工商行政管理

［支持企业转换经营机制成效明显］山东省工商行政管理系统按照企业登记
管理改革目标，大胆试点，积极推进，使企业登记管理向工商行政管理机关依法
独立登记注册迈出了可喜的一步。省局在总结各地经验的基础上，参照国际上通
用的做法，起草并报省政府办公厅批转了《关于改进企业登记管理工作的报告》。
改革企业登记前置审批制度，减少了行政主管部门的审批，清理了行业归口部门
的专项审批， 对由省以上机关制定的104种专项审批，除59种须由国家实行垄断
和涉及社会公共安全、人身健康的行业外，其他专项审批不再作为企业登记注册
的前置条件；改革了企业登记事项，放开了经营范围和方式，放宽了对注册资金
和从业人数的限制，进一步帮助企业落实了经营自主权；改进、规范了企业登记
表格，简化了企业登记手续，推行了计算机管理，提高了办照工作效率。起草并
报省人大常委会通过了《山东省经济技术开发区企业登记管理办法》，促进了开
发区企业的发展。为促进股份合作制企业发展，印发了《股份制企业登记管理试
行办法》，积极开展了登记工作。各地也都结合实际，采取了许多促进国有、集
体企业搞活经营的措施，有效地支持了企业转换机制，促进了国有、集体企业的
健康发展。全省登记注册的公有企业达到46.4万户，其中法人企业18.5万户，营
业单位27.9万户，比上年增长23.6％、39.1％和14.8％。

［积极指导企业运用经济合同开展公平竞争］在帮助企业运用合同纽带，搞
好产、供、销衔接的同时，狠抓了行业主管部门的合同管理，不断完善行业合同
管理制度，并督促20多个业务部门建立了全行业合同管理网络。广泛开展经济合
同管理岗位培训， 先后举办培训班1643期，有7.1万人获得了经济合同管理岗位
培训证书。 通过开展“重合同、守信用”活动，全省有1.3万家企业被省市地命
名为“重合同、守信用”企业。

［督促企业申请商标注册］积极推行商标代理制，较好地完成了由核转制向
代理制的转变， 全省已有9家商标事务所，为企业申请商标注册提供了方便。全
省新注册商标3245件，累计注册商标达2.9万件。

［指导企业开展广告宣传］积极推进广告管理改革，取消了对广告经营的总
量限制，增加了广告媒体，实行了广告代理制试点，并支持企业利用新闻媒介到
省外、海外做广告，鼓励企业利用各地举办的文化艺术节、订货会、展销会、洽
谈会进行广告宣传，拓展了广告宣传渠道，提高了企业和产品的知名度，增强了
市场竞争力。目前，全省广告经营单位已发展到1650家，年广告经营额5.7亿元。

［开展重合同守信用企业活动十年效果显著］争创重合同守信用企业，是在
改革开放形势下开展起来的一项活动。我省自1984年开展这一活动以来，参加的
企业逐年增多， 被命名的企业不断增加，由1985年命名的246家发展到1993年的
1.3万家，增长了5 0多倍。这一活动的开展，对全面实行经济合同制，规范企业
的自律行为，增强企业在国际国内市场的竞争力，逐步适应社会主义市场经济的
需要，使之成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济主体，有着积
极的推动作用。主要成效是：
(一)重合同守信用活动顺应了改革开放的大趋势，提高了企业的合同法律意
识。改革开放以来，我国传统的计划经济体制被逐渐打破，指令性计划越来越少，
市场调节的范围越来越大，一种新的以市场为取向的经济体制要逐渐代替原有的
旧体制。这样就需要尽快转变过去在计划经济体制下形成的旧观念，逐步树立适
应新的经济体制的新观念。这种观念就是为保证市场经济健康发展而必须具备的
法制观念。开展重合同守信用企业活动，正是为了广泛地宣传经济合同法律法规，
不断增强企业的经济合同法律意识，提高企业利用经济合同依法从事生产经营和
