水利

［水利工作概况］1993年山东小水利工作紧紧围绕经济这个中心，解放思想，
狠抓改革，取得了全面丰收，抗旱防汛工作取得决定性胜利。1993年春季，全省
耕地受旱面积一度达4300万亩，春播严重受阻。为战胜干旱，全省投入抗旱劳力
最高达1000万人， 启用抗旱机具63万台，提供灌溉用水100多亿立方米，春播造
墒和灌溉小麦7171万亩， 抗旱增产小麦约30亿公斤。全年提供灌溉用水176亿立
方米，保证了农业全年丰收。在7、8月份洪涝灾害面前，水利部门运用已有水利
工程，科学调度，大中型水库无一失事，内河没有泛滥，灾区人民生产生活稳定。
受灾较重的菏泽地区仍实现了增产增收的目标。
水利建设又有新的进展。1993年全省安排水利基建项目131项，总投资4.9亿
元， 到年底共完成投资4.5亿元，占年度计划的92％。从10月到年底，全省累计
开工各类农田水利工程13万项， 投入资金9.75亿元，完成工程9.1万项，搬动土
石方5.6亿立方米，增加改善和恢复灌溉面积775万亩，年末全省有效灌溉面积达
到6936万亩， 比上年净增41万亩， 增加除涝面积114万亩， 治理水土流失面积
1525平方公里。新增社会化供水乡镇49个，周村、桓台、淄川三县区先后实现社
会化供水。利用外资搞水利1.4亿元，扩大改善灌溉面积近200万亩，解决了12.4
万人的饮水困难。
水利综合经营发展较快，行业实力有所增加。全年全省水利综合经营总产值
29.6亿元， 利税3.4亿元，分别比上年增长83％和76％。桓台县综合经营产值率
先突破亿元大关，龙口、环翠、桓台三县市区利税都超过一千万元。另有84个县
和40多个单位利税过百万元。 全省新上各类经营项目800多个，新批准利用外资
项目20多项，引进资金总额6000多万美元。
水利改革有所突破。1993年全省水利改革重点抓了社会化办水利、依法收费、
确权划界、 清产核资、水利股份制等内容。7月份，赵志浩省长以45号令颁布了
《山东省筹集水利基本建设专项资金暂行办法》，筹集对象主要是二、三产业的
企业， 突破了单纯依靠农民办水利的投入格局，一年可筹集资金4亿元左右，其
中集中到省里的约2亿元， 不论是筹资范围和筹集数量，都是一个大的突破。水
费改革完成了典型工程水价测算，草拟了初步方案。全年水费、水资源费、水土
流失防治费、 河道采砂管理费收取到位率和数量都有新的进展，分别达到2.6亿
元、 1亿元、642万元和400万元。95％的大中型水库和70％的河道完成了确权划
界。 全省水利固定资产经过清产核资，总资产额达到151亿元，比清产前多90亿
元。莱阳、莱芜、章丘、夏津等县市的股份制试点工作取得许多成功经验，为山
东省水利事业进一步发展闯出了一条新路。
水利科技教育及前期工作取得一批重要成果。1993年申报水利厅科技进步奖
的1 12项，获省科技进步奖的21项，科技成果推广获效益11.5亿元，有52个县成
立了科技推广服务中心。厅属三个学校共招新生1492人，比上年增加30％多，毕
业生732人， 省厅举办各类培训班23期，培训1000多人次。水利前期工作，完成
了《山东省水利建设八五计划和十年规划设想修订纲要》、《2000年--2010年山
东省水利发展战略纲要》 、 《山东省水土保持八五规划和2000年规划设想》、
《山东半岛水资源规划》等中长期规划。水文方面，搜集了四千余站年符合国家
标准的水文水资源资料。
依法治水成效显著。《水法》五周年宣传活动广泛而热烈，全省受教育者达
330 0万人， 一些市地结合水法宣传，突破了工程确权划界、水资源统管、河道
清除等难点问题。省水利厅与有关部门联合发布规范性文件10个，县、市以上人
民政府制定规范性文件94件，查处违法案件1300多起，挽回经济损失500万元。
(张明君)
［水利法制建设与水资源管理］1993年山东省水利法制工作，重点抓了水利
立法、水利执法和水法规的宣传工作。全年山东省水利厅和省计委、财政厅、物
价局等联合颁布了“水利工程供水价格管理权限和审批程序”、“水利工程供水
成本、价格核算规程”等10个规范性文件，县、市以上政府制定水规范性文件94
