劲足，对山东交通在全国的地位提出了严峻挑战。同时，交通行业思想解放的深
度和广度不够，改革开放的步子不大，培育和发展运输市场，发展外向型经济以
及交通基础设施商品化进展缓慢。国有公路运输企业效益下降，集体运输企业亏
损面增大，交通建设资金严重短缺，在一定程度上影响了工程进度，特别是影响
了几个重点工程开工建设。
［交通行业管理］一、强化服务，做好年审工作。1993年，在公路运输车辆
工作中，将年审与车辆技术检测、整顿车容车貌、核发客车等级标志、核发汽车
道路运输证、换发拖拉机营运证工作有机结合，使年审工作的效率和质量均有所
提高。
二、客运管理突出规范化服务。1993年对25个开展客运服务标准化、规范化
服务的客运站进行了检查验收；对21个达标客运站进行了表彰并颁发了星级铜牌；
对未达标的客运站限期整改。1993年在原有25个重点客运站的基础上，增加16个
县(市)二级客运站继续开展客运服务标准化、规范化服务达标活动，并根据二级
站的实际情况制定了相应的工作标准和验收要求。
三、搞好道路运输法规建设。1993年，省交通厅为适应市场经济要求，针对
燃油价格放开的实际情况，在进行大量调查，认真测算的基础上，取得物价部门
的支持，制订出台了《货运加收燃油差价的规定》，还出台了《汽车零担运价》、
《出租车运价规则实施细则》等法规性文件。拟定了《济青高速公路客运招标经
营暂行办法》和《济青高速公路客运管理暂行规定》等法规文件，使道路运输在
向市场经济转轨中有法可依，并具有较强的可操作性。年内，根据《关于统一全
省公路货运合同文本的通知》要求，印发了统一的合同文本15万份，在货运管理
中，强化了合同运输。同时，还建立和完善了合同仲裁机构，至年底，全省已建
立省道路运输合同仲裁庭1个，市(地)仲裁机构15个，县(市)仲裁机构65个。
四、不断完善运输服务体系，重视货运信息配载网络。为了扭转山东运输服
务保障体系严重滞后的被动局面，省交通厅提出了全省建立有形化货运市场的基
本思路，并组织章丘、周村、淄川等县(区)进行试点，根据试点情况起草了《山
东省公路货运交易市场管理办法》。为了给运输企业创造较好的经营环境，1993
年3月在青岛成立了货运信息配载中心，中心与淄博、潍坊、临沂、东营、济南、
聊城等几十家运输企业建立了业务联系，形成了货运配载业务网络。1993年8月，
召开了全省货运配载信息协作网成立大会，制定了《货运配载暂行办法》，统一
了配载标志和使用单位，促进了这项工作的发展。至1993年底，全省已有货运配
载网点324个，累计货运配载8万多吨，是解决运输车辆相向空驶，提高车辆实载
率的有效方法。
四、维修行业管理和车辆技术管理得到加强。1993年是全省汽车维修行业生
产许可证第一个稽核年。 为做好汽车维修稽核工作， 省交通主管部门制订了
《1993年汽车维修生产许可证稽核工作意见》，对稽核范围、内容、标准及时间
要求作出明确规定。 年内，还建立24个汽车维修合同仲裁庭，印发了100多万份
汽车维修合同文本，为依法调解和仲裁合同纠纷创造了条件。年内，根据交通部
第13号令，组织了车辆技术状况年度检测，完成了“汽车二级维护前检测研究”
课题。
五、协调客运结算业务，节省在途资金。交通厅公路运管部门坚持多服务、
多协调的原则，把管理变为服务。改变了过去结算形式单一，对企业内部管理统
的太死的作法，在坚持开好每月一次结算例会的同时，修改了客运结算办法，每
年可为企业节约在途资金8000万元以上，减少利息支出800多万元。 (姚国强)
［口岸开放和管理］1993年，我省口岸开放和管理工作呈现出全面发展的好
形势。
一、进一步扩大口岸对外开放，积极开通新的国际航线。一是组织国家驻鲁
检查检验单位对烟台机场、烟台水产集团码头、龙口渔港等对外开放准备工作进
行了检查验收。成功地开通了烟台至日本的航空货运包机航线、青岛至仁川海上
客货班轮航线。经检查验收，省政府批复同意乳山口港和张家埠港为二类开放口
岸。 截至年底，全省开放口岸已达到15个。二是制定了“山东省1994-2010年口
岸开放规划”，提出了“关于加快发展山东国际航空运输事业的意见”，为我省
有计划、有步骤地开放口岸，提供了依据和保障。制定印发了“国际航行船舶进
出石岛渔货贸易区的管理办法”，保证了石岛渔货贸易区及时开放和正常运转。
三是配合国家有关部门就青岛、烟台口岸对台通航准备情况进行了考察，并积极
协调有关部门抓紧抓好对台通航准备工作。四是根据国家有关规定，积极争取广
东省为我省解决了直通香港货运车辆指标15辆，并制定印发了“山东省直通港澳
车辆管理办法”。这对改善我省投资环境，促进“三资”企业发展，将发挥积极
的作用。
二、大力抓好口岸外贸运输工作，及时协调路港贸及检查、检验单位之间的
关系，保证了口岸的安全畅通，超额完成了年度生产计划。全省口岸完成年货物
吞吐量7 203.6万吨， 比上年增长12.5％，其中，进口完成1310.8万吨，比上年
增长11.7％； 出口完成1143.6万吨，比上年下降24％。共运送国际集装箱34.33
万个标准箱， 比上年增长40.9％。全年经由山东口岸出入境旅客17.75万人次，