加强管理的自觉性。为达到这一目的，各地采取多种形式，坚持不懈地开展了经
济合同法律法规的宣传教育和培训工作。通过近10年的努力，全省重合同、守信
用企业，特别是省级重合同守信用企业，初步实现了“三个转变”：一是在思想
观念上，由传统的计划观念向市场经济的法制观念转变；二是在经营行为上，由
依靠指令性计划生产经营，向利用签订履行经济合同、以销定产转变；三是在管
理方式上，由运用行政手段管理企业向全面实行经济合同制，用合同法律手段管
理企业转变。不少企业已把经济合同管理机制引入整个企业管理的诸环节、全过
程，把经济合同管理与生产经营管理有机结合在一起，使生产经营过程中的每个
环节、每个工序都用合同的形式衔接起来，定岗、定位、定责，形成了全企业从
领导到职工，从科室到车间，从一线到后勤横向到边、纵向到底的全员合同管理
体系。
(二)重合同守信用活动培育了企业的信誉，增强了企业在国内外市场的竞争
能力，通过开展重合同守信用活动，企业的信誉意识有了明显增强，不少企业做
到了“三无”，即无违法行为，无违约现象，无拖欠款。特别是获得重合同守信
用称号的企业，在生产经营中依法签订经济合同，全面履行经济合同，不仅在国
内市场占稳了脚跟，而且赢得了外商的青睐。不少外商在与我省企业谈判中，把
“重合同守信用”作为衡量企业信誉好坏和能否进行贸易往来的依据。省五金矿
产进出口公司1990年在与韩国一企业进行水泥生意时，开始外商非常谨慎，当得
知该公司是“重合同守信用企业”后，便放心大胆与之经营，交易量逐年增加。
迄今该公司与韩国等一些国外大水泥商建立了良好的契约关系，外商一致赞誉他
们在双边贸易中为中国企业树起了“信誉第一”的旗帜。据悉，有些国家的外交
商务人员，还把重合同守信用企业的情况作为经济情报进行收集，提供给本国企
业参考。日本、香港及东南亚一些国家和地区的企业，还定期向我省索要重合同
守信用企业的公告和有关资料。我省编辑出版的《山东省省级重合同守信用企业
概览》画册，已向国外发行5000册，日本一公司一次购去一百多册。
(三)重合同守信用活动规范了企业的自律行为，维护了正常的市场交易秩序。
经济体制改革的关键和核心是转换企业经营机制，把企业推向市场，使之成为经
营自主、行为自律的经济实体，开展重合同守信用活动，正是为了帮助和引导企
业通过实行经济合同制，来规范自己的生产经营行为，逐步建立自我约束机制，
使企业的行为法制化、制度化、规范化。目前，我省重合同守信用企业都有合同
管理机构，配备了合同管理人员，制定了经济合同管理制度，基本达到了合同管
理“三落实”的要求。不少企业还把经济合同管理制度纳入了企业管理标准，使
其成为企业的行为准则。
(四)重合同守信用活动提高了企业的经济效益，增强了企业特别是大中型企
业的活力。企业通过加强对经济合同的管理，可以及时了解市场行情，掌握市场
信息，加强成本核算，降低原材料消耗，及时回收货款，依法及时解决合同纠纷，
最大限度地防止和减少经济损失。胜利石油管理局近几年来通过审查合同，为企
业避免经济损失达上亿元。许多重合同守信用企业签订合同后，主动到当地工商
行政管理机关申请鉴证，通过鉴证，审查对方主体资格、履约能力、资信情况等，
较好地防止发生合同纠纷和受骗上当，避免了经济损失，这就是一种经济效益。
由于我省广大重合同守信用企业不断加强经济合同管理，近几年来经济效益不断
提高，尤其是一些大中型企业参加重合同守信用活动后，通过不断加强合同管理，
适应了改革开放形势的发展，企业活力明显增强。从这次被命名的省级重合同守
信用企业看，这些企业都是当地经济的支柱企业，不少是当地的利税大户，财政
收入的主要来源，综合经济效益在全省同行业中名列前茅。从生产的发展速度上