件。在水利执法上，加强了与司法部门的配合，全省已建立起40多个县级水利巡
回法庭， 查处水事违法案件1300多起，挽回经济损失500多万元。结合《水法》
颁布五周年和《水保法》颁布两周年，各级水利部门开展了广泛的宣传活动，全
省受教育者达3300万人，一些市地结合水法宣传，解决了工程确权划界、水资源
统管、河道清障等难点问题。
1993年山东省水资源管理重点抓了三方面的工作。一是围绕加强水资源统一
管理， 加大了对难点城市的工作力度。全省已有122个县市实现了水资源统一管
理，占全省县级市的90％。二是加强了对水资源的审批和工矿企业的用水节水工
作。 对5万用水户进行了取水登记，发放取水许可证2.1万份。有656家大中型企
业完成了水平衡测试，制订各类节水措施2100项，实行节水项目1550项，累计完
成投资2亿多元，实现年节水2.3亿立方米。三是加强了城市水资源地规划工作。
全省有96个县市完成水长期供求计划，40个城市完成供水水源规划，全省各市地
均已完成了入河、湖排污口调查工作。

［水利宣传工作］1993年，山东省各级水利部门逐渐认识到水利宣传工作在
巩固和发展水利基础产业地位中的作用，并普遍加强了对这项工作的领导，使宣
传工作有了一个大的突破。一是组织全省水利系统编写出版了《禹迹的延伸》一
书，较全面地反映了建国40多年来水利建设的成就。姜春云、陈俊生、钱正英等
党和国家领导人为该书题词，王建功副省长作了序，发行后，得到了较高的评价。
二是创刊了《鲁水纵横》杂志，建立了水利系统自己的宣传阵地。三是广泛开展
了纪念《水法》颁布实施5周年和《水保法》颁布实施2周年的宣传活动。山东省
水利厅和各市地水利局都成立了《水法》宣传领导小组，制定了宣传计划，县以
上领导发布广播电视讲话483人次， 出动宣传车3370多辆，发放宣传材料70多万
份，举办《水法》知识竞赛63场次，全省受教育者达3300多万人。1993年《水法》
宣传活动规模之大，形式之活，参加人数之多，影响面之广为历届《水法》宣传
之最。 四是围绕抗旱防汛重点宣传。4月份，全省出现旱情，水利厅连续刊出几
十期信息、简报，集中向领导反映旱情和抗旱活动情况。为开好防汛会，专门录
制了“警钟常鸣”专题片，起到了很好的宣传教育作用。抗洪抢险期间，还利用
广播、电视、报刊做了大量工作，调动了全省人民奋起抗洪救灾的积极性，也进
一步增强了人们的水患意识。五是组织了“治海三十周年”和“淮河局成立三十
周年”等几个大的宣传活动。各市地的宣传活动搞得也有声有色，均收到了较好
的效果。
(王显勇)
［综合经营］1993年山东省水利综合经营继续保持了超常规发展。据统计，
全年全省水利综合经营总产值29.6亿元， 利税3.4亿元，分别比上年增长83％和
76％，实现了年初提出的总产值保25亿元，争30亿元的目标。桓台县在全省率先
突破亿元大关，龙口、环翠、桓台三县市区利税超过一千万元。一年中，全省新
上各类经营项目800多个， 有1900多个乡镇水利站和工管单位结束了无经营项目
的历史。综合经营在引用外资方面也有所扩大，1993年新批准利用外资项目20多
项，引进资金总额达到600多万美元，综合经营产品出口创汇千万元人民币。

［科技教育及前期工作］山东省水利科技工作一手抓科研，一手抓推广，充
分调动广大科技人员的积极性，取得了丰硕的成果。1993年共完成科技研究项目
31项，申报水利厅科技进步奖103项，获省科技进步奖31项 (其中一等奖1项，二
等奖4项，三等奖2 6项) ，是获奖最多的一年。科技成果的推广工作也有大的发
展，全省已有81个县(市)成立了水利科技领导小组，52个县成立了科技服务推广
中心，1000多个乡镇成立了科技推广服务站。全省全年推广水科技成果26项，初
步估算取得直接经济效益11.5亿元。水利教育工作面向水利事业需求，调整了专
业设置，扩大了招生规模。1993年三个学校新增设了9个专业，实际招生1492人，
比上年增加30％多， 毕业生732人，全部就业。职工教育工作根据需要，举办了