比上年增长19.8％。
三、加强口岸管理，充分发挥综合协调职能，为领导决策当好参谋。根据省
政府领导的要求，对全省集装箱运输管理问题进行了全面调查，提出了解决问题
的思路和具体办法。为加强领导，对省口岸领导小组成员进行了充实和调整，陈
建国副省长任省口岸领导小组组长并主持召开了第一次工作会。在口岸工作中始
终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，口岸共建社会主义精神文明活动取得了
丰硕成果。12月27日，全省口岸共建社会主义精神文明总结表彰会在济南召开，
对荣获全国口岸共建活动的10个先进单位和省口岸共建活动22个先进单位进行了
表彰和奖励。 (山东省口岸办公室)
［运价调整］根据交通部、财政部、国家物价局调整内河航道养护费的要求，
山东省财政厅、省物价局、省交通厅联合下文，调整了山东内河航道养护费的征
收标准，由原按运费收入的6％调整至8％。新规定自1993年5月1日执行。
按照交通部、国家物价局《关于调整交通部直属水运企业货物运价和客货运
实行国家指导价的通知》精神，山东省物价局、省交通厅根据山东水运现状对水
运运价进行了调整： 1、沿海、内河货物运价在现行运价基础上上调20％，并实
行国家指导价，允许企业在上调后的中准价的基础上，在上下20％的幅度内自行
确定具体价格。 2、调整了滚装运输车辆运费，并适当调整了部分航线的车辆运
价。 3、省内蓬莱--长岛、青岛--黄岛滚装航线客运运价在原基础上分别上调了
59％和74％。调整后的客货运价自1993年7月1日执行。
根据交通部、国家计委、财政部、国家物价局《关于扩大港口建设费征收范
围、提高征收标准及开征水运客货运附加费的通知》，山东省计委、省财政厅、
省物价局、省交通厅联合下文，对已经开征的“港口建设基金、水路客运建设专
项基金、水路货运建设基金”，更名为“港口建设费、水路客运附加费、水路货
运附加费”，与交通部统一了收费种类和收费标准。新规定自1993年8月1日执行。
［省政府发布《山东省济青高速公路管理办法》 ］1993年12月2日，山东省
省长赵志浩签发省政府第46号令，发布《山东省济青高速公路管理办法》。《办
法》规定：
一、济青高速公路管理局对高速公路实行统一管理。济青高速公路管理局由
省交通厅和省公安厅共同组建，以省交通厅管理为主。高速公路及其设施的修建、
养护和路政、运政管理及稽征等，由省交通部门负责；维护交通秩序、保障交通
的安全和畅通等，由省公安部门负责。
二、高速公路及其用地、设施受法律保护，任何单位和个人不得占用、破坏。
三、禁止行人、非机动车、拖拉机、摩托车(公安机关执行紧急任务的除外)、
电瓶车、履带车、轮式专用机械车(高速公路的养护车辆除外)以及最大时速小于
70公里的机动车进入高速公路。因执行特殊任务的车辆确需进入高速公路的，必
须经济青高速公路管理局批准。
四、进入高速公路的车辆，必须按规定交纳车辆通行费。车辆通行费由济青
高速公路管理局设立的收费站计收，其他任何单位和个人不得收取任何费用。
［交通科技、教育］1993年，全年全省共完成科技成果30项。其中德州交通
工程机械厂研制的ZL50E型装载机达到90年代国际先进水平； 有15项科技成果填
补国内空白或达到国内先进水平 (其中ST9130×BW厢式保温半挂车达国内领先水
平，1200/1500T超浅吃水海上运煤船、8.5-20型车轮填补了国内空白) ；有12项
科技成果填补省内空白或达到省内先进水平，仅新产品开发一项，预计可为交通
工业增加产值9000多万元， 实现利税900多万元。 全省有14种车型问世， 其中
SDL6960W型卧铺客车、 LCK6980型公路客车填补了省内空白，居国内领先水平；
LCK6120(A、B)型公路客车、YTK6921W型卧铺客车等达国内先进水平。
交通教育又有新进展。全年各类学校共招生5399人，在校生7815人，毕业生
328 6人。全省交通系统参加岗位培训的职工约6万人，占职工总数的28％。全年
为企事业单位委托培养学生900多人，比1992年增加了近2倍。
［全国公路建设工作会议］由邹家华副总理倡导召开的全国公路建设工作会
议，于1 993年6月18日至23日在山东举行。这是全国专门研究公路建设问题的一
次历史性会议。国务院副总理邹家华、国务院副秘书长王书明、国家计委副主任
姚振炎、交通部部长黄镇东、副部长郑光迪、李居昌、刘锷以及国务院有关部委
的负责人，各省、自治区、直辖市主管交通工作的省长、副省长、副主席、副市
长出席了会议。中共中央政治局委员、省委书记姜春云，省委副书记、省长赵志
浩，副省长李春亭、陈建国等也出席了会议。会议采取部署任务、座谈交流和实
地考察相结合的方式，先后在济南和青岛举行。与会代表考察了山东1000多公里
的公路和施工现场，对山东的公路建设给予了高度评价。会议期间，交通部部长
黄镇东作了《解放思想，加快步伐，实现公路建设新目标》的主题发言，交通部
副部长刘锷作了《关于国道主干线、“两纵两横”和三个重要路段建设的说明》。
(姚国强)