看，去年我省的重合同守信用企业的发展建设平均增长30％以上，高于全省企业
的平均发展水平。有不少企业的增长速度在35％以上，综合经济效益普遍比其他
企业高5一10个百分点。 实践充分证明，哪个企业合同管理好，哪个企业信誉就
高，经济效益就好，就能始终保持旺盛的活力。

［《商标法》实施十年来商标工作取得长足进步］《中华人民共和国商标法》
自198 3年3月1日开始实施， 十年来，我省的商标工作取得了长足的进步，在经
济发展中起到了积极的作用。
(一)建立健全了商标管理机构，基本形成了商标管理网络。省及13个市地工
商局，建立了商标管理专门机构；全省县级工商局，80％以上建立了商标管理科
(股)；没有建立商标管理机构的单位，也有专人负责商标管理工作。目前，全省
县以上工商行政管理机关共配备商标管理干部550余名。 近几年，全省还在基层
工商所设商标专管员和在企业中设商标兼管员，从上到下，由内到外，形成了商
标管理网络。
(二)广泛深入地宣传了《商标法》，企业和全民的商标意识逐步增强。十年
来，各级工商行政管理机关，在各级政府的领导支持和有关部门的积极配合下，
把宣传商标法规作为加强商标管理的一项基础工作，采取多种形式，进行全方位、
多层次的宣传。一是举办不同类型、不同层次人员的培训班，组织厂长(经理)或
企业管理人员，认真学习商标法规。各地工商局普遍做到每年都根据不同时期的
工作重点，开展培训，有的市地还对培训合格者发放了商标管理业务员证，逐步
在企业中培养了一支商标兼管队伍。二是采取知识竞赛的方式，向全社会普及宣
传商标法规。省工商局1989年举办了商标法规知识竞赛活动，在社会上引起较大
反向。 三是撰写文章， 发放辅导材料、举办电视和广播讲座，宣传商标法规。
1990年， 省工商局为配合普法教育活动，在省广播电台分5讲为全省厂长、经理
辅导了商标法规知识。有的市地还在报纸上开辟专栏，全面系统地进行宣传。四
是举办展览，利用对比的方法和实物，宣传商标法规，增强了广大消费者识假、
反假意识。 近5年来，各地举办宣传《商标法》展览40 0余次，参观人员达数10
万人次。五是采取召开座谈会、现场会、提供咨询服务、组织参观、印发宣传材
料等形式，向企业进行宣传，取得了较好的效果。
(三) 商标注册工作有了较大发展。10年来，特别是近5年，全省商标注册申
请年年以较大辐度递增。1950年到1982年的33年间，全省累计有效注册商标仅有
3122件。 从1983年以来，全省注册商标增加22891件，平均每年增加2289件；截
至1993年底， 全省累计拥有注册商标2.9万件，是《商标法》实施前全省累计注
册商标数的9倍，列全国各省、市、区第4位。注册商标使用商品的范围逐步拓宽。
除工业品以外，有些单位对农产品、水产品，如水果、粮食、蔬菜、海产品等，
也开始申请注册商标。 截止1993年底，此类商标已达300余件。同时，一批有产
品出口的企业，也注意到产品出口国注册商标，以获得法律保护。商标注册的法
律制度得以理顺和健全，开始由核转制向代理制转换。目前，省和济南、青岛、
潍坊等9个市已建立了商标事务所，为更好地为企业服务，同国际通行惯例接轨，
打下了基础。
(四)严肃执法，保护了商标专用权。据不完全统计，十年来，全省各级工商
行政管理机关累计查处商标侵权假冒案件9731件，累计罚款522.77万元；收缴销
毁违法商标标识25038万(张) 套，有效地保护了商标注册人的合法权益，震慑了
不法分子，维护了经济领域的正常秩序。在查处商标违法案件时，全省各级工商
行政管理机关，注意维护《商标法》的威严，注意做好与司法机关的配合协调工
作，做到对省内省外企业一视同仁，大案、小案都认真对待，坚持了执法的严肃
性。