各类培训班23期，培训1000多人次。
1993年，水利前期工作更加受到重视。在规划和中长期计划方面，主要编制
完成了《山东省水利建设八五计划和十年规划设想修订纲要》、《2000年～2010
年山东省水利发展战略纲要》、《山东省水土保持八五规划和2000年规划设想》、
《山东半岛水资规划》、《山东省城市及工业水源地规划》、《沿黄地区重点引
黄蓄水规划》、《山东省防潮堤规划》等等；在重点工程前期工作方面，完成了
《济南市引黄供水工程可行性研究报告》、《引黄济烟可行性研究报告》、《徒
骇河干流治理可行性研究报告》等等；引黄济烟初步设计也已开始。
(王维山)
［抗旱防汛取得决定性胜利］1993年春季，山东省遭遇严重干旱，农作物受
旱面积一度达4300万亩。为战胜干旱，全省投入抗旱劳力1000万人，启用抗旱机
具63万台，4 0多万项水利工程大显身手，提供灌溉用水100多亿立方米，春播造
墒和灌溉小麦717 1万亩，抗旱增产小麦30亿公斤。
1993年汛期， 鲁南、鲁西南地区暴雨频繁。8月4日至6日，菏泽、临沂、济
宁、枣庄等6个市地普降大到暴雨，有26个县平均降雨量超过100毫米，最大降雨
量费县刘庄380毫米，最大降雨强度72毫米/小时。沂河、沭河、洙赵新河等主要
河道出现洪水，部分大中型水库溢洪，南四湖二级坝闸、韩庄闸泄洪。菏泽、济
宁、临沂、枣庄等市地受灾较重，据统计，全省有74个县市的910个乡镇20241个
村庄受灾， 洪水围困2 74.8万人，紧急转移人口48.9万人，死亡178人，倒塌房
屋42.5万间，农作物受灾面积141万公顷，停工停产企业12653个，直接经济损失
75亿元，灾害之重居1974年以来之首位。面对严重的洪涝灾害，党中央、国务院
领导给予了亲切的关怀；省委、省政府及各级党委政府把抗洪救灾工作作为头等
重要的大事来抓；社会各界、各地区、各部门发扬“一方有难，八方支援”的精
神，团结协作，紧密配合；解放军、武警官兵在抗洪救灾中起到了主力军的作用；
广大水利干部职工冲锋陷阵，兢兢业业，科学调度洪水，积极当好领导参谋，最
大限度地减轻了灾害损失。大中型水库无一失事，骨干河道没有泛滥，受灾地区
人民生产生活稳定。由于上下努力，全年防汛工作取得决定性胜利。

［中德合作山东粮援项目和世行贷款加强灌溉农业项目进展顺利］1993年，
我省中德粮援项目共完成工程总投资7122万元人民币，其中利用援助资金3003万
元，投工820万个，搬动土石方1360万立方米，共完成饮水工程141处，解决人畜
吃水困难23.4万人(头) 。治理小流域66条，治理水土流失面积100平方公里，栽
植经济林2836公顷， 水保林3262公顷， 修建水平梯田3582公顷，修建乡村道路
121公里，架设输电线路13 7公里，培训各类农民技术人员4530人次。
世行贷款项目截止到1993年底， 共完成投资3.455亿元，占评估计划的52.1
％。1993年完成投资12953万元，其中，利用贷款2000万美元，完成土石方832万
立方米，建筑物2592座，渠道衬砌76万平方米，泵站维修改造23座，同时，完成
了50万亩低压管道灌溉工程， 新打机井34眼，旧井改造429眼，铺设管道3012公
里， 井房建设2273平方米，改善灌溉面积150万亩，扩大灌溉面积18.7万亩，对
改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，发挥了积极作用。
(王玉河)
［基本建设］1993年水利基本建设安排的重点是，在继续搞好重点防洪除涝
工程建设的同时，不失时机地加大第一批大型水库除险加固强度，突出解决沿黄
地区平原水库建设等工程。总盘子分四部分，除涝工程、大中型水库除险加固、
灌溉和水源工程。 共安排基建项目103项，其中新开工39项，建成19项，一次性
补助建成项目23项，总投资11555万元，中央投资16000万元(含以工代赈)。根据
国家紧缩银根、资金流量少的实际，省水利厅注意宏观上抓调控，微观上抓搞活，
千方百计调配资金， 1993年厅机关经费比去年多安排170万元，基本建设资金全
