［立足长远规划突出重点工程建设］１９９３年的人防建设主要抓了一批规
模较大、经济效益好、社会影响大、多功能的重点工程。青岛市“九０一”人防
地下中心商业街工程，规模达７万平方米，人防投资、吸引外资共计１．２亿多
元，１９９３年已打通隧道主体；青岛地铁指挥部建设的火车站广场７０００平
方米的地下停车场和１万平方米的地下商场，加上地铁始发站共计３．２万平方
米，１９９４年可全部竣工使用；威海古陌顶隧道全长近１４００米，面积１．
５万平方米，总投资２３００万元，１９９４年７月可正式通车；烟台港站工程，
面积８０００平方米，人防与港商合资３０００多万元，１９９３年６月破土动
工，１０月封顶，预计１９９４年“７．１”可建成使用；临沂市西郊小商品批
发市场地下工程主体已完成；临沂地区汽车站地下工程已开工奠基。
［转变观念 提高人防自身效益］邓小平南巡讲话和党的十四大召开以来，
人防系统不断解放思想，深化改革，摈弃了长期计划经济体制下形成的因循守旧
和脱离实际的旧观念，树立起适应社会主义市场经济要求的新观念。第一，进一
步破除了单纯战备观念，本着只要有利于发展生产力、提高综合国力、提高人民
生活水平，只要有利于人防事业的良性循环、加快发展，就大胆地想、大胆地闯、
大胆地试。使人防战备各项工作与建设贴得更紧，加快了人防战备建设的自我发
展。第二，破除了坐吃皇粮，只管投入不计产出的旧观念，坚持走“效益型”的
人防发展道路。提出了衡量人防工作成绩的唯一标准是能否不断增强自身发展实
力。按照经济规律搞人防建设，充分发挥投资效益，尽快尽多地收回投资，扩大
人防建设的再投入。第三，破除了封闭保守的观念，树立了全方位开放的观念。
摆脱了长期形成的自我封闭和自给自足的小生产思想的束缚，把人防战备建设置
于城市建设、经济建设特别是第三产业的发展之中，拓宽了人防战备建设的路子。
第四，破除了单纯依赖上级和计划的旧观念，树立了面向市场求发展的新观念，
机遇意识和竞争意识不断增强。青岛市一年中上了４个人防合资、合作项目；威
海市成立了７个经济实体；临沂市依托人防工程，建起了水果蔬菜批发市场；烟
台人防水泥厂抓住机遇，在海南省投资建设水泥厂，创海南省水泥行业建设速度、
生产规模、企业管理三个一流水平。
［加大措施 保证改革的顺利进行］ １９９３年，省人防办公室制订了一
系列操作性很强的改革措施，以适应社会主义市场经济体制的建立。一、改革人
防建设计划管理体制。１９９３年省人防办公室下放工程项目审批权。国家人防
重点城市投资额６００万元（含）以下、省定人防重点城市（大企业）投资４０
０万元（含）以下的建设项目，以及全部引进资金（人防专项资金以外的）建设
项目，由各市、地、大企业人防委按规划和建设程序自行审批，报省备案。二、
改革人防建设投资机制。人防建设投资中的地方自筹资金所占比例不断增大，人
防建设投资改变了使用管理办法，省管经费实行各地贷款省部分贴息的形式进行
投资，择优用于效益好的大中型建设项目。１９９３年试行这一办法以来，激发
了各地贷款建设的积极性，建设人防工程量比１９９２年增长２６％。１９９３
年省按计划对２个重点项目—烟台港站工程、临沂小商品批发市场工程给予贴息，
并对有的项目实行有偿投资。三、改革工程建设管理运行机制。推行以设计或施
工为龙头的工程总承包制，强化总承包单位的经济责任，把责、权、利紧密结合
起来。继续推行招标投标制，通过竞争、优化设计，优选施工承包单位。推行监
理制，把人防重点工程和结合民用建筑修建防空地下室工程纳入监理实施范围，
建立能动的控制工期、质量、造价的监督管理机制，加强定额和质量管理。四、
多渠道筹措人防建设资金。１９９３年人防系统大大拓宽了建设资金渠道，把应
收的人防建设资金收集起来，并采取利用外资、使用权有偿转让和预收使用费等
形式，扩大人防建设资金来源。在人防系统内部各地按互助互利的原则，对暂时
闲置的资金互相拆借，充分发挥资金效益。 （邢 莹）