(五)企业商标工作蓬勃开展，有了新的突破。自1989年以来，山东省各级工
商行政管理机关在指导企业正确运用商标战略、策略方面，加大了措施，取得了
成效。
一是抓重点， 带动企业商标工作。1990年确定了100家山东省商标工作重点
企业， 其中5家被列为全国商标工作重点企业；1991年5月，召开了100家商标工
作重点企业会议。各市、地也确定了本地商标工作重点企业，促使各地涌现出一
批商标工作典型单位，带动了广大企业，开创了全省企业商标工作新局面。
二是抓整顿，指导企业正确使用商标。1988年、1989年两年，认真整顿了酒
类商标，使之逐步走上了正规化的轨道。同时，各地工商行政管理机关以此为契
机，全面加强商标的使用管理，开展商标验证工作，促使全省商标使用状况有了
较大改观。
三是促使企业积极申请注册商标。企业已普遍由过去“让我注册”、注册后
不会使用变为现在“我要注册”、注册后能够正确使用。目前，一个县级单位注
册商标最多已达450余件，一个企业最多已拥有70余件注册商标。
四是企业开始尝试运用商标战略策略参与商品经济竞争。一些企业已逐步改
变了过去以花草鱼虫、亭台楼阁为商标的传统观念，开始学会设计诸如“华光”、
“康巴丝”等新颖、别致、具有时代感的商标。有的企业在使用商标时，已经开
始注意总商标、产品商标的运用；大多数企业在做广告时改变了过去不宣传商标
的旧习惯，普遍重视商标的宣传。一批企业认真研究制定并逐步学会运用商标战
略策略，取得了较好的经济效益，创造了成功的经验，在激烈的市场竞争中显露
头角，成为企业中的佼佼者。
五是企业争创著名商标、驰名商标的积极性空前高涨。经过各方面特别是企
业的辛勤工作，我省已创出和正在创出一批在国内外市场上享有信誉的商标。在
1991年首次评出的十个中国驰名商标中，有山东的“琴岛--利渤海尔”、“北极
星” 、“青岛”3个商标。1992年全省著名商标评选活动引起很大反响和普遍重
视， 有497件商标参选， 评选出“木兰” 、“浪潮”、“张裕”、“三环”、
“双星” 、“新华”等100个著名商标。这对我省产品走向全国、走向世界产生
了久远的影响和促进作用。
六是企业增强自我保护意识。许多企业学会了运用商标专用权保护自己的权
益。积极配合工商行政管理机关查处侵权，假冒案件的企业越来越多，同时，要
求侵权人赔偿经济损失的企业也显著增加。青岛市近70家企业自发组织起来，成
立了保护注册商标专用权联谊会，不仅共同学习《商标法》，而且互相协助配合，
联合起来反侵权、反假冒，取得了显著成果。
七是企业加强内部商标工作，建立了商标专兼管理机构，制定了管理制度，
配备了专兼管理员。潍坊市有3000余名企业商标管理员活跃在各个企业，使商标
管理工作落到了实处。
(六) 商标印制管理工作达到了新水平。 1990年国家工商行政管理局颁布了
《商标印制管理办法》之后，各级工商行政管理机关对商标印制单位在全省范围
内开展了清理，整顿，对不符合印制商标条件的，坚决予以取缔；对提出申请的
印制企业逐家进行了考查，成熟一个发展一个。目前，对全省2000余家符合条件
的单位颁发了《商标印制许可证》，同时指导所有的印制企业，建立了管理机构，
建立健全了从登记审查到印制、保管、运输、废旧残次标识处理等一系列切实可
行的内部管理制度，从而从管理制度上、人员机构上都保证了《商标印制管理办
法》的落实。

［外商投资企业取得突破性发展］1993年，省工商行政管理局以“外商投资
企业超过5000家新闻发布会” 和219家获“明星外商投资企业”称号为契机，狠
抓了全省投资环境和工商法规的宣传工作，大大提高了山东在海内外的知名度。
经过积极争取，山东省12个市全部被国家局授予外商投资企业登记管理权，这在