部到位，保证了徒骇河海口段、德惠新河、东调南下、引黄入卫、岸堤、尼山水
库等重点工程建设项目的顺利进行。
基本建设前期工作与中长期规划和年度基本建设计划紧密协调，保证了前期
工作按照计划确定的目标提前一到二个计划年度，有计划有步骤地实施。同时，
认真推行了投资包干、招标、投标，建立了较为完整的质量监督管理体系，施工
专业队伍已达200多个，7万多人，建立了两个监理公司，开始了监理工程师的培
训，确定了监理工程。
为加快水利建设步伐， 保障基础产业先行，1993年7月28日，山东省人民政
府第45号令发布实施《山东省筹集水利基本建设专项资金暂行办法》，规定征收
范围和对象为山东省境内第二、第三产业中所有的各级各类企业和经济实体，征
收标准是销售收入(或营业收入) 的1‰和2‰，预计全省每年可集资4亿元左右，
重点用于国家和全省骨干水利工程的建设。4月1日，省水利厅与省计委联合颁发
了《山东省水利基本建设分级负担暂行办法》，使水利基本建设分级负担达到了
规范化法律化的要求。

［农田水利建设］1993年，接受严重水旱灾害的教训，各级党委、政府更加
重视水利建设。农田水利建设的主要特点是，起点高、规模大、治水思想更加科
学。省委、省政府明确提出：用5至7年时间基本解决山东水资源紧缺的奋斗目标
不能变；要旱涝并防，旱涝兼治，“两手”抓、“两手”都要硬；强调三个结合，
即农田水利建设一是与发展高产优质高效农业和市场经济结合，二是与区域经济
开发和流域综合治理结合，三是与城乡建设一体化结合。各地都把水利建设作为
改善生产条件、增加农民收入的主要措施和发展经济的重要基础产业来对待。骨
干工程治理比重明显加大，洙赵新河、新薛河、洙水河、德惠新河等一批中型河
道开始得到治理，数万人的大规模工地随处可见，虽遇到80多年来未见的连续雨
雪， 仍保持了大干的势头， 上阵劳力最多时达到1200万人，机械10万台，铺工
11.6万项， 到12月中旬，完成工日3.4亿个，土方4.8亿立方米，投资9.1亿元，
竣工7.2万项，新增灌溉面积76万亩，恢复改善灌溉面积603万亩，新增除涝面积
105万亩，治理水土流失489平方公里，实现了投入、规模、质量、效益四突破。
1993年出现的一个明显变化，即新的投入主体--水利股份合作制应运而生，
从山区到平原都普遍采取了这一形式。另外，东部山丘地区大规模兴建节水工程，
开工项目之多，投入资金之雄厚，是近年来所没有的；年内国务院授权水利部，
批准烟台市建设全国第一个“国家级节水农业示范市”；平原地区兴建平原水库，
解决“引黄”沙化问题也都取得了突破性进展。

［节水灌溉］山东省节水溉灌工作发展速度之快，档次之高，效益之好在全
国遥遥领先。1993年这项工作又有新突破，全年新增节水灌溉面积270万亩(其中
管灌250万亩，喷灌17万亩，微灌3万宙)，完成投资4.1亿元。目前，全省节水灌
溉面积累计达到2650万亩(其中管灌2425万亩，喷灌200万亩，微灌25万亩) 。据
测算， 这些节水工程每年可节水20亿立方米，增产粮食5亿公斤，直接经济效益
4.8亿元。 节水灌溉正由点到片形成规模开发，向高标准、高档次发展。烟台国
家级节水示范区和威海百万亩节水示范市的建设，积累了丰富经验，正向全省推
广，许多兄弟省市也纷纷来山东参观学习。
在库区、引河(湖泉)灌区，大力推行“测水量水按方收费”政策，水库灌区
实行测水量水已达20余处，年节水8000万方，扩大灌溉面积32万亩，直接经济效
益2820万元，是投资的12倍。目前，全省水库、引河(湖泉)灌区现有干、支、斗
渠防渗长度分别为2561公里、2536公里、2498公里，分别占现有渠道的32.3％、
24.4％、11.2％，渠系水利用系数由“七五”末的0.4提高到了0.5左右。
在引黄灌区，大力推广“分级供水，用水计量，按方收费，节水扩浇”技术，
到目前， 53个用上黄河水的县已全部实现计量供水，建站点189个，量水到乡镇
236个，建站点720个，占总数的1/3，该项技术的实施，年可节水15亿立方米。
(陈晓敏)