全国只有3个省。 按照国家局的要求，省内13个授权工商局都设立了外商投资企
业登记管理机构，配备充实了管理人员，采用了现代化办公手段，健全了规章制
度，简化了办事程序，积极参与外商投资企业登记前期工作，引导外商投资企业
向符合产业政策的方向发展。 目前，全省外商投资企业已达12561户，其中1993
年新登记注册6981户， 超过了前14年的总和，是上年的1.7倍。全省平均每1.26
小时就有一户外商投资企业诞生。 外资企业投资总额237.3亿美元， 注册资本
161.9亿美元， 其中外方认缴77.7亿美元，分别比上年增长118.4％、121.3％和
137.7％。 投资规模明显扩大，千万美元以上的大的项目18 0多家，是上年的两
倍。这些项目不仅有较高的技术含量和出口创汇能力，而且外方投资者都是大财
团、大商社和跨国公司。前来投资的国家和地区，也由上年的48个增加到了70个。

［个体私营经济发展迅速］ 4月份，省政府召开了建国以来第一次全省个体
私营经济工作会议，表彰了100名“模范个体工商户”和20家“文明私营企业”。
随后，全省17个市地和120个县(市、区) 都召开了个体私营经济工作会议，表彰
模范个体户和文明私营企业，有16个市地和117个县(市、区) 政府出台了加快发
展个体私营经济的政策和措施，并把大力发展个体私营经济与强化管理的工作普
遍列入了各级党委、政府的重要议事日程。工商行政管理机关抓住机遇，靠上去
做工作、抓落实，在全省迅速掀起了一个加快发展个体私营经济的高潮。6月份，
省局在即墨市召开现场会，大力推行“一品”带动战略，引导农村个体私营经济
向区域化、专业化方向发展，充分发挥了能人效应，有效地促进了农村产业结构
的调整。目前，“一村一品”、“一乡一业”战略，已成为我省农村发展个体私
营经济的成功模式，成为经济欠发达地区大面积脱贫致富的有效途径。各地还引
导个体工商户、私营企业上规模、上档次、上水平、上效益，走科技型、外向型、
集团化和股份合作制路子，促进了个体私营经济的蓬勃发展。全省城乡个体工商
户已达到58.4万户， 从业人员313.8万人，均居全国第一位；经各级工商行政管
理机关登记核准的私营企业有1.86万户，从业人员28.3万人，均居全国第三位。
个体工商户户数、私营企业户数及从业人员数在全国的位次都有明显提高。
1、 绝对数增长幅度大。 与1992年底相比， 城乡个体工商业增加17万户、
46.8万人，增长幅度分别为12％和17.5％；私营企业增加8608户、12.3万人，增
长幅度分别为86.1％和76.9％，个体工商户、私营企业的户数、从业人员数都达
到了历史最高水平。
2、投资大幅度增加。全省城乡个体工商户的注册资金达4.8亿元，户均3459
元， 分别比上年增加12.5亿元、465元，增长幅度分别为29.5％和15.5％；私营
企业注册资金达32.7亿元， 户均17.6万元，增长幅度分别为210.4％和70％，注
册资金100万元以上的私营企业由上年的88户猛增到375户。个体、私营经济拥有
的注册资金相当于国有、集体企业注册资金的比重，也由上年的2.5％提高到3％。
3、经济效益显著增加。全省个体工业、交通运输业、建筑业年产值129.6亿
元，营业额309.8亿元，其中商品零售额261亿元，分别比上年增长27.8％、57.3
％和54.4％；私营工业、交通运输业、建筑业年产值33亿元，营业收入20.9亿元，
分别比上年增长110％和81.7％。全年个体、私营经济实现商品零售额达到277亿
元，占社会商品零售总额的比例也由上年的22.7%提高到22.9%；一年中个体工商
户、私营企业的纳税额多达19亿元，较上年增加5.2亿元，增长幅度为37.7%。个
体工商户户均产值3.7万元，户均营业额2.6万元，分别比上年增加0.5万元和0.8
万元； 私营企业户均产值28万元，比上年增加6.4万元。以上几项指标都达到了
历史最高水平。
4、 二、三产业协调发展，产业结构日趋合理。个体工商户中从事第二产业
的有19.1万户， 第三产业为139.3万户，较上年分别增加了11％和12.2％。私营
企业中从事第三产业的达到7170户， 比上年增长1.4倍，占私营企业总户数的比
例由上年的29.7％提高到38.5％； 从事第二产业的私营企业为11439户，较上年
增长62.7％。从以上可以看出，无论个体工商户还是私营企业，第三产业的增长
幅度都高于平均增长速度。私营企业中科技型企业达到385家，比92年增加226家，
翻了一番还多； 外向型企业达到70多家，是92年的5倍；出口创汇型私营企业99
家，比92年翻了一番，出口创汇折合人民币9700万元，是92年的5.4倍。
5、 有限责任公司大量增加，私营企业集团崭露头角，与外商合资合作经营
有新突破。私营企业中有限责任公司已达到4124户，比上年翻了两番还多，占私
营企业总户数的比重也由上年的8％提高到22.2％。 私营企业集团实现了零的突
破， 已成立私营企业集团4户。私营企业外商合资合作经营企业超常发展，已核
准133户，较上年增加了91户，增长2.2倍。

［加强宏观调控强化监督管理］一是按照中央六号文件精神，配合有关部门
对房地产和金融市场进行了重点清理。二是既积极稳妥，又严肃认真地清理了党
政机关办企业问题，督促他们按照中央和省委、省政府的要求实现“四脱钩”。
三是突出打击了走私贩私制售假冒伪劣商品等领域的违法犯罪活动。全省共查处
各类经济违法违章案件22007起，其中大要案件5917起，罚没金额1亿元，分别是
上年的1.1倍、 4.3倍和3.4倍。特别在遏制我省一度出现的走私汽车歪风中，与
有关部门密切配合，重点地区重点治理，态度坚决，纪律严明，措施得力，行动
果断，取得了明显成效。共查处走私贩私案件971起，查获各种进口汽车5606辆、
香烟23万条，以及彩电、摩托车等，价值达19.8亿元。在这场严肃的经济和政治
斗争中，全体工商行政管理干部经受了严峻考验，系统内不仅没有发现一人参与
走私贩私， 而且有36名同志光荣负伤，2名同志献出了宝贵生命。各地还坚持不
懈地狠抓了打假工作，不失时机地开展打假专项斗争，挖窝端点，断源截流。全
省共查处此类案件6579起， 罚没款1275万元，捣毁制假窝点807个，查获化肥、
农药、种子、烟、酒等物品货值达2.32亿元。四是强化了以企业年检为重点的监
督管理，规范了企业的经营活动；督促外商投资企业及时、足额出资，使实际投
入资本额大幅度增加。 五是加强了合同仲裁与管理，共调解、仲裁合同纠纷2.6
万起， 争议金额7.8亿元。及时总结推广农副产品购销合同管理经验，对架设小
生产通向大市场的桥梁，引导和保护农民走向市场，起到了很好的作用。六是查
处商标假冒侵权案件，保护了注册商标专用权；加强了广告管理，查处违法、虚
假广告，整顿了广告经营秩序。七是加强了对市场交易秩序的监督管理，市场规
范化管理水平有了提高。积极开展个体工商户换照工作，依法查处了长期无照经
营的业户，促进了个体私营经济的健康发展。
［基层工商所规范化管理取得明显成效］1993年，全省认真贯彻《工商行政
管理所条例》，在广泛发动和抓好试点的基础上，深入开展了基层工商所初级规
范化达标。 目前，全省有304个所的达标申报材料已通过国家局验收，占工商所
总数的15％；加强工商所的基础设施建设，改善了工商所的办公和生活条件，全
省累计向基层工商所投资1.8亿元， 改建、新建工商所1800多个，占全省工商所
总数的75％以上。
(王崇训)